一些国家近年的中小企业扶持政策及其对我国中小企业政策的启示，本文主要内容关键词为：对我论文,小企业论文,国中论文,启示论文,扶持政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
尽管世界各国对中小企业的界定方法各不相同，但这些企业都具有规模较小，生产经营灵活并富有弹性，对市场需求变化反映灵敏，组织成本低廉，转移进退便捷等特点，适应了当今瞬息万变的市场需求，呈现出蓬勃发展的良好态势，成为促进各国经济增长的重要推动力和增加就业的主要渠道，不少还成为技术创新的主要来源。无论是在发达的资本主义国家，还是在新兴的发展中国家和地区，中小企业在国民经济中都起着举足轻重的作用。世界各国为促进中小企业的健康、快速、稳健地发展，在近年又推出了一系列的扶持政策，不断加大了对他们的扶持力度。这些政策对如何解决我国中小企业存在的问题，合理制定我国对中小企业的扶持政策，具有很高价值的启示作用。
一、一些国家近年的中小企业概况及其扶持政策
1.美国
作为头号经济大国的美国，截至1997年财政年末，共有2200多万家中小企业，他们雇佣了全国50%以上的劳动力，创造了全国50%以上的GDP（国内生产总值），产品出口额占全国出口总额的30%左右。 美国政府于1953年就成立了小企业管理局，为了进一步加强对中小企业的扶持力度，小企业管理局于1997年专门制定了题为《为小企业创造机会》的1998—2002财政年度“五年计划”，提出了帮助中小企业发展的具体计划和目标。这主要包括以下三个方面的措施：
第一，为中小企业创造商业机会。首先是增加小企业和企业家获得贷款和信贷的机会。小企业管理局确定的目标是，到2000年向小企业提供累计达770亿美元的贷款和信贷。更为重要的是， 小企业管理局的各种资金援助计划填补了按正常条件无法获得私人贷款的小企业的信贷缺口。其次，帮助中小企业增加在联邦政府采购合同中所占的比重，目标是到2000年达到23%。另外，帮助中小企业赢得大型联邦采购合同的分包合同，对于小企业而言，分包合同是非常重要的商业机会。再次，为小企业主和企业家提供培训和信息。为此，小企业管理局在全国各地成立了近1000家“小企业发展中心”、17个“美国出口援助中心”、13个“一站资本店”（One-Stop Capital Shops意为在那里一次就可以把贷款办妥了）、39 个“企业信息中心”、18 个“部落企业信息中心”和13000个“退休经理志愿者服务团”。
第二，为中小企业创造一个良好的经营环境。首先，小企业管理局作为政府内阁的一个部门，在政府和国会制定政策法规时，为小企业的利益说话，使政策法规对小企业的发展不会产生不利影响，同时为小企业争取税收优惠。其次，小企业管理局通过对经济趋势的研究，向小企业提供有关经济发展的信息和有关经济变化带来的风险信息，帮助小企业抓住商机，趋利避害。
第三，向受灾的小企业提供帮助。主要是提供各种低息贷款或援助，帮助小企业恢复和重建。 自小企业管理局成立以来， 已提供了累计250亿美元的这类贷款。除此之外，联邦和地方政府的有关部门， 也配合采取各种措施促进中小企业的发展，特别是促进高新技术企业的发展。
2.德国
