海宁市许村镇村镇建设服务中心
摘要：本文主要分析当前小城镇建设规划的现状，以及小城镇规划与建设中存在的问题，结合笔者的实践经验提出了小城镇建设规划推进措施，仅供参考。
关键词：小城镇建设；规划；对策
小城镇是“农村之首，城市之尾”，其建设与发展是城乡一体化的重点。要把小城镇建设好、管理好，首先要把小城镇规划搞好。所谓“小城镇规划”是指对一定时期内的小城镇的经济和社会的发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理的依据。因此，小城镇规划是一项战略性、综合性很强的工作，是国家指导城镇合理发展和建设城镇的重要手段。在市场经济逐步成熟的今天，影响小城镇经济发展的因素不断涌现。小城镇规划的滞后对建设管理的制约越来越明显，无论是从理论上还是从实践上，对城镇建设的规划工作都需要有一个新的认识。
1小城镇建设规划的现状
1.1小城镇的概念界定
小城镇，从字意上理解就是较小的城镇。它是城乡之间的结合部，地位较为特殊。小城镇概念有狭义和广义两种。狭义上小城镇是指除设市以外的建制镇，包括一般县城。这个概念比较符合《中华人民共和国城市规划法》的法定含义。广义上的小城镇是指除了狭义概念中的县城和建制镇外，还包括了集镇的概念。在我国的城镇体系中，小城镇是大中小城市建设的补充和延续，是一定区域内的政治、经济、文化的中心和有机实体。本文所探讨的是狭义上的小城镇。
1.2小城镇建设现状
中共十八届三中全会提出“推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展”，凸显新型城镇化发展的新趋势。改革开放以来，中国城镇化发展迅速。目前，小城镇建设虽取得了一定的成绩，但由于小城镇建设起步较晚，相关建设经验不足，规划意识淡薄，以及资金、政策等因素的制约，依然存在小城镇发展定位不够明确，建设缺乏特色；小城镇的规模偏小，集聚与辐射作用不强；小城镇建设投入渠道单一，小城镇建设的积极性不高等问题。
2小城镇建设规划中出现的问题
小城镇在规划方面存在诸多问题。如贪大求快，致力于“物的城镇化”和“土地的城镇化”，而忽视了“人的城镇化”，造成了一系列弊端：城市新区商品房林立，但因缺少产业支撑，成了只有晚上有人的睡城；工业园区产业红火，但缺少衣、食、住、行、教、医等配套，成了只有白天有人的“鬼城”；小城镇规划没有特色，城不城，产不产，致使转户居民只有“离乡背井”，小城镇规划无法适应经济和社会全面发展的需求，目前我国小城镇建设面临的具体问题表现在：
2.1规划缺乏全局观念，定位不清
一些地区在建设小城镇时，出现了先建设、后规划或边建设、边规划，始终是先有建设后规划的不科学现象，导致城镇功能定位不清，布局不合理，资源浪费，为以后小城镇的健康发展埋下了隐患。
2.2规划规模盲目扩大，盲目攀比
一些地方在小城镇建设过程中不结合当地实际，片面追求城镇规模的大，好高骛远，盲目攀比。
2.3规划缺乏战略眼光，随意变更
乡镇一级主要领导大权在握，人事变动比较频繁，对小城镇建设往往以自我为中心，把自己的想法强加在规划上，从而对原有规划进行变动，使得建设的小城镇不伦不类，规划缺乏长期性和严肃性。
2.4规划水平形式单一，风格雷同
经验主义思想盛行，不切实际，盲目套用典型规划，忽视各个城镇的个性特征，泯灭了城镇规划中的个性。导致小城镇规划趋向“样式单一、风格雷同”，毫无特色可言。
2.5规划偏重经济增长，忽视质量
中国式上级对下级的考核指标，主要以GDP为主，成为领导干部升迁去留的惟一标准。导致干部在任期内偏重经济增长，忽视规划。
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2.6规划资金渠道单一，政府投入
资金问题是小城镇规划建设的大问题，资金短缺导致乡镇政府的急功近利行为。从全国范围看，政府部门的投资在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。
2.7轻视环境保护规划，生态恶化
一般来说，小城镇在建设前，往往先编制了总体规划，也得到了有关部门批准并通过，然后再补做环境保护规划。在建设过程中补做的环境保护规划必将受制于总体规划。在小城镇发展过程中掠夺性开发利用资源，生态环境遭到了破坏。
2.8规划缺少历史延续，灵魂尽失
有的小城镇在旧城开发改造中，缺乏对历史、对文化、对文物的了解和传承，根本不重视历史文化遗迹，一拆了之。代之而起的是高楼林立，历史悠久的城镇面目皆非，小城镇没有自己的特色。
3小城镇建设规划推进措施
改革开放以来，我国小城镇建设开始迅猛发展，给人民带来了美好幸福的生活，成为带动农村经济繁荣和推进城镇化进程的重要力量。城镇的建设重点在规划，规划是建设的“龙头”，科学规划是农村城镇化建设的有力保障，小城镇规划是国家和乡镇政府关于小城镇建设与发展的法律法规及方针政策的具体落实，是一定时期内小城镇的经济社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和具体安排、是带动社会政治、经济的发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展的助推剂。
3.1立足长远，超高标准规划城镇
小城镇规划要坚持“以人为本”的科学合理原则，起点要高；小城镇发展的规划，必须向新型城镇化看齐，做到产城融合，完善功能服务配套。
3.2结合实际，制定相应发展规划
在小城镇的城镇规划设计中要把握好科学合理的度，结合城镇实际，把区域规划和小城镇规划结合起来，充分考虑其城镇的总体取向。
3.3城镇建设，坚持规划严肃稳定
规划是前提，搞好小城镇建设，必须正确认识规划的重要性，坚持规划的严肃性和不可替代性。
3.4城镇规划，突出地方内涵特色
小城镇规划中不能盲目的照搬照套，应深入研究当地小城镇政治、经济、文化、历史、民俗等各自独有的内涵，突出地方特色。
3.5政绩评价，树立科学的政绩观
按照科学发展观要求，必须改变过去过于注重经济增长的考核机制，转变“唯GDP论英雄”的单一考核方式。
3.6筹措资金，充分运用市场机制
建立透明规范的城市建设投融资机制，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序。
3.7统筹规划，加强生态环境保护
在小城镇规划过程中，根据区域生态系统建设的总体要求，密切结合地域特点、自然环境状况，统筹规划，着力解决生态建设和环境保护中存在的一些问题。
3.8文化保护，突出城镇建筑风格
历史不可以重来，在建设小城镇过程中，要注重对历史文化遗产的保护，适当保留部分老区旧有的风格风貌，保护好文物古迹和历史建筑等，使城市的风貌随着岁月的流逝而更具内涵和底蕴。
4结束语
规划是小城镇建设和谐健康发展的前提，搞好小城镇建设，必须正确认识规划的重要性。确定“以人为本”，科学合理的建设规划，突出重点、循序渐进、注重实效，正确确定小城镇发展目标、建设方式、规模。根据当地经济社会发展的实际情况，因地制宜，积极稳妥的推进城镇化建设。
参考文献：
[1]陈强．探讨小城镇规划面临的问题及解决对策[J]．城市建设理论研究，2012（12）．
论文作者:张强
论文发表刊物:《基层建设》2015年9期
论文发表时间:2016/9/19
标签：小城镇论文; 城镇论文; 小城镇建设论文; 城镇化论文; 建设规划论文; 狭义论文; 环境保护论文; 《基层建设》2015年9期论文;