盐城市大丰区西团镇人口和计生服务中心 江苏盐城 24000
摘要：精准的掌握我国的基层人口数据和计划生育情况，有助于我国在人口方面的政策制定以及与之相关的工作的开展。当前我国的基层人口和计划生育统计工作中还存在许多问题，例如领导对相关工作的不重视，统计工作人员任务繁重，素质有待提高，统计人员变动较大，岗位不固定等诸多因素都直接或间接的影响了基层人口和计划生育统计工作的开展。因此相关的部门单位要针对这些问题制定相关措施，改善当前的统计工作现状，促进基层人口和计划生育统计工作的效率和统计质量，为其他相关工作的开展提供可靠的信息依据。
关键词：基层人口统计；计划生育；统计工作
1 基层人口与计划生育统计工作中存在的问题
1.1 领导认识不到位，造成人口和计划生育工作的被动
一是领导重视不够。一些基层领导聚焦经济建设和招商引资，认为全面放开二孩了，计生工作可有可无，忽视人口和计划生育工作，导致人口和计划生育统计工作基础薄弱，部分地方工作无法顺利开展。二是数据共享不够。相关部门以信息安全为借口，不对本部门信息资源进行共享，不提供部门数据，导致统计数据不能及时全面收集。
1.2 计划生育工作的组织结构不合理，制约计生统计工作的发展
1.2.1 计生统计人员能力不足
在村（居）基层组织中，基层人口与计划生育统计工作人员大多是年龄较大的妇女。尽管她们的计划生育工作经验，有深厚的群众基础，但是她们的年龄太大，文化素质低，不能适应当前人口和计划生育工作；而年轻的工作人员，虽然能够操作计生人口信息平台，但在日常工作中的能力远远不够。这样的人员结构在一定程度上阻碍了统计工作。
1.2.2 计生统计工作的岗位设置不科学
村（居）基层工作的条件通常简陋，工作难度相对较大，福利低，大量的工作人员流失，这导致了主要的统计工作缺乏连续性。大部分基层社区没有设置专职人口与计划生育统计岗位，而是由村（居）委会委员兼职。由于她们每天都忙碌自己的本职工作，没有足够的精力进行计划生育工作，对于计生统计信息直接敷衍了事，甚至捏造虚假的数据，这些因素都导致统计数据缺乏准确性、质量差，报告延迟现象频繁；统计工作能力和技巧的不足，直接影响计生数据的完整性和有效性。
1.3 家庭矛盾的复杂性，导致统计数据的误差增大
父母双方都为独子家庭，为了争夺孩子，产生了很多家庭矛盾，孩子归属的不确定性，导致基层统计人员不好把握，从而产生统计数据的漏报和重报。
1.4 人口流动量大，统计信息难以及时掌控
我国是一个人口非常多的国家，人口状况非常复杂。一方面居民在城乡之间上下流动以及跨省、跨区域的相互流动已越来越频繁和复杂，造成流动人口的数量大，计生部门难以进行及时地监控，进而容易发生数据错误和统计不全的现象。因二孩生育政策放开，生育、节育信息增多，例如：2016年我街道共出生1915人，比2015年多出生217人，其中475人在外乡镇医院接产；因部分村（居）计生专干责任心不强造成迟报69例。
1.5 人口统计数据非法定数据，影响人口计生数据的公信力
部分重要的人口统计数据只作为部门数据在内部使用，如出生人口，统计部门在对外公布时，未采用人口计生部门的数据，而是利用公安部门的数作为法定数据，影响了人口计生部门统计数据的公信力。
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2 提升基层人口和计划生育统计工作质量的方法
2.1 强化基层人口和计划生育统计队伍建设
首先，我国各乡镇地区的计生中心，要结合目前统计工作的实际质量以及计生工作的实际需要，对统计队伍进行优化，在避免出现人员冗余问题的基础上，适当地增加统计人员数量，以保证统计人员可以高质量地完成统计工作，提升数据采集的真实性。考虑到统计人员队伍规模建设难度大主要是因为晋升空间小、人员调动大，所以可以有针对性地进行适当的改善。