德国的中小企业数占全德企业总数的99%。1996年，中小企业创造的价值占全德企业总产值的53%，占GDP的45%， 其投资额为当年全德投资总额的45%，上缴国家的营业税占全国企业上缴营业税的47%。德国扶持中小企业的基本方针有两点：一是构造中小企业运行的框架，帮助中小企业在与大公司的竞争中发挥自己的优势，为它们的生存和发展创造条件；二是实行一些特殊的政策，给中小企业以更多的税收和财政优惠，帮助中小企业提高效率，增强应付复杂问题的能力。为此，德国政府采取了一系列的扶持政策，包括制定并实施“反对限制竞争法”；在税收上实行中小企业与大企业一视同仁的原则， 并且规定年利润在200万马克以下的中小企业比大企业少缴50%的税金；在行政管理、 科技信息、资金提供和人员培训等方面给予特别照顾，如设立专项科技开发基金，扩大对中小企业科技开发的资助；重视提高中小企业员工的素质，由政府出资在各州设立跨行业的培训中心；设立“复兴信贷银行”专门向中小企业提供长期投资贷款业务等。
3.西班牙
欠发达的西班牙经济的一大特色是中小企业星罗棋布。 全国共有370多万家企业，除去2500家大企业外， 其余的均属中小企业范畴（其中包括没有雇佣任何员工的270万个个体户）。 它们吸收了全国总劳动人口的64%，是西班牙经济活动中不可缺少的生力军。然而它们长期以来面临资金短缺的困境，只有35%的中小企业资金有保障。为有效地扶持中小企业的发展，西班牙政府近年来采取了一系列措施。这些措施有宏观的，也有微观的，有近期的，也有长远的，非常全面，非常详尽。首先是建立和完善了中小企业服务结构，包括一个部际委员会，一个从属于部际委员会的政策工作小组和一个中小企业观察局，并实行分工和协调的制度，尽量为中小企业提供完备的服务。
与此同时，近两年西班牙政府还推出了十多项重大措施：一是实行中小企业金融信贷。这项专用信贷由官方信贷协会同私人银行签约设立，贷款金额可达投资额的70%，其中80%可用于不动产，20%则用于支付技术、软件、工资等费用。二是建立参与贷款。这类贷款是将中小企业自己的资金与银行的长期信贷混合使用的特殊贷款形式，尽管它在目前使用得并不普遍，但已经受到越来越多的中小企业的重视。三是建立集体投资资金体系。集体投资资金的迅速增加是西班牙近年金融体制的重大变化之一。官方数字显示，截至1997年，此类集资达19万亿比塞塔（相当于1310亿美元），它们主要用于生产性投资。四是对中小企业减税，尤其是对那些进行投资和明显创造就业机会的中小企业实行减税。五是加强对职工的培训。西班牙法律明确规定要从个人所得税中提取一定比例的培训费用，培训内容规定为设计市场营销、质量检验和产品评估。六是简化行政手续，特别是简化对新企业的审批手续。七是帮助中小企业走向联合和合并，这主要是通过很受中小企业欢迎的合作社体制来实现。八是帮助中小企业实行“国际化”，不定期地举办各类讲座，使它们的生产和营销同国际市场相适应，实行有目标的生产。九是设立专门的中小企业信息部，向中小企业提供简练而适用的信息。十是提倡创新活动，通过多种途径使中小企业改变只有大企业才能创新的传统观念。十一是政府实行财政援助。1999年，政府给中小企业的财政拨款相当于1.14亿欧元，其中来自国家预算部分占有很大比重，用于兴建7000个（占预计兴建项目总数的一半）中小企业项目。
4.泰国
继亚洲“四小龙”之后经济发展较快的泰国，工业领域的中小企业有13万家，占所有注册工业企业的98%，雇员占工业系统劳动力总数的一半。1997年7月爆发的金融危机使泰国的中小企业受到了强烈冲击，3万多家企业倒闭，约200万人失业， 如何解决中小企业的问题成为了泰国经济复苏的关键。为此，泰国政府采取了一系列有效的措施。一是在法律上扶持中小企业的发展，国家工业部向国家提交了《中小企业促进法》的草案。该草案提出设立一项基金用于资助与中小企业发展有关的政府及私营项目；拟向中小企业发放风险资金，并为具有战略意义的中小企业提供财政援助；泰国证券交易所正在为上市的中小企业设立一种特别的资本市场，降低它们挂牌上市的最低标准，以方便它们在资本市场上进行资产重组。二是注重中小企业的破产和兼并，重点帮助中小企业渡过经济危机。三是为解决中小企业面临的流动资金紧张的问题，泰国工业部和财政部联合设立了350亿铢（1美元约合36泰铢）的贷款，将在今年内向中小企业分发；泰国工业部还与国有商业银行——泰京银行合作，推出了100亿铢贷款， 将借贷给加入工业部农村工业发展项目的中小企业。政府还计划在适当时候成立一个专门为中小企业服务的银行。四是鼓励中小企业向高科技方向发展。为此，政府向致力于科技研究、发展以及应用的私人投资者发放长期低息信贷；同时，政府正在设立一项技术革新基金，鼓励企业增加自身的科技含量。
