京津冀协同发展背景下河北省公共教育服务共建共享机制研究
刘桂贤 郑立梅 马慧肖 刘庆芳
【摘 要】 近年来，京津冀协同发展趋势越来越明确。河北省作为京津冀的重要区域，必须正视自身与北京和天津两大地区之间的发展差距，针对性制定出可持续发展规划，逐步缩小与京津地区的差距，实现协同发展。本文重点针对河北省公共教育服务共建共享机制在京津冀协同发展背景下出现的问题、现状、服务水平及效率以及完善策略进行深入的分析与探究。
【关 键 词】 京津冀；协同发展；河北省；公共教育服务；共享共建
京津冀协同发展是河北省实现跨越式发展、取得更大突破的重要历史机遇，也是推动和促进河北省公共教育服务共建共享的重要机遇，是河北省发展教育事业的必经之路。目前，河北省公共教育服务共建共享中暴露出了很多问题，亟需有效解决与完善。
一、京津冀协同发展的时代背景与战略意义
众所周知，推动京津冀协同发展是国家在全新发展形势下作出的重大战略部署。京津冀的协同发展不仅能够有效推进“四个全面”战略布局的拓展速度，对实现中华民族伟大复兴中国梦更是有着不可替代的重要意义和作用。
（一）国家领导人对京津冀协同发展的高度重视。习近平总书记非常重视京津冀地区的协同发展，曾先后到天津、河北两地进行调研，并多次阐述京津冀协同发展的重要意义。京津冀协同发展的战略目标，从提出到实现，必须要经历一个至关重要的改革阶段，重点是调整京津冀地区的空间结构和经济结构，转变地区发展模式，探索出一条适合京津冀地区协同发展的新道路。京津冀地区作为国家区域发展战略中的重要一环，协同发展的效果会直接影响到国家区域发展战略实施的整体质量，而且其对于优化生产力布局、提升发展质量也有着非常重要的意义。因此，京津冀的协同发展工作必须要做到位。
（二）京津冀协同发展是社会经济发展新常态的必然要求。目前，我国社会经济发展已经进入到了新常态发展模式，经济飞速发展的背后也逐渐暴露出越来越多的问题，诸如，城市、地区之间经济发展水平差距过大；资源紧缺问题；环境破坏等等。在这样的大背景下，我国必须要转变经济发展方式，推动产业升级，优化产业格局。如果京津冀地区实现协同发展，其一，北京作为首都的核心功能就能更好的凸显出来，北京在长时间发展过程中逐渐积累并开始爆发出来的矛盾也能够随之得到有效的改善。其二，京津冀地区的协同发展可以引领我国社会经济发展的新常态，而且京津冀也可以联合作为核心区域，进一步辐射和带动周边城市和地区的经济发展。其三，京津冀原本三个独立的省市实现协同发展，为建立和完善新的城市形态作出了一个非常好的范例，其能够进一步优化和完善京津冀地区的空间结构，实现生产力资源的整合优化与升级【1】。
（三）京津冀的协同发展在完善区域协调发展体制和创新改革新路径中发挥着不可替代的重要作用。自改革开放以来，我国社会经济的发展速度越来越快，国家实力也在逐步增强。但是，区域发展不平衡始终是经济发展过程中的一个重大难题，到现在也未能得到有效解决。如果区域经济发展不平衡的现象继续持续下去，那么必然会影响到整体资源的流动和利用，城市与城市之间的贫富差距只会越拉越大。在制定京津冀协同发展战略之前，北京、天津与河北三个省市的经济发展水平存在着很大的差距，特别是河北地区经济水平明显落后于北京和天津两大城市。但是，既然要推动京津冀地区的协同发展，那么就必须要打破城市与城市之间的行政与经济壁垒，要实现资源的优化整合，站在更高的层面上重新审视各城市发展的需求，构建开放统一的区域市场。
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（四）京津冀地区占据地理位置优势，是未来推动我国经济发展的新引擎。京津冀地区拥有着明显的地理位置优势，战略地位非常重要，其中北京和天津两大城市，一个是国家首都，一个是沿海重市，经济发展水平非常高，开放性和包容性也非常强，加之以河北这一后备资源储存大省，三省市坚持走协同发展路线必然会成为推动我国未来社会经济发展的全新引擎。但是，京津冀地区的发展也遭遇到了瓶颈：其一，京津冀地区的地下水严重超采，水资源短缺，环境污染严重、人地资源关系紧张等问题都使其不得不放慢经济发展的脚步，重新审视当前的发展局势，寻找更合适的发展路径。其二，北京作为首都，其在之前很长一段时间内太过于看重经济的发展与城市的建设，到现在已经实现了一定规模和水平之后也遗留下了明显的城市病问题，亟待得到解决与完善。北京这座城市的非首都功能已经超过了其作为首都城市的功能，这是一种非常严重的偏颇，如果不能尽快平衡好发展杠杆，其必然会影响到未来发展。其三，河北地区明显落后于北京和天津的发展，如果要想实现京津冀地区的协调发展，国家就必须要重视河北的建设，要合理分配发展资源，更多向河北省倾斜。
