关键词:工程、造价、住宅、结算、审计、全面审核、
一、全面审核法概述
目前许多建设工程首次竣工结算审计（即“一审”）采用全面审核法为主（以下简称“全审法”），全审法是指按照竣工图纸、施工承包合同及补充协议、现行计价规范、计价定额、施工组织设计、变更、签证以及有关造价计算的规定和文件等，全面审核该工程中各分部分项工程量和综合单价、措施项目费用、其他项目费用、以及相关规费和税金等全部计价程序中各项费用，最终确定建安总造价。在建设项目投资规模大，审计时间要求紧的前提下，全审法操作难度很大；但无论是政府或国有投资项目，还是民营资金投资项目，为严格控制工程造价，各建设方都要求用全审法；全审法与施工图预算法过程基本相同，比编制一份完整施工图预算仅多出量、价和费的核对和确认的过程。
二、住宅小区竣工结算审计“全审法”应用
1、熟悉结算资料，吃透竣工结算规则。
熟悉结算资料。须从甲乙双方开工前的要约和承诺内容入手，对招标文件、投标文件等全套结算资料进行详细研究，从字面上认真检查是否存在前后矛盾、违背招投标和合同承诺内容的计量和支付的异常情况。掌握结算要点。既要认真查阅招投标文件、答疑文件及招标工程量清单、建材和政策性调整的风险约定等主要合同条款等，又要核查乙方编制的竣工结算是否符合施工合同、招投标文件的约定，有无擅自更改结算原则等问题。吃透结算规则。分析和判断双方签订的施工合同或补充协等主要结算依据资料中的内容，是否存在前后不一致，有无更改结算原则的情况，如有则要研判其理由是否真实、合法，手续是否合规完善，对招标文件与施工合同存在不一致的地方，一定要提请甲方会商解决，吃透结算原则。
2、一致性核查，统一计量口径。
一致性核查。根据经甲方确认的竣工图纸和结算书等全套结算资料，项目负责人应安排项目组专业审计人员，从现场踏勘实际做法入手，首先逐一核查提供资料相互间的一致性，要求发现不一致的问题随时做好记录；其次是对量过程中必须做到逐一审核，核查清单特征描述是否与图纸及实际做法一致，变更增加的项目是否存在包括在原有项目的工作内容中，防止重复计算和重复计价，逐项核查工程量的计算是否符合工程量计算规则，避免高估冒算。统一计量口径。计量时一定要统一口径，如对未按图纸或清单特征描述内容去做的偷工减料部位一定要同口径扣除和调价，对于与定额子目不符需要换算的清单项目，也要同口径正确换算，相同清单项目的计量和套用定额子目组价也要同口径；对每项工程量审核过程和结果要有记录，并经甲方、监理单位、乙方的代表签字认可后保存归档。
3、组织现场踏勘，落实勘察责任。
勘察必要性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆组织审计人员进行现场踏勘是结算审计必定动作，尤其对实行工程量清单招标的项目，多采用固定综合单价和工程量按实结算的方式，此结算是在完全按招标时约定的内容和条件，完成承包任务后执行中标时的综合单价；但实际施工中常发生因建设方改变招标时的条件或承包方未按招标的要求去做，二者都会涉及建安造价的变化，因此勘察现场核实有无改变做法是审计工作范畴。现场勘察范围。现场踏勘时各专业审计人员必须对前期核查资料中出现的不一致地方，进行重点逐项核查，查看关键部位或明示部位实际做法是否与图纸相符，变更或签证的做法是否与现场一致等。对审核中发现的造价占比高或者有明显不合常理做法，必要时得进行现场解剖，解剖时须有发承包双方和监理方的相关负责人在场见证。现场勘察要点。现场勘察要做好“五查”内容，一查竣工项目是否按原设计图纸施工，有无未施工项目；二查实际做法是否与变更签证相符，所办签证是否合理，有无重复计算等；三查实际施工及做法是否与设计相符，有无偷工减料、低档替代现象；四查变更工程量增减情况，看有无虚报情况；五查实际使用的建筑安装材料规格、品质、等级情况。
4、编制计价模板，统一结算口径。
编制计价模板。由于住宅小区项目一般是按组团开发建设，同一组团中楼型和户型有相同的情形，因此项目总负责人须安排土建、安装、装饰、市政等各专业主审，分楼型和专业编制单位工程竣工结算计价模板。统一结算口径。在编制计价模板的过程中，各专业造价负责人须在前期统一口径核对工程计量的基础上，进行梳理归纳，认真研究招标工程量清单内容、特征描述、招标控制价组成、各清单的综合单价进行分析，再次统一结算口径，以减少重复修改和检查的工作量。剖析综合单价。对承包方中标综合单价进行分析研剖，既要和初审的综合单价比较，还要与已掌握的数据库中相同或类似项目进行比较，结对影响造价比重大或价大量高的清单子目要逐一过堂，有重点和针对性地抽查部分较高综合单价，进行横向纵向分析比较，审核组价的合理性，尽可能发现综合单价中存在的虚高或严重偏离市场水平的不平衡报价。
5、梳理结算分歧，组织会办解决问题。
梳理分歧。项目负责人和专业主审共同审定计价模板，并统一发放给各审计人员，让他们根据已核对好的钢筋工程量、砼量工程量、图形量以及水电安装工程量，严格按各专业计价模板进行各单位工程组价，组价完成后分别与承包方的预算员再进行逐一核对，期间由各项目主审收集和汇总各审计人员在核对量和价的过程中存在的分歧，进行分类梳理、归纳和分析，对于专业技术范围内项目负责人和专业主审能够解决的分歧，可召集承包方预算员进行会商解决。组织会办。对仍不能解决的分歧以及存在的招标文件和承包合同约定不一致等问题，由项目主审进行梳理形成需要会办的材料，再提请建设方组织多方会办，会办前材料须提交建设方以便做好会办准备，最后由建设方牵头，组织承包方、监理方和跟踪审计等单位相关人员进行专题会办，友好协商解决问题，根据会办内容整理形成书面会办纪要，并请参会各方代表签字确认。
6、根据会办调整，最终出具审核结果。
项目负责人和专业主审根据书面会办纪要，结合审计过程中已收集的施工合同、招投标文件、工程量计算底稿等全部竣工结算资料，首先确认主要材料价格，根据当地造价管理部门发布的施工期间造价信息、承包合同和市场询价情况，确定材料价差（有甲供材的，需与工程及财务部门核对）；其次调整整个施工期间应调整的人工工资价差；再次对相关费用进行审核，重点是审核其费率计算或计取是否正确，计算基数是否符合计价文件规定，费率及等级有无错套情况，审查各项独立费计取是否正确；最后是将结算审计中所有问题都按会办等要求该调整的都调整到位后，对整个项目的所有经济指标进行详尽的分析比较，提交造价咨询机构内部质控，经质控复核修正确认后，出具正式的全套计价成果文件，再提交建设方和承包方限期确认，待双方都确认后出具最终竣工结算审计报告。
结束语：在具体小区竣工结算造价审核工作中，审核人员可使用“全审法”进行工作，包括前期对结算资料的熟悉，各项内容的一致性核查，组织现场踏勘，编制计价模板，梳理结算分歧，出具审核结果等内容，根据实际情况作出相应改善，以提高竣工结算阶段造价审核的精准度。
论文作者:戴磊磊
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第24期
论文发表时间:2020/1/16
标签：造价论文; 承包方论文; 工程量论文; 项目论文; 单价论文; 主审论文; 现场论文; 《工程管理前沿》2019年第24期论文;