高考英语学科社会化考试一年两考：谁来命题？，本文主要内容关键词为：谁来论文,命题论文,学科论文,高考英语论文,考试论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、高考外语学科社会化考试一年两考改革政策的相继出台与逐步推进 高考改革是全社会高度关注的热点问题。近年来，我国高考改革与时俱进、逐步深入。高考外语学科社会化考试一年两考改革的政策相继出台并逐步推进。 2010年7月，中共中央、国务院正式颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）对高考部分科目社会化考试一年多考改革做出了宏观的战略部署：“探索高考部分科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试”。 2011年1月，国家教育部袁贵仁部长在《学习时报》撰文呼应《纲要》：要探索有的科目一年多次考试，减轻高考压力。 2013年1月26日，教育部下发了2013年一号文件——《关于2013年深化教育领域综合改革的意见》，文件明确了要“研究提出高考英语科目一年多次考试实施办法”。 2013年11月，中国共产党第十八届三中全会颁布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次强调要“探索高考外语等科目社会化考试一年多考的模式”。 《教育部2014年工作要点》确定了改革的时间表和路线图：“出台全国考试招生制度改革总体方案和相关配套实施意见。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考”。 2014年9月3日，国务院颁布的国发[2014]35号文《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》对我国考试招生制度改革进行了全面的部署，提出了高考改革的目标和改革的要求，如：改革考试形式和内容；保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变；不分文理科；外语科目提供两次考试机会。 2014年9月，上海市人民政府和浙江省人民政府相继颁发了《上海市深化高等学校考试招生综合改革实施方案》和《浙江省人民政府关于印发浙江省深化高校考试招生制度综合改革试点方案的通知》。两省市明确规定：外语考试一年举行两次、选择其中较好的一次成绩计入高考总分。 英语学科是我国高考最主要的外语考试科目，也是外语高考科目社会化考试一年两考改革的重中之重。日语、俄语、德语、法语、西班牙语等小语种的报考人数极少，基本上都由教育部考试中心统一命题。外语高考科目社会化考试一年两考改革主要体现在英语学科。 二、现行高考英语学科命题存在的问题与挑战 1.各自为政的高考分省自主命题机制 2014年高考全国共有19套英语试卷：新课标全国卷Ⅰ、新课标全国卷Ⅱ、全国大纲卷和16个高考自主命题省市的试卷。河南、河北、山西、黑龙江、吉林、宁夏、内蒙古、新疆、云南、海南、贵州、甘肃、青海、西藏等地选用了新课标全国卷Ⅰ或新课标全国卷Ⅱ；广西则选用了全国大纲卷。新课标全国卷Ⅰ、新课标全国卷Ⅱ和全国大纲卷由教育部考试中心统一命题，其余16套高考英语试卷分别由北京、上海、天津、重庆、辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、四川和陕西自主命题。 1987年上海开始实施高考自主命题；2002年北京市获得了高考语、数、外3科的单独命题权；2004年天津、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广东、重庆，2005年安徽、江西、山东，2006年四川和陕西，2007年海南和宁夏（由教育部考试中心代为命题）相继加入高考分省市自主命题改革的试点。 随着时间的推移，当时叫好又叫座的高考分省自主命题机制日益凸显出其历史的局限性。各自为政的高考分省自主命题机制达不到教育部2006年颁布的《普通高等学校招生全国统一考试分省命题工作暂行管理办法》（教育部，2006）中提出的“3个有助于”和“1个有利于”的要求：有助于高等学校选拔人才、有助于中等学校实施素质教育和有助于扩大高校办学自主权的原则实施；有利于考试的科学公正、安全有效和准确规范。表现有四：一是分省自主命题难以用高考“指挥棒”来评价和衡量全国各地的教育水平，掩盖了全国教育发展不平衡、教育资源配置不合理的现象；二是自主命题省市各自为政，命题技术和管理水平参差不齐，分散和稀释了全国统一命题的质量，如一些省份只能语文、数学与部分英语自主命题，文综、理综和英语听力仍然依靠教育部考试中心统一命题；三是分省自主命题区分度明显下降，弱化了高考的选拔功能；四是社会命题成本极高，浪费了大量的人力和物力，得不偿失。 2.