摘要：改革开放以来，我国经济快速发展，城市化进程逐渐加快，土地资源越来越紧缺，如何强化城市土地开发整理已经成为应首要思考的问题。对城市现有土地资源进行优化配置能显著提高资源利用率，有助于促进城市向着更好的方向发展。土地的自然属性决定了人类可以利用的总量有限，但随着经济不断发展，土地资源短缺问题逐渐凸显，侵占农业用地现象时有发生，不仅使我国粮食安全面临巨大挑战，影响农业经济的快速增长，也不利于城市的统一发展，造成了严重的负面影响。本文基于土地资源开发整理的作用与价值，从细节入手，详细分析了现有工作中的问题因素，并探讨了优化该项工作的有效措施，希望能以此促使城市土地结构与社会发展目标相适应，进而为城市的可持续发展注入源源不断的动力。
关键词：城市土地资源；开发整理；现状分析；强化对策
1.城市土地资源开发整理中的问题因素
导致城市土地资源开发整理工作存在问题的原因主要分为以下几类。（1）宣传力度不足。目前，我国各城市陆续出台了与土地开发利用相关的法律法规，但却缺乏有力宣传，导致无法让更多群众了解这方面内容。而且宣传手段较为落后，仍沿用传统方式，例如在公共场所设置宣传栏，未充分利用网络平台优化宣传效果，降低了宣传的科学性与时效性。（2）管理理念落后。相关管理人员受传统影响颇深，缺乏大局观与科学理念，无法为城市土地资源开发整理注入新的力量。市场理念是影响整理开发的重要因素之一，可通过价格机制、竞争机制等约束土地资源配置，有助于提高该项工作的质量与效率，管理人员需及时更新理念，以免影响土地开发整理进度。（3）资金来源渠道单一。目前，城市土地开发整理工作的资金运作方式简单，资金缺口大且利用率低。缺乏资金会导致项目可行性降低，后续收益难以持续，一定程度上限制了土地开发整理行业的发展脚步。
2.强化城市土地资源开发整理的有效措施
2.1提高重视程度
政府和相关部门是强化城市土地资源开发整理的主力，因此，政府及相关部门应提高重视程度。首先，应树立科学的城市发展观。在国民经济飞速增长的形势下，政府部门更加重视中心城区的规划，但后续支持力不足，很大程度上限制了城市的稳定发展。相关管理人员需脚踏实地，同时具备前瞻性眼光，以可持续发展为目标，积极开展土地资源开发整理。由于城市周围的农业用地有限，需坚持集约化精神，重新定位城市区域与土地功能，加强配套设施建设，争取用少量土地实现更多功能。其次，建立健全城市土地资源储备制度。该制度的作用是整合城市中尚未被利用的土地资源，方便进行统一管理。完善该制度时需明确本地区的实际情况，从而利用存量调节提高土地利用率。再次，拓宽融资渠道。资金是进行城市土地资源开发整理的物质基础，现有资金来源渠道有限，主要来自土地出让金，无法满足使用需求。应使投资来源更加多元化，并使该项工作符合市场经济规律，让更多的人与集体参与其中。最后，建设特色产业。城市建设不是简单扩展，需进行合理设计，推动特色产业健康发展。文化精神、历史积淀与地域特色是城市土地资源规划整理应重点思考的元素，能够赋予城市深厚的底蕴，有助于推动旅游等第三行业的良好发展。
2.2完善市场机制
城市土地资源开发整理需要在市场经济这一大环境下进行，完善的市场机制能够促使该项工作顺利落实，相关人员需通过以下两点完善市场机制。第一、以产业发展主体思想为指导原则。土地资源开发整理工作除了以政府为指导，还需引入市场机制，通过合理的利益分配保证各方积极投入到该项事业中来。政府需在这一过程中出台多项优惠政策，使更多企业有机会参与土地开发整理，进而获得充足的资金来源。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，政府还应整合多项资金，利用闲置地及废弃地获得获得更大利润，并将其投入到后续工作，形成良性循坏，提高城市土地资源开发整理的收益。第二、实现全过程监管。土地资源开发整理为改善城市环境、丰富文化活动、促进地方经济增长奠定了坚实基础，只有对该项工作的全过程实施监督管理才能提高开发整理质量，使得土地资源效益最大化。产业升级是提高土地资源利用率的关键，在这一过程中，相关部门应实现市场化运营，将尚未开发的土地纳入储备资源库，在政府监管下进行招标，委托企业进行开发整理，保证土地资源能够得到合理利用。
2.3加强法制建设
我国从上世纪九十年代开始进行城市土地资源开发整理，积累了一定经验，但总体来说时间较短，相关法律法规尚不完善，一些机制也不健全，无法提供有效的约束力。城市发展经常以牺牲环境为代价，很大城市都是先发展再改善环境，但效果不佳，需要加强法制建设，为土地资源开发整理与环境保护的和谐统一提供法律约束。目前，我国已经制定了相对完善可靠的指导方案，也对立法活动进行了充分准备，正在向着法制化方向迈进。在相关法律中，需明确规定土地归属权保护、项目规划设计、资金流动管理等细则。值得注意的是，加强法制建设还应考虑环境建设。生态环境与人们的生活质量与社会健康发展密切相关，在提高土地资源开发整理的经济效益时还需关注环境质量，以免为未来生活埋下安全隐患。
2.4优化内部管理
城市土地开发整理行业内部的管理水平直接影响着土地利用率，须在实际工作中通过以下几点提高内部管理质量与效率。（1）建设一支高水平的人才队伍。城市土地开发整理工作繁多复杂，具有系统性特点，对工作人员的专业素质要求较高，需打造一支专业队伍才能满足工作要求。首先应制定合理有效的招聘对策，面向社会招聘相关行业的专业人才，除了考察专业能力外，还需关注责任心与职业道德。由于土地开发整理行业的发展时间较短，可学习借鉴其他国家的有效经验，确保招聘工作顺利进行。其次需定期安排专业培训，帮助工作人员学习更多的优质经验与先进技术，不断提高自身水平，从而为城市土地资源开发整理贡献最大的力量。最后可实行土地开发整理行业从业资格许可制度，要求所有工作人员都必须持证上岗，以此淘汰不合格员工。并建立完善的考核评价体系与薪酬福利制度，全面激发员工的工作热情与积极性，避免人才大量流失。（2）提高行业技术水平。土地开发整理的意义是使资源配置更加合理化与精细化，计算机技术、通信技术、自动化技术及互联网技术的出现为该项工作提供了技术支持，使得土地测量、地籍管理更加高效便捷，加快了这一行业的前进步伐。（3）建立现代化土地开发整理企业制度。该制度的建立可以促进良性竞争，提高了行业发展速度，但目前我国的现有制度并不规范，公平性与透明度还有待提高。相关部门需严格审查企业招投标资格，合理控制招投标范围，为城市土地资源开发整理开辟一条全新道路。
3.总结
综上所述，强化城市土地资源开发整理在城市化建设中占有举足轻重的地位，直接影响着城市发展水平与人们的生活品质，需提高重视程度，最大程度地提高土地资源开发整理工作的效率与质量，为城市快速发展提供有效助力。相关人员应掌握丰富的理论知识与工作经验，明确问题所在，通过完善市场机制、加强法制建设及内部管理等措施加以解决，以此优化城市土地配置与结构，促进城市的长远发展。
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论文作者:赵冰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/14
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