值得一提的是，尽管泰国政府采取了很多措施，但经历了一场金融风暴袭击的泰国中小企业要想摆脱困境，走上振兴之路，还需更大的努力。
二、近年国外中小企业扶持政策对我国中小企业政策的启示
1.我国中小企业概况及其发展中的主要问题
我国的中小企业数量多，比重大。据1995年全国工业普查数字，工业企业共有7259822家，其中大型企业6416家，中型企业16519家，小型企业7236815家，中小企业数量占全部工业企业总数的99.9%， 中小企业的工业总产值占全部工业企业的72.9%，从业人员占83.2%，应收税金占52.2%。
改革开放以来，中小企业在我国国民经济中的地位不断上升。据统计，1978年到1997年，在工业总产值的份额中，国有经济由77.2%下降到40.1%，集体经济由22.0%上升到40.8%，非公有经济由0.8 %上升到19.1%。由于中小企业多集中于集体经济和非公有经济，国有中小企业在国有企业中也占多数，因此可以说，中小企业已经成为国民经济的基础性力量。
1986年到1994年末，我国的中小企业处于快速发展的时期，我国工业总产值平均增长18%，其中大型企业增长约5—8%，而同期中小企业的增长率超过30%。但是近年来，中小企业的发展速度明显减慢，以乡镇企业为例，其增加值的增长速度已经从“八五”期间的年平均42%下降到1996年的21%和1997年的18%；大批国有中小企业处于亏损状态，大量的企业员工下岗。由于机制、体制、政策环境和诸多方面的原因，在中小企业的发展中出现了一些我们不容忽视的主要问题。
一是金融服务条件较差。由于中小企业资信不高，从银行获得贷款非常困难，而且融资渠道少，融资难度大，这是世界各国中小企业面临的普遍难题。在我国，中小企业的金融服务问题更为突出，开户难、贷款难、结算难长期困扰中小企业。二是外部环境问题较多。由于我国没有一部完整的中小企业法规，使中小企业的发展缺乏法律法规的支持和保障，并且出现了长期以来将企业分为三六九等，将非国有经济占主体的中小企业划入另册的现象。尽管十五大后这种现象有所改变，但成效还不显著。三是中小企业自身在信息收集、资金筹措、人才储备、技术开发、市场营销、内部管理等方面的弱点越来越突出，同时由于缺乏国家的大力扶持和有效指导及监督，我国中小企业生产技术和装备水平落后、低水平重复现象突出，经营管理水平低，人员文化素质低，技术人员缺乏，产品合格率低、产销率低、经济效益差，导致竞相压价销售，伪劣产品等现象不断出现，造成市场秩序紊乱，公平竞争环境恶化。
2.从近年国外中小企业扶持政策中得到的解决我国中小企业主要问题的启示
纵观我国中小企业发展中存在的主要问题，比照近年来一些国家在中小企业政策的扶持上所采取的措施，为制定和完善我国的中小企业政策，可以得到以下启示。
一是要尽快制定一部中小企业方面的法案和与之相配套的法律法规。尽管在近年的中小企业扶持政策中，这方面的工作不是很普遍，但主要是因为在这之前，相关国家已经制定了这种法案。如美国从50年底就开始了中小企业的立法，1953年通过了《小企业法案》，1958年通过了《中小企业法》，1982年通过了《小企业创新研究法案》，1987年又通过了《1987年技术竞争力法案》等，这些都为美国中小企业的健康发展起到了非常重要的作用。在介绍泰国的中小企业扶持政策时也已谈到，泰国工业部已经递交了《中小企业促进法》草案，也可以说是对由于以前没有这类法律而加重了1997年亚洲金融危机对泰国中小企业造成更加严重的后果的补救措施之一。
