推行电子政务 改进管理方式——广东佛山市深化行政管理体制改革探索，本文主要内容关键词为：佛山市论文,广东论文,电子政务论文,管理体制改革论文,行政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“肇迹于晋，得名于唐”的千年古镇、南国陶都——佛山市，位于广东省东南部、珠江三角洲腹地，东连广州，毗邻港澳。现辖禅城、顺德、南海、三水、高明五区，面积3813平方公里，常住人口335万人。2001年全市国内生产总值突破千亿元（达1078亿），人均国内生产总值3.23万元（约折4000美元）。城乡银行存款达1400亿元，人均存款4万元。市经济总量占全省1/10、占全国1/90，银行存款占全国1/60。佛山市得改革开放之先，担率先基本实现社会主义现代化之任。近期广东省委、省政府又寄予佛山建成“广东第三大城市”战略定位的厚望。
20世纪90年代中期以来，佛山市以信息化推进行政管理体制改革的探索，初露端倪，成绩斐然，有助于建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。
一、诸多领域应用信息化
信息应用向社会各领域广泛渗透。1985年佛山市成立信息中心，1995年成立信息化领导小组，决定规划建设“信息市”，以信息化推动工业化，推进率先基本实现社会主义现代化进程。根据统一规划，分步实施原则，1999年建起市政府光纤网、信息网络交换中心、办公大楼网络互联互通，构筑电子政府基础框架，建设“政府专用网”平台应用系统。2000年启动“政府上网工程”，部门有独立网站，公务员有电子邮箱，发布信息，受理政务。覆盖外贸、金融、公安、工商、税务、交通、海关、教育、卫生、水利（三防）、国土、城建等近20个领域大型信息化系统，先后建成运作和不断完善。截至2002年底，主要应用系统有：办公自动化系统、电子文件交换系统、人大议案和政协提案在线管理系统、外商投资企业网上年审系统、网上征税理财系统、社区信息化服务系统、教育信息化工程、育龄妇女管理系统、劳动就业管理系统等等。
电子政务建设作为信息化建设重点。佛山市政府专网平台，已实现上接广东省政府、横联市直各部门、下接辖区、镇，四级政府相通，本市局局相连，各项联网应用不断拓展完善。佛山市政府“电子政务”试点，已纳入“中国电子政务应用示范工程（广东）”；南海区列为国家信息化试点区、广东省信息化综合试验区；顺德区列为全国信息网络服务系统建设试点区；三水区列为广东省电信系列的全省电信信息化试点区。
二、改革与创新同步
应对我国入世和国内外形势发展变化，佛山市政府从实际出发，在以信息化推动行政管理体制改革，带动工业化、现代化的进程中，大胆探索，勇于创新。结合市、县政府机构改革，加快信息化建设步伐，深化行政管理体制改革，巩固政府职能转换成果。确立佛山市电子政务建设的核心是服务和公平，做到五个“并举”：
1.软件与硬件建设并举。佛山市特别注重软件的跟进，在办好软件企业，加强软件园建设的同时，注意应用管理的跟进。尤其是人员素质的提高，直接关系信息化建设的成败和效益的发挥。在保证硬件建设按时到位的同时，抓人员重点培训、集中辅导、贴身指导和借用“外脑”，聘请中科院院士、专家，举办报告会、讲座等，铸就一个学习环境和氛围，以解决人员素质不适应的问题。
2.信息资源整合与理顺调整职能并举。佛山市结合政府职能转换，对信息资源的收集、分类、更新和利用进行科学合理的整合，打破各部门垄断、封锁，在不违反保密原则下，凡是可以应当公开的数据、资料和政策法令等，均纳入整合范围，以利发挥最大效益。财税政企一体化工程、外商投资企业网上年检和并联审批，以及企业信用征信系统，既是信息资源整合的突破口，又是实施的成功范例。
3.方便服务与强化监督并举。按照广东省政府的要求，在县级以上政府及其机关中全面实行政务公开，佛山市通过电子政务，在政府公众网上和各部门电子触摸屏、显示屏互联网上，提供办事指南、政策咨询、投诉受理和政务承办等。南海、顺德、三水区先后成立了行政审批（服务）中心或投资服务中心，应用信息技术为企业提供“站式”服务，市行政服务中心的运作陆续展开。所有这些，扩大了政务公开覆盖面和服务范围，增强了政务办理的时效性。
4.农村管理应用与企业管理应用并举。南海区农村管理信息系统，从1998年开展财务电算化管理系统试点，至今已拓展到经济、文化、人口、资源等全方位综合管理，规范了各项运作，提高了透明度，堵塞了漏洞。全区242个村，已有220多个使用了农村管理信息系统，直接改善了干群关系。群众说：村务信息公开好，给村民一个明白，还干部一个清白。佛山建立企业信息网络系统，推进信息化带动工业化，一些企业已从中尝到甜头。CAD（国家科技部“全国CAD应用示范企业”13家）、CAM、CMIS（纳入国家计算机集成制造试点企业14家）、MRPI等计算机辅助设计、集成制造技术以及辅助决策、管理系统的应用，实现了产业水平的提升。企业依托城乡纺织品、陶瓷、农产品、水产品、花卉、家具、钢材、摩托车、有色金属等大型专业市场，建立起一批知名度高、专业性强的网上市场（网站）进行交易。如“中国陶瓷”网站已有全国6000多家企业名录，沟通各大陶瓷市场信息，开设了“永不落幕的陶瓷网上交易会”。南海盐步环球水产市场，通过“广东水产信息网”发布当日主要市场信息，拓宽市场交易面，提升交易量，前后增加了5倍多，成为国内乃至东南亚有影响的水产市场之一。顺德以乐从钢铁电子商务为龙头的“亚洲钢铁网”，有2000多会员，2001年底成交钢材500多万吨，交易额达11亿美元。此外，家具、内衣、五金、摩托车等网站，都提高了当地企业的竞争力和行业的知名度，为企业拓展电子商务作了有益的尝试。信息产业已经成为佛山一个新的经济增长点。2001年全市信息产业增加值105亿元，占当年GDP10%。佛山数码多媒体广播(DMB)，即将进行商业试播，并在珠江三角洲地区推广，建成全国首个多媒体广播产业中心基地；佛山教育网站软件平台及南海教育网络中心的教育软件，已开始向产业化生产拓展，并逐步向全国推开，为信息制造业发展开辟了广阔空间。
