创建文明行业 建设“信用嘉兴”——对浙江省嘉兴市文明行业创建历程的思考，本文主要内容关键词为：嘉兴市论文,嘉兴论文,行业论文,浙江省论文,创建文明论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
嘉兴市的文明行业创建起步较早，大体经历了三个阶段。一是起步阶段。从1997年初开始，在全市开展了“学习文明服务示范点，创建文明行业”活动，重点是在“窗口”服务行业推行承诺服务制，通过媒体开展“行风万人评”和职业道德“双十佳”（先进单位、先进个人）评议活动，培育、巩固了一批文明服务示范点，召开学习交流会，以点带面，拉开了创建文明行业活动的序幕。二是拓展阶段。坚持“服务人民、奉献社会”的宗旨，不断拓展创建内容和领域。1999年之后，我们进一步突出了行业规范化服务达标和文明单位（机关）创建这两个重点，以讲职业道德、尽职业责任、守职业纪律、精职业技术为主要内容，在与群众生活密切的“窗口”服务行业和执法行业率先开展了“实现规范化服务达标，创建文明行业”活动，并逐步扩大到各行各业。三是提升阶段。2001年来，随着市场经济的发展，特别是中央颁发了《公民道德建设实施纲要》以来，我们把诚信建设融入到文明行业创建之中，强化教育，创新载体，完善机制，规范管理，不断提高创建水平，并以此为契机，努力建设“信用嘉兴”。我们的主要做法和体会是：
一、以人为本，强化教育，坚持文明行业创建贯穿诚信主线
讲诚信是中华民族的传统美德，诚信是立身处世之本，是社会交往的基本要求，是“为政之道”、“执政之要”，是市场经济的黄金规则，是一种形象，一种品牌。因此，近年来，我们始终把诚信建设作为文明行业创建的一条主线来抓，教育和引导广大干部群众着力提高对诚信建设的认识；认真贯彻落实省第十一次党代会建设“信用浙江”的精神以及全省建设“信用浙江”电视电话会议的要求，以打造“信用嘉兴”为抓手，全面推进我市诚信制度建设，在市委市府的统一部署下，各部门密切配合，协调作战，广大企事业单位、个体工商户和居民热情支持，我市的诚信建设走上了快车道。
狠抓诚信基础教育。全市各级党委宣传部、文明办根据《公民道德建设实施纲要》和打造“信用嘉兴”的要求及时对学习、宣传工作作了专门部署，建立了宣传教育协调工作机制，分解落实相关任务。在全市各“窗口”行业突出了“诚实立身、信誉兴业”主题教育活动，通过举办培训班、专题讲座、研讨会等手段，抓好对党员、干部、重点岗位、普通职工四个层次的教育。我办组织专人编写、印发了公民道德规范系列《学习辅导》，通过市社区教育中心和县（市、区）、街道（镇）、社区四级教育网络以及各行业培训基地，在市区开展了道德普及教育活动，两万人参加了考试，合格率100％，加强了对《纲要》和《规范》的宣传贯彻，尤其突出了行业的诚信建设与个人诚信建设。
强化行业诚信教育。各行各业结合各自业务纷纷开展了具有行业特色的诚信教育活动。通过开展“实践三个代表，弘扬道德新风，争做四有新人”、“奉献48小时，做一名注册志愿者”、“让客户满意”优质服务竞赛、“弘扬敬业精神、强化基础管理、树立三铁形象”、“树形象，创一流”、“白医风范”巡回报告会、“社会尊师重教，教育回报社会”等系列活动，提高了员工的诚信意识，营造了学先进、赶先进、爱岗敬业、无私奉献的良好氛围。此外，通过深入开展“百城万店无假货”活动，推出了一批省、市级示范点和一批诚信私营企业、诚信个体工商户。
营造诚信舆论氛围。重点是强化了新闻和诚信环境宣传。全市各级新闻媒体通过刊播评论、通讯、理论文章和设立各类专栏专题等，大力宣传公民基本道德规范和诚信建设，大力宣传实践中涌现的各类诚信建设的先进典型。全市各地各“窗口”服务行业和执法行业按我办的统一部署，普遍公示了系列《文明规范》，并高唱《道德组歌》。各地还通过设置大型公益广告牌、公益灯箱广告、巡回展出宣传图版等形式，强化了环境宣传，营造了浓厚的诚信建设氛围。
二、突出重点，强化特色，力求文明行业创建全覆盖广推动
诚信作为人们思想行为的规范准则，必须通过有效载体，才能变成实实在在的行动。这几年，我们通过文明行业创建活动这一载体，根据行业不同特色，对党政机关、执法部门和服务单位分别确定了各自的创建重点，为诚信建设赋予了新的内容。
