摘要：由于我国政府采购发展时间相对较短，所以在发展中存在着许多的问题，造成政府采购创新发展不足。因此在新时代发展下，要完善政府自身建设，实现规范化管理，在维护人民公共利益的基础上节约采购成本，实现采购发展目标。
关键词：政府采购；创新发展；方向
对我国政府采购进行创新研究，不仅可以保证管理的规范化，同时也可以强化财政支出，提高管理效果。因此在发展中就要坚持从公开、公正原则出发，以廉政建设为工作重点，找出政府采购重点，做好创新研究工作，实现长远发展目标。
1目前政府采购管理中存在的问题
1.1法制完善度不高
在经历了一段时间的发展，我国政府采购已经取得了一定的成绩，但是与一些国家对比可以看出，我国在政府采购创新发展方面还存在着一定的不足。政府采购作为行政性行为之一，就需要从法律法规出发，以预算编制、采购方式等为主，掌握各个环节情况，制定出完善的法律法规体系。虽然我国已经制定出了一系列法律法规，也起到了一定的作用，但是受到政府采购发展时间短的影响，在制定中存在着考虑成熟度不高，引发一系列问题。如在采购法颁布后并没有出台与之相配合的实施细则，造成完整性不足，各地区与部门在工作中主要以自身理解为主，造成采购统一标准不足。尤其是在一些法律中适用范围方面存在着明显交叉的现象，很容易被个人或是单位利用，引发违法交易行为等。
1.2职责划分不准确
在政府采购发展中，借助“管采分离”的要求，设计了相应的采购机构与监管部门。财政部门则是主要的监管部门，但是在实际工作中，却存在着多层设置与职能混淆等现象，如采购人就是主管部门等。也正是因为采购管理与执行中存在着职位混淆，在一定程度上加大了管理难度。
1.3工作效率不高
在已经推行的政府采购法中虽然已经明确提出要设立专门管理部门，但是对管理内容却并没有做出明确的设计，造成采购环节涉及多个单位与多个利益部门等现象，造成采购管理难度不断增加。由于政府内部涉及较多部门，虽然归属政府所管理，但是却并没有具体的主管部门，影响到了采购管理执行工作开展。其次，集中采购机制设置不统一，存在着多样化隶属关系。由于没有上下级之分，所以管理部门在难以对采购机构进行有效管理，存在管理不全面，没有专职人员进行采购管理等现象。最后，采购年度预算不足，管理与执行部门难以掌握政府采购需求情况，在采购时间与方式等方面难以实现统一目标，造成操作难以展现具体优势。当采购年度预算不足时，势必会引发重复采购现象，从而也就降低了工作效率、此外，采购方式灵活度不高，在目前发展中公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价为主要采购方式，公开招标中则是提出具体采购方法，确保竞争公平性，避免出现垄断等现象，实现节约采购资金目标。但是这一方法也存在着一定的不足，就是采购周期相对较长。因我国政府采购发展较晚，在经验与方法等方面存在着一定的不足，所以公开招标并不适用。
1.4信息化发展滞后性
在科学技术快速发展下，对不同领域发展产生出了促进的作用，尤其是对于政府采购管理来讲，由于信息化适用全面性不足，使得采购工作创新发展速度受到影响。如在开发管理系统时因涉及到较大的范围与种类，造成适用中难以满足预期要求。虽然信息化建设对政府采购创新发展有着促进的作用，但是在实际中却存在着许多的问题。如功能软件开发完善度不高，独立性较强，难以实现资源共享。加之一些网站建设主要是从管理与执行部门的角度进行的，并没有对供应商以及采购人等进行综合分析，造成审计、监管部门工作并不理想。
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2我国政府采购管理创新发展方向
2.1完善法律制度
在经济快速发展下，政府采购作为发展中的重点，就要坚持从大环境角度出发，做好各个环节的完善工作。表面上看虽然政府采购复杂程度较高，但是在实际中想要解决采购管理中的问题，就需要从具体目标出发，落实相关政策与措施，确保市场发展的合理性。想要促进政府采购的创新发展，就必须要认识到政府采购的意义所在，在完善法律法规的基础上坚持有法可依原则。由于政府采购属于行政行为，所以就要坚持从法律法规出发，实现法制化与规范化发展目标。其次，相关部门要及时对政府采购法进行完善，出台相应的实施细则，结合具体操作与管理重点，确保采购工作的顺利进行，实现规范化发展。只有解决采购法与招投标法中的不足，才能实现统一监管目标。所以在修订采购法时，需要消除存在的冲突问题，明确提出主管部门，实现协调统一发展目标。最后，开展法制建设。结合采购法制来制定出相关政策与管理办法。由于经济发展程度不同，所以在重视度等方面也存在着一定的差异性。所以在发展中就要坚持从长远发展入手，重视采购管理工作，结合政策与条例等明确各部门职能，确保采购工作的全面开展。
2.2完善管理机构
由于政府采购涉及到了采购机构与财政部门，所以在创新发展中就要结合采购法中的要求，设计出准确的采购主管部门。通过设置采购中心，在法律允许范围内赋予一定的权限，确保采购执行的统一性，提高工作效率。政府采购中心在工作中就要结合自身能力与业务，选择相关机构开展采购工作，财政部门也要设立专职管理办公室，做好业务管理，避免出现过度干涉等问题，确保管理的高效性。其次，要积极组织专业人员进行培训，提升其管理意识与能力，协调各层级之间的关系，编制出完善的年度预算。监督工作则有审计、监察部门来负责，明确管理与监督要点，确保管理工作的规范化。
2.3做好管理创新工作
由于政府采购工作已经推行一段时间了，已经积累了一定的经验，但是在采购工作效率等方面却依然存在着一定的不足。所以在发展中就要明确职责范围，做好管理创新工作，提高工作效率。通过开展政府采购预算管理，不仅可以明确各部门职责，同时也可以提升年度预算编制效率。通过采取有效管理对策，在没有特殊情况时需要结合采购年度预算进行汇总，下达采购计划，减少资金审核环节，避免出现重复采购现象。其次，要加强管理与执行部门之间的联系，以全面沟通与协调掌握采购需求，在参照采购结果等方式的基础上节约采购成本。最后，发挥科学技术优势，实现信息化发展。从流程来讲在选择采购方式的基础上要掌握采购环节。但是对于管理部门来讲，需要从具体管理出发，真正将采购方式下放到采购中心中，同时还可以借助协议供货、定点采购等方式为主，提高采购效率。
2.4打造专业采购平台
在发展中要积极引入信息技术，规范采购信息系统，开发出适合的管理系统，满足执行与管理需求。所以在工作中就要从具体部门出发，结合用户类型采取不同的功能，发放相关公告，主动接受外界监督。其次，要完善预算编制系统，下达采购计划，以高科技手段完善采购流行，保证采购的公平与公正。最后，实现信息互动与资源共享，打造有效信息平台，提供真实信息。
3结语
综上所述，在信息化快速发展下，政府采购就必须要从原有模式出发，打造出完善的政府采购体系，成立专业部门。同时还要结合当地实际情况制定出规范的采购流程，应对发展中存在的问题，实现长远发展目标。
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[3]王栋，姜静，檀壮.浅析创新产品与服务的政府采购政策[J].管理观察，2016（22）：56-58.
论文作者:许挺,王振军
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/14
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