摘要：步入现代社会之后，城市轨道交通的建设突飞猛进，有效的缓解了城市交通堵塞现象，对于城市经济水平的提升起着重要的作用。然而在轨道交通建设的过程中存在较大的安全风险因素，需要引起各方参建单位的高度重视。本文将对城市轨道交通建设安全风险管理问题及对策进行相应的分析。
关键词：轨道交通；安全风险；管理；对策
前言：
轨道交通的建设，不但能有效的反应一个城市的繁荣状况，还能提高城市居民的生活质量。随着近几年我国经济水平的提升，轨道交通的建设极为迅速，但其具有工程环境复杂、建设规模较大、工程技术复杂、控制标准严格和工程安全风险大的特点，一旦发生事故，经济损失和社会影响较大。因此，对轨道交通建设安全风险管理中存在的重点问题进行分析，并提出针对性的解决措施，可有效减少城市轨道建设中事故安全的发生，对和谐社会的创建具有重要的意义。
一、目前我国城市轨道交通建设安全风险管理的现状
近年来，我国地铁工程建设发展很快。截止2012年10月，全国15个城市的62条线路在运营，运营里程达1792公里。我国地铁工程，无论是建设速度，还是建设规模都超过世界其他任何国家，已经成为名副其实的世界最大地铁建设市场。由于地铁工程的特点，施工安全一直受到各方的高度重视和密切关注，监督部门、参建方不断提高安全监督、管理水平，全国地铁工程安全形势整体良好且稳定好转。但由于发展时间较短，经验不足，在很多方面存在着安全隐患，并出现过一些较严重的安全事故。
二、导致城市轨道交通建设存在安全风险的因素
1、科学发展、安全发展的理念没有转化为安全生产的自觉行动。
主要表现是一些工程的工期造价（包括分包工程价）不尽合理，勘察、设计、施工等各阶段工期普遍紧张，前期工程推进不利致使实际有效工期较合同约定工期缩短。
2、有经验的管理人才、技术人才数量不够
轨道交通建设规模在短时间内急剧增大致使民工、专业技术人员、管理人员等需求量不断增大，出现供不应求、严重不足的现象，导致临时工没有经过训练就直接投入一线使用，项目中监管人员通常为没有毕业几年的年轻一代，这些现象的出现，直接导致工程建设人员的整体安全风险意识低下、业务能力不强，最终给城市交通轨道的建设埋下安全风险。
3、现有的建设工程安全法规标准不能适应城市轨道交通工程的建设
城市轨道交通具有规模大、风险高、专业复杂、设计主体多、与工程周边环境相互影响大等特点，再加上我国轨道交通工程建设历史较短，成熟的理论、经验、规范标准相对较少，现行法规标准不能完全适应，法规制度有待完善，标准体系有待健全。
4、安全风险评估与管理没有得到应有的重视，工程前期工作做得不够充分给施工安全带来隐患
在规划、勘察设计阶段对施工安全风险考虑不周，勘察深度、精度未能满足施工安全需要，未对特殊地质条件进行专项勘察；设计未能根据现有技术装备能力、平均技术水平等条件明确相应的风险技术措施，对高风险工程未进行专项设计。施工过程未能对风险进行有效的动态管理，施工监测管理不到位。施工单位安全质量管理还比较粗放，标准化、精细化、信息化管理体系还没有全面形成。
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三、城市轨道交通建设安全风险管理的对策
针对上述目前我国交通轨道建设安全风险管理中存在的问题，本文将提出一些建议，具体如下：
1、围绕施工风险的防范与控制，开展全过程的风险评估。
在初步设计阶段开展风险评估，针对特殊地质条件开展专项勘察，对高风险工程进行专项设计；根据现有技术装备能力、平均技术水平等条件，明确相应的风险技术措施，并提高设计的可施工性。同时，为提高风险防范能力必须强化先进的技术措施及技术装备等投入，如引入第三方监测，采用远程监控与预警技术，配备应急抢险专业化设备装置，提高应急抢险专业化水平。
2、大力推动地铁工程安全质量标准化建设
安全管理标准化、规范化、精细化和信息化建设是安全促生产工作重要的治本之策，也是地铁工程安全生产监管工作的重要发展方向。目前我国地铁工程安全生产监督管理的法律法规、规范标准，各责任主体和监督主体的管理制度、管理方式、管理方法和技术措施，只要落实好，能有效地控制较大事故的发生。但必须做到责任体系、管理制度、现场布设、作业过程的标准化、规范化、精细化；建立科学量化的标准和可操作、易执行的作业程序，以及基于作业程序的管理工具，重细节、重基础、重具体、重落实、重质量、种效果，专注做好每一件事，在细节上把控好。这样，才能有效地控制和减少一般安全生产事故。
3、切实加强地铁工程劳务分包市场的监管
一方面要完善目前市场上常用的劳务分包模式的政府监管和总包监管，总包单位应在分包工程施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，建立项目部、分包单位、作业班组等统一的安全生产管理网络，落实企业负责人、项目负责人、项目总监现场带班制度，确保危险性较大的分部分项工程施工作业点24小时有总包单位管理人员带班检查或带班生产；另一方面应积极探索、实践班组制的劳务工管理模式，有施工单位项目部直接组织管理具有某种专业特长且由一定人数组成的劳务班组的工人。这样，才能确保项目部的安全生产指令直接下达到作业层且得到贯彻执行，才能确保安全、质量、进度、成本等要素处于有效受控状态。
4、安全风险管理体系建立
总结以往经验的基础上，编制完成并实施了《安全管理风险管理体系》，该体系包括岩土工程勘察、环境调查、风险工程设计、环境安全风险评估等技术指南，提供了监控量测控制指标、施工突发风险事件预防及应急措施、应急机制等参考资料，明确了工程各参建单位安全风险管理职责、施工及监理单位安全风险管理组织机构要求、信息平台（系统）基础资料录入内容及标准，确定了第三方监测、视频监控系统、监控预警、消警及信息报送、综合预警响应等管理办法。
为配合该体系的推进应用，公司建立了三级监控管理组织：建设管理公司层、项目公司层、工点实施层，各级建立了相应的组织机构，明确了有关的管理人员，同时建设管理公司委托专业化安全风险管理咨询机构协助公司进行安全风险管理，委托第三方监测单位在进行现场监测、巡视工作的同时，协助项目公司承担新线安全风险事务的咨询任务。
结束语：
总而言之，为了更好的保证城市交通轨道的健康发展，企业应加强安全风险管理力度，确保轨道交通建设的安全性，以及保证人们的生命安全。同时，轨道交通企业必须对安全风险管理工作给予高度的重视，加强工作人员的安全意识，提高工作人员对安全风险管理理念的了解和掌握，以此保证安全风险管理模式的完善和转变，有效的促进社会进步和我国经济发展。
参考文献
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[2]]周显广,陈明磊,邢利霞.城市轨道交通安全风险分析与评价研究[J]；城市建设理论研究（电子版）；2012（08）
[3]田昊,城市轨道交通建设安全风险管理问题研究；城市建筑；2015（08）
论文作者:马红英,张耀阳
论文发表刊物:《新材料.新装饰》2018年4月下
论文发表时间:2018/10/8
标签：轨道交通论文; 风险论文; 工程论文; 风险管理论文; 城市论文; 作业论文; 地铁论文; 《新材料.新装饰》2018年4月下论文;