原始落后的命题和审题流程 《普通高等学校招生全国统一考试分省命题工作暂行管理办法》制定了命题、审题的流程：（一）组织命题管理人员、命题教师学习有关命题政策、理论和有关保密的法律、法规；（二）组织命题教师熟悉《考试大纲》和中学教材，分析历年试题和统计数据；（三）制订学科命题计划或命题双向细目表；（四）编写试题、试题的参考答案及评分参考；（五）讨论和推敲试题，控制试题难度和质量；（六）根据命题计划或细目表组卷，并完成组卷说明，以供审题教师参考；（七）审题，并填写审题意见书，当命题组与审题教师对试题科学性存在分歧时，应在充分交流的基础上达成一致意见；（八）试题定稿，命题组长和学科命题管理人员在发排清样上签字；（九）命题总结。 在计算机技术日臻成熟和语言测量学不断发展的今天，《普通高等学校招生全国统一考试分省命题工作暂行管理办法》制定的命题、审题流程已经不能适应时代的发展和基础教育课程改革的诉求。 笔者参与了本省高考英语学科的自主命题工作，熟悉和了解本省和其他一些省市高考英语学科命题、审题的流程。由于命题和审题人员入围的阶段性以及命题和审题流程的封闭性，整个命题和审题操作过程基本上以命题人员和审题人员的教学经验为参照系。由于没有组建题库，没有语料库的支撑检验，甚至没有英语词频软件中Type-Token Ratio（文本中类符数—形符数的比例）的词汇统计，命题人员主要通过“想题”和“拼题”来出题；审题人员主要通过“看题”和“做题”来评题。由于没有常模参照，试题内容的取舍完全取决于命题人员和审题人员对课程内容和考试大纲的理解，对试题难度和区分度的把握多半取决于他们对考生水平的估计。 3.多次考试之间的信度与效度难以保证 高考科目一年两考改革的初衷就是为了更好地体现高考的公平和公正。从测试理论的角度上来讲，高考科目一年两考可以增加高考的公平性和公正性。因为测试次数越多，考试结果本身的可靠性就越大，测量结果的信度与效度就越高。信度指测量结果的可靠性或一致性；效度指测量结果的有效性或正确性。但这种公平性和公正性要建立在一年两考每次考试的分数都必须有可比性。 2009年浙江省人民政府颁布的《浙江省新课改高考方案》规定：英语听力测试单独安排，全省统考，选用全国英语等级考试二级（PETS-2）听力测试的音频与试题。高考英语听力测试一年提供秋季9月份和春季3月份两次考试机会，学生从高二开始，就可以自主决定参加考试的时间和次数（限定在两次以内），并从中选择一次考试成绩计入总分，成绩两年有效。2011年云南、2013年贵州等地也先后借鉴浙江的做法。 2010年天津推出了具有天津特色的高考英语听力测试一年两考改革。天津高考英语听力测试自行命题，在同一单位时间内配置A、B两套试卷，考生可以参加两次性质相同的测试，取其中较高的分数作为最终成绩计入高考总分。 时至今日，浙江、天津等地高考英语听力测试一年两考改革一直没有很好地解决两次考试之间信度与效度的问题。 对于多次考试之间的信度与效度的问题，亓鲁霞（2014）的期望是“期望外语科目高考改革降低考试的负面影响”；疑虑是“每次考试的难度是否相等”。 4.亟待加强的命题质量评价与反馈 质量评价与反馈是命题工作重要的环节。语言测试对教学既有导向作用，也有反拨作用。当前，我国高考英语学科命题质量的分析与反馈主要存在以下几个方面的问题。一是命题质量分析与反馈机制不健全；二是命题质量分析与反馈信息滞后；三是缺少命题质量分析与反馈的专业队伍；四是命题质量的分析与反馈主要以定性分析为主。 三、社会各界和专家学者的关注与争鸣 高考英语科目将实行社会化考试并一年两考是一项重大教育考试改革。由谁来命题是社会各界和专家学者关注与争鸣的焦点。 1.由社会机构命题 什么是社会化考试呢？熊丙奇（2013）的定义是：真正的社会化考试，应该具有三个基本特点：其一，考试不由行政部门组织；其二，考试通过市场竞争获得信任；其三，考试的功能不是选拔而是评价。他的观点是：外语科目不放在统一高考时进行，以及一年考多次，还不能算是真正的“社会化考试”。真正的社会化考试，应该具有以上三个基本特点。英语考试要真做到社会化，就应该由社会机构组织。更重要的是，每次考试成绩均有效，可作为申请大学的依据。 2.由教育部考试中心和相关省市分别命题 全国政协委员、中国教育学会会长钟秉林在2015年“两会”期间接受媒体采访时发表了他个人的看法：目前自主命题的省份主要由地方教育行政部门和地方教育考试机构来负责命题。教育部考试中心则主要负责全国卷的命题工作。扩大全国统一命题后，并不意味着全国用同一张试卷，而是强调“一纲多卷”，即教育部和省级教育行政部门协商，根据国家考纲和教育教学基本要求，以及各省市基本教学情况，由教育部考试中心负责命制多套相对独立的试卷。一定要解除这个误区，并不是用国家卷就是全国都一张试卷了，而是“一纲多卷”，每个省的试卷还是不一样的，主要是要保证它的质量。 3.由高校来命题 我国著名英语语言学专家韩宝成教授（2014）呼吁由高校来承担高考外语社会化考试工作，就像英国的剑桥大学考试中心。