党政机关抓优政。在1998年开始“创三优机关，当满意公仆”主题活动的基础上，于1999年起在市级机关的部、委、办、局和驻嘉的省、部属与市属相应部门的机关开展了文明机关创建活动。突出了“三优一满意”的标准（“创优质服务、优良作风、优美环境，当人民满意公仆”）以及社区共建要求。创建活动着力于提高党政机关、干部的整体素质，着力于改善党政机关整体形象。在思想道德建设上着重抓好“三讲”、“三德”和干部从政道德教育，每年都坚持承诺为群众办一些实事，重点解决群众关注的热点、难点问题。并以诚信建设为重点，深入进行审批制度改革，提升和完善政府信用建设，优化投资环境，建设“信用政府”，并开展了各类“亲商安商富商”的活动，以诚信招商。我市第一轮审改共减少审批、核准事项305项，减少52.86％，削减幅度列为全省第一，整个审改工作酝酿早、动作快、方法新、效果好，得到省市领导的高度评价和企业的肯定。第二轮审改工作进展更快，审批、核准事项从279项削减到94项，减少25.4％，超过原定减少20％的目标。通过审改，各部门的审批事项得到精减，审批环节更加减少，审批程序相应简化，办事效率有了提高，收费项目相对透明，进一步完善了我市投资发展环境。市审批办证服务中心挂牌运行。据市纠风办组织开展的“百家外资企业评政府部门”活动的民主评议结果看，全市外资企业对23个相关政府部门的最高满意率为94.72％，最低为77.23％，平均满意度为86.2％。部门纠风建设取得了明显成效。
执法部门抓公正。我们除了要求执法部门抓好优质服务、加强诚信建设外，还特别强调要依法办事，维护法律公正。我市的工商、技监、税务等执法部门以实施“十个一批”为抓手，整顿市场经济秩序，强化企业信用建设。全市生产企业诚信建设的着力点在于严格生产标准，确保产品质量；流通企业在继续改进服务态度、完善售后服务基础上，重点是解决好禁止假冒伪劣商品的问题；服务企业重点是兑现社会服务承诺、诚信经营、文明服务；中介组织主要是推进执业公示制度，杜绝信息误导、合同建设、价格欺诈、伪造凭证等不正当竞争行为。围绕这些重点，我市开展了集中专项政治，严厉查处损害我市信誉的违法行为，共立案查处案件6421起，案值近2亿元。实施经济户口管理制度，加强企业信用动态管理。信息化建设加快，全市广域网建成开通。积极开展质量专项整治和打假建名牌活动，重点培育和发展了一批在国内外市场具有竞争力和影响力的产品，大力推行IS09000质量体系认证工作。还积极开展“诚信纳税”活动和金融业“建信用促发展”活动。通过实施金融案件专项执行月，集中执行金融案件，联合打击不守信行为。
服务单位抓信誉。对电力、电信、媒体、自来水等垄断性行业，突出抓了承诺服务。对群众反映问题较多的“窗口”单位，我们加大了督办促改力度，直到群众满意。大力实施优质服务品牌工程。推出了我市行业文明创建的一批品牌，如市电力系统“双可”（可靠能源、可信服务）工程，自来水“嘉源热线”、出租车“8501”工程、公安110接处警、消费者投诉热线（12315）等。全市还广泛开展了各类“文明示范窗口”、“文明旅游景区（点）”、“星级文明规范市场”、“百城万店无假货活动”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”以及各类“优质服务竞赛”等创建活动。积极建设高质量的服务窗口。推出了“首问责任制”、“一口对外”、“提前介入”、“延伸服务”、“亲情服务”、“绿色通道”、“零距离服务”等服务体系。通过培养行业先锋群，发挥示范带动整合效应，进一步提高了全市文明行业创建水平。
三、强化措施，规范管理，确保文明行业创建高质量深推进
实践说明，加强诚信建设，开展文明行业创建活动，除了领导的重视和加强教育严格执法外，还必须有完善的创建工作机制和有力的措施作保障。这些年，我们通过创新思维，提升创建理念，积极寻求正确的理论指导与支撑，在深入贯彻实践“三个代表”重要思想中，摸索实施了一些办法，建立健全了创建工作机制，制定出台了我市文明行业、文明机关、文明单位《创建管理办法》和市级文明行业、文明机关、文明单位《考评细则》，通过实施规范管理，较好地增强了创建活动的活力，取得了显著的创建效果，主要是通过三个“强化”，严把三道“关”。一是强化“规范达标”与基础创建，严把准入关。服务规范化是优质服务的关键。我们在全市各行业（子行业）中全面开展了规范化服务达标活动，并把它作为文明行业创建的前提、必要条件、准入条件。围绕“服务场所规范有序、服务制度规范完善、服务管理规范严明、服务形象规范文明”四方面重点探索建立起了一套规范化服务达标操作体系。全市涌现了50个规范化服务达标行业（子行业）。强化基础创建。进一步强化了文明单位、文明机关和基层各类文明“窗口”建设，明确了文明行业创建中行业下属文明单位的创建率与建成率以及行业主管部门的率先垂范作用，确保了文明行业创建的基础。突出了大行业（系统）所辖子行业创建，对其规范化服务达标与文明子行业创建有明确要求。