三峡水库自2003年试验性蓄水以来，每年的水位调度过程基本相似且都具有“骤升缓降”的特点(见图2)，即每年的8月—11月为水位骤升段，大约历时3个月，而每年的11月至次年6月为水位缓降段，大约历时8个月。
二、公共教育服务的内涵与特征分析
（一）公共教育服务的内涵
目前，在我国范围内关于公共教育服务的内涵有着很多种解释和说明，目前有四种具有代表性的说法。一是公共物品说。既然是公共教育服务，那么就应将其定义为公共物品，其是国家或者政府为满足公共教育需求而提供的公共性质的物品或者混合类型的产品。二是社会职能说。公共教育服务本应该是国家和政府的一项职责，基于社会职能说建立起来的公共教育服务主要指的是由政府主导、非政府公共组织或者其他社会性质的单位或者企业参与其中的一项公共服务项目。这些参与者都是公共教育服务的主体，都需要在实际操作和执行过程中承担起基本的职责，尽到应尽的义务。三是文化服务说。文化服务说将公共教育服务认定为一种文化产物，其代表的是一种在教育领域提供的面向广大公民的文化服务类型。四是公益服务说。公共教育服务是一种带有公益性质的服务，其发起者或者领导者是国家政府，这是政府部门面向社会大众为其提供社会教育共同利益需求的一种服务活动。
在京津冀协同发展的大背景下，河北省首先要做的就是彻底打破城市与乡村之间长期存在的二元结构，为公共教育服务共建共享机制的完善与实施奠定坚实的基础。河北省要将公共教育文化共建共享机制的重点转移到农村地区以及城市郊区，实现公共教育文化资源的共建共享，采取各种措施来强化城市与乡村之间的文化交流，从整体上推动河北省公共教育服务的整体进程，将公共教育确定为独立存在的产业，满足河北省人民的多层次文化需求，提供针对性的教育与服务。
目前，河北省在公共教育服务共建共享机制工作中，最首要解决的应该就是思想问题。京津冀协同发展的全新形势之下必须要树立起全新的发展观念，因为新形势就要有新任务，而要完成好新任务就必须要有新思想。当前，在京津冀协同发展的大背景下，河北省公共教育服务相关单位必须要树立起全新的思想观念，各服务主管部门要自觉强化主体意识和共建共享意识，积极创新，参与策划，提高认识，紧抓这一历史发展机遇，全面提升河北省公共教育服务的整体质量。
（二）公共教育服务的特征
公共教育服务有五个基本特征。一是普惠性。公共教育服务是一项优质惠民工程，公共教育服务的目标是要在更大程度上满足社会大众的教育和学习需求，为社会大众提供更具针对性的教育服务。比如，我国全面推行的九年制义务教育就属于公共教育服务的范畴，是造福人民、造福社会的惠民工程。二是文化性。公共教育服务的内容本质上是文化知识，文化理念和文化意识等，这也就决定了公共教育服务是具有文化性的，是公共文化服务的重要内容之一。如果公共教育服务没有了文化的传播和知识的普及，那么便是对教育资源的巨大浪费。三是非竞争性。公共教育服务一般都是由政府部门主导和支持的，其开展的公共教育服务对于政府转型，建设和维护公共服务型政府有着非常重要的推动作用和现实意义，因此，公共教育服务是具有非竞争性特点的。公共教育服务是当前政府部门非常重要的一项工作内容，各地政府也在不断收容和转化竞争性质的教育服务，意在为更多的人提供公共教育服务，让更多的人受到公平、公正的教育服务，享受到更多的教育资源。四是发展性。目前，我国各省市和地区所开展的公共教育服务所服务的对象中，青少年占据着非常大的比例。因此，这就决定了公共教育服务是有着非常强的发展性特征的。公共教育服务要想更好地服务青少年，就必须要紧密结合青少年群体的特点以及需求来随时随地调整公共教育服务的内容。此外，公共教育服务必须要与国家和社会发展保持一致性，其必须要紧跟时代的发展步伐，要时刻保持与时俱进的思想理念，为广大群众提供更具先进性和创新性的教育服务。五是公益性。在上文中也提到，在理论界有一种阐述，将公共教育服务定义为公益性质的活动。公共教育服务的确具备公益性的特征。首先，公共教育服务面对的是社会大众，其所有的教育服务也是在为社会大众服务，其代表的是公共价值和共同利益，是符合人民公共精神和公共意识需求的。只要是合法公民就可以免费享受到公共教育服务的内容，享有受教育的权利。而且公共教育服务所追求的目标之一就是要保证公民能够享受到平等公正的教育机会和均衡的教育资源。
三、河北省公共教育服务共建共享现状及重要性
（一）河北省公共教育服务共建共享现状