他认为，高校不是政府机构，组织考试和阅卷是高校常规工作的一部分，对此高校很有经验。他还质疑：“专业机构”组织实施考试就是所谓的“社会化考试”。那么，这些“专业机构”在哪里呢？即使一下子冒出来一些这样的专业考试机构，它们又如何赢得政府和社会的信任呢？ 英国剑桥大学考试中心（Cambridge International Examinations简称CIE）是剑桥大学考试委员会的下属机构，也是世界上最主要的国际资质认证和考核机构之一，与剑桥大学一样享誉全球。CIE针对的考试对象主要为14-19岁的学生，为超过150个国家提供A-Level、IGCSE等有关考试，英国剑桥大学考试中心所发出的证书受到全球各国大学的认可。 4.由类似台湾“大考中心”的考试机构命题 海峡两岸具有共同的文化底蕴和教育传承，英文/语是海峡两岸大学入学考试共同的考试科目。2002年，台湾地区废除了联考、联招制度，正式实施“大学多元入学新方案”。大学多元入学考试主要有两个不同层次和阶段的统一考试，一是学科能力测验（General Scholastic Ability Test）；二是指定科目考试（Department Required Test）。这两种考试是台湾地区最重要的人才选拔机制，都是高等学校的入学选拔性考试，由“台湾大学入学考试中心”统一命题、阅卷、评分，统一发放成绩单，被称作是台湾的高考。台湾考生可以二选一，也可以两者都选。 台北市立教育大学李源顺和福建省南安国光中学黄晓琳（黄晓琳、李源顺，2014）建议：内地可以借鉴台湾的招考制度，设立类似“大考中心”的考试机构，独立运作高考考试相关事务，保证高考的命题、研究、评价的专业化、科学化和规范化。 四、高考英语学科社会化考试一年两考由谁命题的思考与建议 我国现行的高等院校招生制度实质上是一种国家选拔人才的制度。未来高考的所有科目走向考试社会化是必然趋势。作为高考学科社会化考试一年多考先行试点的英语学科，应该具有改革的前瞻性和示范性。 高考英语学科社会化考试一年两考由谁命题？我们不但要从社会各界和专家学者的关注与争鸣中寻求一个平衡点，更要从现状与未来发展之间寻求一个平衡点。这个平衡点就是：废除《普通高等学校招生全国统一考试分省命题工作暂行管理办法》，由教育部考试中心全权统筹负责现阶段高考英语学科社会化考试一年两考的命题工作。 1.废除《普通高等学校招生全国统一考试分省命题工作暂行管理办法》 分省命题并非是改革的必然方向，安全性、地方适应性和多元化等因素也未必是自主命题改革的正当而必要的理由（李立峰，2011）。近十年过去了，教育部2006年颁布的《普通高等学校招生全国统一考试分省命题工作暂行管理办法》已基本完成其历史使命。一些高考自主命题改革的省份也顺势而为，相继提出要退出自主命题。2015年，江西和辽宁全部退出包括英语在内的所有高考学科的自主命题，山东退出高考英语学科的自主命题，三地均采用教育部考试中心统一命制的试卷。 教育部部长袁贵仁也在2015年3月8日全国两会上宣布：扩大高考统一命题试卷地区范围，今年将扩大三个省在高考（课程）中使用国家统一试卷，明年再扩大七个省。 2.由教育部考试中心统筹高考英语学科社会化考试一年两考的命题工作 高考改革是一个系统工程，要体现制度设计的宏观性和长远性，避免碎片化的因时而动。高考英语学科社会化考试一年两考谁来命题的实质是谁能命好题、谁能命出高质量的题。谁才能命好题，命出高质量的题呢？在现阶段，一些自主命题的省市外语学科一年一考的命题工作尚且力不从心，一年两考后就更加难以为继。浙江、云南、贵州等地高考英语学科英语听力测试一年两考选用了由教育部考试中心命题的全国英语等级考试二级（PETS-2）听力测试的音频与试题就是一种探索与实践。由社会机构或高校来组织领导全国性的高考英语科目社会化考试一年两考的时机还不成熟、条件还不具备。 谁来命题是命题机制的关键。《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》强调指出：要加强国家教育考试机构、国家题库和外语能力测评体系建设。因此，除个别省市外，高考英语学科社会化考试一年两考改革必须在国家层面进行顶层设计，由教育部考试中心负责统筹安排。 在国家层面进行顶层设计、由教育部考试中心负责实施的高考英语科目社会化考试一年两考更能凸显改革的权威性，既能在考务管理层面提高工作效率，减少社会考试成本，又能真正建立起与改革相呼应的题库与常模，还能在考试技术方面更好地解决多次考试之间信度与效度的问题。 高考学科社会化考试是未来发展的方向，全国统一考试、统一命题也是高考改革未来发展的方向。这是一项系统工程，涉及面广、环节复杂、任务繁重，必须体现制度设计的宏观性和长远性。未来我国高考考试科目由谁来命题呢？一是尽快培育成熟的、有很高信誉度的高考社会化考试机构；二是教育部考试中心负责高考命题的业务部门进行转制，与行政主管部门脱钩，成为法人代表单位，专司高考社会化考试之职。