如市交通系统所属的公管、运管、航管率先实现规范化服务达标，并积极争创文明行业，成为全交通系统文明创建的排头兵，还涌现了好公民——吴建林这样的行业标兵。市人民银行、市电力局、市公安交巡警支队三大队、嘉善工商局、桐乡乌镇旅游景区管委会均获得了“全国创建文明行业先进单位”称号。二是强化监督约束与奖惩激励，严把质量关。在各行业加强内部监督以及行业外聘监督员监督外，我市广泛发动社会各界和广大群众加强外部监督，主要是强化了九种监督：人大、政协监督；开通“市长电话”；纠风办评议行风；我办组织新闻媒体明查暗访；新闻媒体开设“市民热线”、“记者目击”等栏目；我办公开招聘社会义务督导员的监督；我办每一至两年组织的大规模的市民直接评议活动；我办要求各级文明行业、文明单位和申报行业、单位自行对外公示，并对其进行暗访检查；我办每年对文明行业进行复评、检查考核等。督查与评议结果与文明行业、文明单位、文明机关等创建工作紧密结合。对发现的问题进行曝光、查处，并限期整改。在此基础上，强化奖惩激励。实施严格的目标管理与奖惩制度，明确规定了创建内容、标准、目标和奖惩措施。我办对创建行业和单位实行动态管理，坚持既评先进，又选后进，既挂红旗，又亮“黄牌”。市委、市政府适时召开隆重的文明创建表彰大会，对先进单位大张旗鼓地表彰奖励，对后进单位进行批评处罚，并限期整改。市财政专门立项奖励市级文明机关。上一轮（每两年一轮）复评共有18个单位被撤消了市级文明单位称号。三是强化载体创新与广泛参与，严把推进关。我们在创建实践中坚持以群众的满意与否作为创建的第一标准，坚持以群众的关注与否作为创建的第一呼声。根据市场经济条件下人的发展特点，我们着力于思维创新、载体创新，在创建中提升理念，强化服务，使文明创建工作贴近群众、贴近实际、贴近基层，不断深入推进。如今年，我办开展了大规模的“万名市民评窗口”活动，两万名市民群众直接参与了评议活动，评出了“十佳优胜窗口”、“十佳献计献策好市民”。46家被评议“窗口”单位，最高分91.63；最低分79.66。通过召开评议活动总结表彰会、市民与“窗口”单位恳谈会、献计献策好市民巡访“窗口”等系列活动，以评促创，以评促改，拉近了“窗口”单位与市民群众的距离，逐个解决了群众关注的热点难点问题，赢得了群众的赞誉，吸引了群众的广泛参与，取得了显著的创建成效，深入推进了文明行业创建。此外，我办还发动各“窗口”服务单位积极参与社区文明共建活动。53个市区各级文明单位积极参与了嘉兴市“万名居民评社区”活动，具体做好对联系社区的评议选票的发放、回收、统计等工作。通过深入基层、深入社区、深入居民家中，各“窗口”单位进一步强化了共建文明社区的意识，进一步提升了服务社区、服务居民的意识水平。通过市民群众与“窗口”单位的互动，创建的吸引力增强了，参与广泛了；创建资源得到了有效整合；创建中市民群众的意见建议被转化为成果，市民得到了创建带来的实惠。与此同时，“窗口”单位更注重行业文明创建，进一步内强素质外树形象，文明行业创建不断向纵深推进。
创建文明行业，建设“信用嘉兴”，为我市的两个文明建设带来了明显效果，主要体现为“三个促进”：一是促进了行业文明水平的提高。全市行业文明创建各类先进累计达1447个。从“万名市民评窗口”的结果看，群众的满意率不断提高。二是促进了市民文明素质的不断提高。公民基本道德20字规范在全社会得到进一步弘扬。全市各行各业通过开展“创文明行业、文明单位，做文明职工、文明市民、文明家庭成员”等活动，带动了文明家庭建设，全市涌现了各级文明家庭41.86万户；通过在各行业深入开展“做文明嘉兴市民，展南湖儿女风采”活动，文明行业创建不断走向社会走入市民心中；通过在全社会广泛开展“告别卫生陋习，倡导文明新风、建设美好嘉兴”活动，市民的文明素质不断提高。三是促进了经济社会的全面发展和文明城市建设。所辖五县（市）连续多年实现“全国百强县”“满堂红”，许多经济、社会发展指标位居全省前列，城市化进程不断加快。去年国内生产总值和地方财政收入分别达到706.43亿元和72.51亿元，增幅分别13.8％和30.8％。以国家级（全国）文明城市创建为总项和龙头，统揽推进了全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家园林城市等子项创建。先后获得了省级文明城市、“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国卫生先进城市”等荣誉称号。所辖各县（市、区）全面开展省级文明城市（县城、城区）创建，嘉善、海宁、桐乡三县（市）已跨入了首批省级文明市（县）行列，待平湖、海盐两市（县）实现省级创建目标后，我市将在省内率先实现全地区省级以上文明城市群。