截至2018年，如表1所示，河北省内现有文化基础设施中，能够达到国家评估定级标准的县级文化馆不超过30%，能够达到国家评估定级标准的县级图书馆不超过70%，从这两个数据中足以看出目前河北省内广大基层群众文化需求的欠缺程度。此外，基础设施普及范围不均衡还体现在河北省内一些投入比较多、级别比较高、规模比较大的公共教育设施，诸如文化设施都集中在中心城市的中心区域，比如，石家庄市、唐山市以及秦皇岛等经济水平相对较高的城市，而像张家口、邢台、沧州等城市情况是很不乐观的。
京津冀协同发展在一定程度上促进了河北省公共教育服务建设的一体化进程，这对于河北省公共教育服务事业发展而言是一个非常不错的发展机遇。因为河北省公共教育服务共建共享的最终目标就是要实现城乡教育的一体化，京津冀的协同发展无论是从哪个方面来分析，都对河北省公共教育服务共建共享起到了很大的帮助作用，提供了强有力的制度支持以及充实的经济支撑。相信京津冀协同发展能够帮助河北省公共教育服务共享共建拓展更多渠道，提供更多平台，实现河北省内公共教育体系的全面覆盖【3】。
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（二）促进河北省公共教育服务共建共享的重要性
教育是构建京津冀协同发展的重要载体，推动河北省公共教育服务共建共享，有助于京津冀地区的协同发展，缩短河北省与北京、天津地区的差距。近年来，河北省公共教育服务体系已经建立并形成了公共教育服务网络，整体上呈现出良好发展态势。首先，有助于保障和改善民生。在人们越来越追求高层次精神需求的当下，河北省公共教育服务共建共享有助于保障和改善民生，促进社会和谐以及从整体上提高人们的生活质量。其次，有利于促进教育事业的繁荣发展。全面深化教育体制改革是全面深化改革中的一项重要组成部分，是推动教育事业朝向一个健康、可持续方向发展的必然要求，教育体制改革需要由公共教育服务共建共享载体作为支撑。
四、当前河北省公共教育共建共享机制完善过程中出现的问题分析
（一）基础设施普及范围不均衡，基础设施不完善
在河北省内，目前所拥有的公共教育基础设施并不能够完全满足人民的文化需求。这一点体现最为明显的是河北省内的基础设施普及范围是很不均衡的，在中心城区，公共教育基础设施相对完善一些，城市里的人们能够随处享受到各种各样的教育基础设施带来的便利，但是，在城市的郊区或者乡村里，公共教育基础设施是不完善的，很多地方都达不到基本普及标准。
在京津冀协同发展背景下，河北省公共教育服务共建共享既面临着全新的发展机遇，也面临着各种各样的困难和挑战。
表1 河北省各地市图书馆基本情况对比表
（二）思想观念落后，与时代脱轨
目前，河北省内的城市与乡村不仅存在着物质层面的差距，思想观念层面也是有着很大的差距。在河北省的乡村，基层教育发展史非常缓慢的，几年甚至几十年都不会发生很大的变化，农民也很少有机会去接触到新思想或者新事物，他们的思想还停留在以前的状态。
（三）财政支持力度不够，欠缺经费支持
近些年河北省的公共教育服务财政支持力度是越来越大的，很多地方也的确得到了改善。但是，从宏观层面来分析，不难发现河北省与京津两地的差距是非常大的，这不是短时间内就能克服的。在河北省内，关于经费挪用或者经费不足的现象经常发生，很多地方在公共教育服务上面的资金全部都是来源于财政拨款，而且对于财政拨款的使用效率也是非常低的，其很难推动河北省公共教育服务共建共享机制的进一步发展。
五、河北省公共教育服务水平及效率分析
从河北省现状来看，河北省现有人口7500万人，民众体现出了较强的创造精神和创新精神，对公众教育活动的参与积极性较高。一般情况下，公共教育服务的资金来源于河北省的行政机构拨款，而社会资金在教育领域的投入减少。因此，公共教育服务领域还需要通过加大政府投资，才能够得以发展和壮大。另外，经过调查显示，用于基础设施的投资较少，这限制了河北省公共教育服务水平的提升。
目前，在公共教育服务领域，除了图书馆和博物馆能维持基本的运转外，其他的公共教育服务相关单位依然存在着入不敷出、收支失衡的情况。很多单位由于缺乏财政拨款，出现了巨大的资金缺口，由于教育服务机构能够使用的资金一直处于短缺状态，而财务部门为了平衡预算，一方面减压公用经费，同时也减少了个人开支标准。每年所开展的公共教育服务项目多，但是资金投入少。