5.拓展建设与安全防范并举。电子政务关系国家安全和政府权力的行使。佛山市注意在积极拓展和规范信息化建设、制定网站运行维护守则、运作管理规定等的同时，认真研究预防病毒感染和黑客入侵的有效措施，采用多种安全防范技术，及时发现和消除隐患，努力确保电子政务的安全可靠运行。
三、网上征税理财领先
佛山市电子政务建设，在规范和改进税务、财政、金融管理系统方面也作了有益探索。
地方税务信息化应用的突破。按照“金税工程”要求，佛山地税局全面应用广东地税统一征管软件，形成高效、统一的内部信息网络，建立根据高度集中式的征管软件(GDLTB3.0)系统，加快运行及监控体系的实施，建成一条连接佛山市局及所属南海、三水、高明三区局的10M宽带“信息高速公路”，实现了地税系统数据网络传送，为地方税收集约型管理提供了技术依托。应用机关办公自动化，公文流转，一般及行政事务处理初步做到无纸化，提高了办事效率。与此同时，佛山地税局运用佛山信息网络和金融部门管理优势，联合人民银行及有关商业银行，于2001年7月开始实施地方税费征缴的税务、银行、国库和纳税人（企业）四方计算机联网工程——“税银库企”一体化工程。该项目利用银行遍布城乡的营业网点和即时结算系统，把地方税征收工作前移到相应的银行前台，授权银行集中扣缴。税款征收、划解过程则通过网络实时进行，瞬间到帐；纳税人就地就近填交纳税申报表直接给相关银行，银行营业员在计算机上与地税部门核对无误，立即发出扣税指令，即可将应税款直接划解到国库，同时打印并出具扣缴税费专用凭证给纳税人。为此，地税部门调整增加了征收点，由原来的8个增至152个。这项操作只需2-3分钟，方便快捷，避免了纳税人多次徒劳往返，又使每笔税款完全置于国库、税务局监控之中，有效防止了可能发生的税款截留、混库等弊端，给为税清廉提供了有力保障。实施4个多月来，有纳税人4.8万多户、直接扣缴税款5亿多元（占同期申报户数93.5%）顺利通过此项工程直接完税，各方反应良好。在完善电子办税系统时，还为纳税人提供多种远程申报纳税途径、税务查询、发票管理等服务。这有利于强化依法治税力度，改进地税征收管理，提升服务水平。
财政管理信息化驶入快车道。南海区结算中心财务管理系统，是南海财政局以西樵为试点进行开发的，从2001年底试用，目前已有56个行政事业单位纳入财务核算工作的统一管理。该系统由10大功能模块组成，包括财政票据、票据管理、合同管理、工资管理、资金管理、固定资产管理、会计核算、系统管理、领导查询等，各功能模块中相关数据、信息实时在线互相流通，形成一个以会计核算为核心，融合票据、资金、资产、工资、合同管理于一体的、精简、统一、效能的信息化财务管理系统。这个系统的显著功效：一是减员增效，节约财务管理费用。西樵56个单位财务管理人员，由原来的近100人减至出纳、会计11人、专职报帐员5人（其他为兼职）。此项每年节约开支250多万元。二是进一步强化了收支两条线管理，提高了财务管理质量。三是加强财政资金管理，强化预算约束。四是有利于政府优化资源配置，对各单位资金、资产等实施统一领导、统一管理、统一分配、统一协调，加大政府的调控力度，使有限的财力、物力发挥最大作用。五是推动廉政建设，防止腐败，从源头上对单位财务行为实现全过程在线管理和监控，从制度上和财务收支运行程序上，形成有效的监督机制，堵塞管理漏洞，防止乱收费、不入账、私设小金库等违法乱纪行为的发生。
四、新世纪实施“二三五二三”信息化建设计划
佛山市力争2005年全市信息化综合指标由49.5%提高到62%。信息产业增加值占国内生产总值由9%提高到16%，年均递增23%。开展电子商务企业占1/4以上。以“应用”为龙头，实施”二三五二三”计划，即：两个工程——家庭上网工程、公众上网工程；三个数据库——国民经济数据库、政策法规数据库、地理信息系统数据库；五个信息系统——电子政务二期工程（52个单位的0A建设）、民政社区信息服务系统二期工程、教育信息系统完善工程、社会保障信息系统和医疗卫生信息系统；二十三个应用项目：行政服务中心信息系统、环保信息系统、税银库企一体化工程、交通行政服务系统、政府采购信息系统、OA电子印章系统、OA短信系统、市委办业务信息系统、市纪委办业务信息系统、多媒体会议室、电子政务安全平台、政府资源网与政府公众网整合工程、GIS基础信息系统、数字化高新区、企业信息化平台（1DC、ASP建设）、数字档案系统、数字图书馆二期工程、网上统计系统、党员统计信息系统、企业信用信息系统、标准计量管理信息系统、安全管理信息系统、人才资源管理信息系统。以上计划的实施，将加快佛山信息化进程，初步形成数字化城市雏形，实现国民经济信息化和社会信息化，更好地推进全面建设小康社会。
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