其次，要有意识地提升相关统计人员的能力和素质，使有限的统计人员可以尽可能高效、高质量地完成统计工作，笔者认为应从以下层面着手：一是针对统计人员进行系统的培训，使统计人员认识到统计数据采集真实性的重要性并掌握统计的相关方法和措施，提升统计服务质量；二是针对统计人员实施科学合理的奖惩制度、岗位责任制度、考核制度等，提升统计人员统计工作的积极性和主动性；三是优化统计人员的人才选拔制度。例如在村级统计人员选拔的过程中，必须坚持“市管、镇聘、村用”的形式，而且保证聘用的人员具有高中以上的学历、不超过35周岁的年龄，而且对基层人口和计划生育统计工作充满热情，在上岗前要对其进行统计、计算机业务等知识的培训，保证进入统计工作的人员具备满足工作需要的能力；四是有意识地完善基层统计人员的福利制度，如养老保险、医疗保险等，使统计人员可以以更加饱满的热情投入工作。
2.2 强化信息共享和信息核对工作
强化信息共享和信息核对工作的直接目的是提升基层人口和计划生育统计数据的真实性，例如，每季度市政府针对人口信息开展信息共享会议，在会议中对卫生部门的出生实名登记、分娩对象的相关信息共享；公安部门的新生儿入户情况、人口迁移与流动人口管理等方面的数据分享；民政部门的婚姻登记情况等数据分享，通过在数据分享的过程中达到统一统计口径的效果。
在信息共享的基础上，还要完成信息核对工作，即针对共享中出现的数据矛盾和差异进行具体核对的过程，在核对的过程中，通常以月份、区域等作为核对的主要形式，以此达到对统计数据查漏补遗等效果。
可见，基层人口和计划生育统计工作要提升统计数据的真实性和全面性，必须先肯定数据统计过程中可能出现的信息失真，并有意识地结合各部门的统计结果，尽可能地提升统计数据的真实性，为统计数据分析奠定基础。
2.3 强化管理，加大信息化建设力度
笔者认为强化管理主要表现在以下方面：一是对统计资源进行规范化、保密化管理，在保证统计信息安全性的基础上，提升统计相关表册的填写质量以及保存质量等，这对提升采集对象的配合积极性以及避免采集数据的遗失、失真等方面具有积极的作用；二是通过建章立制，对基层人口和计划生育统计工作的重点环节进行规范，例如，针对已婚育龄妇女，按照落实避孕节育措施类型提取信息；针对婚前管理，利用人口信息系统对18周岁以上的未婚青年，根据就业情况确定重点对象；在制度中要明确育龄妇女统计工作的开展规范，为避免隐性生育、隐婚等育龄妇女漏统问题出现提供依据[6]；三是通过规章制度明确信息定期核对的必要性，通过保证技术服务资料、育龄妇女卡片、信息报告单以及相关系统的记录等完全一致，进而提升统计数据的真实性。在强化管理的基础上，还要注重统计工作的信息化建设，利用计算机在信息采集、传输、计算等方面的优势，提升统计工作的效率以及质量，需要注意的是，通过计算机采集的信息在真实性方面可能存在欠缺，如何对真假数据进行识别，是信息化建设的重点内容之一，将统计工作的大范围联网，也是相关工作的重点。
3 结束语
基层人口和计划生育统计工作的有效开展对于控制人口有着很大的帮助，但是当前的统计中仍然面临着许多问题，相关部门和单位应该加强基层统计工作队伍的建设，增加对统计人员的培训，优化统计队伍，提高统计工作人员素质和待遇，同时也要加强信息化水平，提高统计工作的效率和质量，为我国相关决策提供准确依据。
参考文献：
[1]金晶.试分析基层人口和计划生育统计工作存在的问题及其解决措施[J].中外企业家，2016，11：235.
[2]刘成秀.浅议基层人口和计划生育统计中存在问题与对策建议[J].科学中国人，2015，12：154.
论文作者:李翠平
论文发表刊物:《防护工程》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/26
标签：统计工作论文; 人口论文; 基层论文; 人员论文; 计划生育论文; 计生论文; 统计数据论文; 《防护工程》2018年第29期论文;