文学文本是具有高度排序性的文本，在符号学理论中，我们把文本话语中负责意义产生的状态与转换的接叙现象称为叙述性，把对于状态和转换的陈述标记工作和严格地再现这种这些状态和转换在接叙方式下所显现的差异和区别的工作称为叙述分析。由此可见，诗歌虽不同与其他叙述性的文学类型，但也具备此种定义上的叙述性。符号学理论使用叙述程式对文本进行叙述分析，首先应确立状态陈述的主体与状态陈述的价值对象，然后找出状态主体与价值对象之间“得到”或“失去”、“非得到”的关系，即“合取”或“析取”的关系。在《乡愁》一诗的四节中，“我”始终作为状态陈述的主体，与作为价值对象的“母亲”、“新娘”以及“大陆”处于析取状态，表示为：
六、京津冀协同发展背景下完善河北省公共教育服务共建共享机制
（一）整体规划，实现均衡与可持续发展
综上所述,给予鼻腔鼻窦良性肿瘤患者采用鼻内镜下低温等离子射频手术进行治疗,其治疗效果显著,且出血也较少,患者受到的损伤也小,极大的缩短了手术时间,对患者的术后恢复等具有重要作用。
在河北省公共教育服务共建共享机制规划中必须要坚持长远发展与实事原则相结合，根据河北省内不同地区的实际情况，确定不同地区的公共服务教育应该是什么样的定位或者方向，在追求一体化的同时也要保留好各地的特点和特色。此外，河北省政府要将公共教育服务共建共享纳入到政府年度考核的范围之内，以此来引起相关人员的重视，强化监督检查，确保河北省公共教育服务的发展方向和发展进程【4】。
京津冀的协同发展对于河北省公共教育服务共建共享而言也会是一个很大的挑战，而这些挑战从何而来，具体表现在哪些方面？第一，京津冀的协同发展，最需要迅速发展和提升的便是河北省。与京津两地相比，河北省的综合实力还存在着很大的差距。但从公共教育层面来说，河北省公共教育服务必须要提高管理水平和管理能力，要尽可能快地完成好教育体制改革的艰巨任务，推进教育体制的改革进程，为河北省人民提供更多更好的文化与教育产品。但是，与之相搭配的市场监管机制、公共教育评价制度以及基础设施建设等方面也存在着很大的差距，需要提升与完善的内容非常之多，因此，河北省公共教育服务要想实现京津冀的协同发展还需要完成很多艰巨任务和挑战。第二，河北省公共教育服务共建共享机制的完善需要投入大量的资金作基础。但是，众所周知，公共教育建设的资金主要来源是财政拨款，虽然近些年河北省在公共教育领域投入的资金量呈逐年上升趋势，但其与北京和天津两地相比，还差之甚远。要想实现协同发展，河北省必须要继续加大对公共教育建设资金的投入力度，这对于河北省整体发展而言会是一个不小的挑战，而且河北省公共教育服务还必须要确保资金具有更高的使用率。
（二）强化共建共享意识，拓宽机制内容范围
笔者认为，公共教育服务的主体应该是多元化的，其包括政府部门、市场以及个人等，这些都可以成为公共教育服务的主体，但是，主体所作出的行为必须严格按照国家公共政策的规范与引导来进行，要符合社会共识，其所服务的对象应该是社会大众，特别是社会中的青少年群体。虽然目前我国对于公共教育服务的内涵并没有形成一个统一的认知，而且公共教育服务的内容也一直都处于不断变化之中，但是，这并不会影响到公共教育服务的效果，也不会改变大众对公共教育服务的认同感【2】。
（三）加大投入比重，拓展服务渠道
伴随着社会经济的飞速发展和人民生活水平的不断提高，目前河北省人民对公共教育服务的要求越来越高，需求也越来越迫切，而且针对性也越来越高。河北省必须要根据实际情况的变化，进一步调整公共教育服务的方式，根据实际情况，适时适当地增加对公共教育服务的投资力度，积极完善公共教育服务共建共享机制，特别是针对河北省的乡村地区以及郊区，一定要适当加大投入比重。
除此之外，河北省政府要进一步拓宽和完善公共教育服务的多渠道投资体系，在投入政府财政基础上，鼓励和吸收更多的社会资本参与到公共教育服务共建共享机制的建设当中来，形成以政府为主导，社会资本为补充的一种多元化的投资模式，拓宽公共教育服务的投资渠道。
（四）重视人才培养，壮大人才队伍
河北省公共教育服务质量的提升离不开高质量人才的助力，因此，河北省政府必须要重视对人才的培养力度，积极引进和选拔高质量人才进入到公共教育服务系统当中来，制定完善的人才培养和选拔机制，拓宽人才引用渠道，特别是要提高基层公共教育服务人才的待遇，为他们提供更多参与学习和培训的机会，吸引更多的人才参与公共教育服务共建共享机制的构建，不断壮大人才队伍。
（五）创新管理体制，提高治理效率