二是要尽快建立一套完整的中小企业管理机制和体系。我国国家经贸委已经设立了中小企业司，负责制定中小企业的扶持政策，指导中小企业的改革与发展，并促进和健全中小企业的服务体系。这可以说是中小企业发展历程中的一件非常有意义的事件。但目前地方级的相应机构还未建立，并且受我国长期计划经济的影响，许多中小企业的经营者仍然担心这些管理机构直接管理企业，干预企业的正常经营活动，担心又多一个“婆婆”等。为避免出现这些问题，我们可以从美国小企业管理局的工作中得到很多很有价值的启示；包括如何为中小企业创造商业机会，创造怎样的商业机会；如何为中小企业创造良好的经营环境；如何向受灾的小企业提供帮助，提供哪些帮助等。西班牙政府部门采取的工作体系对我们也有一定的借鉴意义，尤其是如何有效地协调与中小企业管理有关的部门之间的关系方面，值得我们学习。
三是要切实解决好中小企业的金融服务问题。我国政府有关部门正在为解决此问题进行研究。在制定政策的过程中，我们不妨多学习一些国外在这方面已有的经验和教训，使我们少走弯路，使我们出台的政策真正切实可行，卓有成效。如美国政府解决中小企业援助的方法；西班牙政府实行的中小企业金融信贷政策、参与贷款方式的可取一面以及集体投资资金体系的思维方式；泰国政府和其他许多国家建立的中小企业投资基金的方法；还可以借鉴日本根据《中小企业信用保险公库法》设立中小企业信用保险机构，改革我国的保险体系，成立中小企业信用保险机构，为这些企业的贷款提供保险担保，解决其贷款难的问题等。
四是要帮助中小企业提高素质。这种素质包括人员素质，更包括企业自身创新的能力。前文介绍的四个国家的中小企业扶持政策中，都有很重要的一条，那就是很重视加强对中小企业员工和管理者的培训，并且有一些很好的措施来保证培训工作的实现，如美国的“小企业发展中心”、“退休经理志愿者服务团”；德国由政府出资在各州建立培训中心，并由政府从财政中拿专项经费来负责主要的培训费用；西班牙政府用法律的形式规定从个人所得税中提取一定的比例专门用于培训等，都值得我们借鉴。关于企业自身创新能力的加强问题，国家应该制定有关计划和规划，并由财政拨出专门的经费，鼓励中小企业提高自身技术创新能力。为保证中小企业的产品走向国际市场，可以参照其他国家的做法，设立“出口援助中心”，中小企业信息中心等类似机构。要由有关部门协调中小企业的产品结构，避免低水平重复建设等问题的出现等。
五是要在对中小企业的扶持政策基本相同的前提下，区别不同情况，有重点、有选择地择优支持一批中小企业。由于近年来，中小企业已经成为了增加就业机会、解决就业问题的重要渠道，而我国目前从国有企业下岗的人员的安置和大批大中专毕业生的就业还需要更多的新的中小企业来承担，光从这个意义上来讲，对所有的中小企业扶持政策基本相同，为它们提供公平竞争的机会和环境是非常重要的。同时也要看到，由于我国国力限制和市场经济规律所决定，任何一个国家都不可能对所有的中小企业都进行强有力的扶持。因此，我国在制定中小企业政策时，可以学习西班牙的做法，尤其注意那些有较好的技术优势，能创造更多的就业机会，能在技术创新上作出更大成绩，有良好发展前景的中小企业进行强有力的扶持，使它们中的一部分逐步向大型企业迈进，一部分成为活跃的中小企业排头兵，为国家的经济发展作出更大贡献。
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