河北省政府要积极发挥领导带头作用，结合自身发展的实际情况，进一步创新和完善公共教育服务共建共享新模式。明确目标，明确统一的奋斗方向，划分责任、将责任落实到具体个人和具体岗位上面留，强化管理，实现协同治理与共同发展。河北省政府以及相关部门目前需完成的任务之一便是要重新整合与大力开发现有的教育资源，竭尽全力调动起公共教育服务基层管理部门的参与积极性，给予它们更多的空间去充分发挥自己的价值和作用，为广大群众建立起一个更加完善、更具先进性的公共教育服务平台，借助先进的科学技术来创新和优化公共教育服务的方式和途径，将更多的公共教育资源融入到网络化管理模式当中来，有效推动公共教育服务的向前发展。
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综上所述，河北省在公共教育服务共建共享工作当中需要从解放思想、均衡发展、创新体制、增加投入以及培养人才等诸多方面来同步完善和进行，只有这样河北省才能够在更短的时间内在公共教育服务方面实现与京津地区的协同发展，进而推动京津冀地区协同发展的进程。
参考文献
[1]刘桂贤,刘庆芳.京津冀协同发展背景下河北省公共教育服务共建共享对策研究[J].才智,2018.
[2]郭敏,靳荣莉,史爱红.京津冀一体化背景下教育资源共享机制的探索研究[J].河北青年管理干部学院学报,2018.
[3]曹雪宏.京津冀协同发展背景下河北省高等教育发展对策研究[J].河北科技大学,2018.
[4]陈志国.促进京津冀基本公共服务均等化研究[J].经济研究参考,2018.
Research on the Co-construction and Sharing Mechanism of Public Education Services in Hebei Province under the Background of Beijing-Tianjin-Hebei Collaborative Development
LIU Gui-xian ZHENG Li-mei MA Hui-xiao
Abstract: In recent years，the trend of Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development has become more and more obvious.As the important part of Beijing-Tianjin-Hebei，Hebei Province must not only face up to the development gap between itself and the area of Beijing and Tianjin，but also formulate a sustainable development plan，to gradually narrow the the above gap，and to achieve collaborative development finally.This paper will deeply analyze the problems，current situation，service level，efficiency，and study the improvement strategies of the co-construction and sharing mechanism of public education services in Hebei Province under the background of Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development.
Key words: Beijing-Tianjin-Hebei；Collaborative development；Hebei Province；Public education service；Coconstruction and sharing
【基金项目】 河北省社会科学发展研究课题“京津冀协同发展下河北省公共教育服务共建共享研究”（201803120116）。
【作者简介】 刘桂贤，石家庄铁道大学四方学院，教研室主任，副教授，研究方向：信息管理，电子商务，产业经济；郑立梅，河北建筑设计研究院有限责任公司，高级会计师，研究方向：区域经济；马慧肖，石家庄铁道大学四方学院，副教授，研究方向：经济学、金融学；刘庆芳，石家庄邮电职业技术学院，研究方向：信息技术。
(责任编辑：魏吉)
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