舟山市城市规划管理中心
产城融合是一个有关于促进产业集聚、加快产业发展的同时，顺应发展规律，因势利导，加强城市生活配套功能建设的理念。舟山群岛新区海洋战略性新兴产业发展初期，城市服务功能未能跟上工业发展的需求，在城市综合开发趋势下，对未来产业园区发展建设模式进行探索研究，以“产城融合”为抓手及早布局，未雨绸缪。
一、“产城融合”的科学内涵
产城融合”是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。在国家开展转型升级活动后，产城融合作为一种城市发展的有效策略被广泛熟知，其要求城市功能与产业功能完美融合，要求产、城空间的结合，以城市产业促进城市发展，以城市功能促进产业的兴起，在两者融合的背景下，不仅城市产业得到了长远发展，同时城市也越加高端。
二、产场融合的益处
产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，城市和产业共生、共利。1、有利于实现城市土地集约化，扩大产业空间，加速产业聚集；2、有利于增加就业人口，规避盲目城市化带来的空城现象；3、有利于构建城市产业生态体系，增强产业自我更新能力；4、有利于城镇化有序推进，促进城市一体化建设。产城融合发展是推动我国新型城镇化建设的重要举措，有利于推动城市经济发展，提升城市国际竞争力，有利于促进区域经济合作与发展，有利于刺激消费，扩大内需，实现经济社会的可持续发展。
三，产城融合理念在舟山集聚区的体现
舟山市地理位置得天独厚，有着优越的岸线资源。近年来，围绕产业转型升级，舟山市委、市政府加大了海洋新兴产业的扶持力度，通过一批海洋新兴重大企业、大项目的培育与引进，初步形成了以海洋工程装备制造，海洋生物医药，海洋电子信息，海洋新能源，海水综合利用、海洋新材料等产业为重点的海洋新兴产业发展格局。推动全市海洋战略性新兴产业逐步走上持续、快速、健康的发展道路。
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在这个发展背景下，舟山群岛新区海洋产业集聚区新港园区作为产业发展的集聚地，重点引入海洋装备、临港重工、航空装备、LNG新能源产业、船舶配建及科创园等项目，配套建设公共服务设施，加强生产、生活联系，联同周边区域共同打造产城融合发展的城市面貌。
四，新港开发区目前所存在的问题
新港开发区是舟山群岛新区海洋产业集聚区发展的重心，位于舟山本岛北部，与综合保税区相邻，目前规划建设面积约26平方公里。受制于产业基础薄弱，科技人才缺乏，加之宏观经济等不利因素的影响，舟山海洋战略性新兴产业发展依然处于初期起步阶段。主要存在以下问题：
一是总量规模偏小。由于产业基础相当薄弱，舟山海洋战略性新兴产业总量规模在全省中落后，新港园区一期内工业项目以老旧船舶配件制造业为主，很多企业已经面临倒闭或转型升级的瓶颈期。二期尚处于市政基础建设当中，时机未熟。
二是产业集聚效益尚未形成。区域竞争优势未得到充分发挥，海洋新能源领域高科技力量支撑不足，产业化进程还有待加快推进。
三是招商引资优势不足。与上海，宁波等周边地区相比，舟山在海洋战略性新兴产业招商引资方面明显处于弱势。另外，还有就是在公共服务配套设施不够完善，景观环境不够理想，工业改造升级方面也是很重要的方面，正在引起足够的重视和不断完善当中。
五、解决措施
（1）完善功能布局，促进产业发展，加快基础设施建设，构建完善的产城体系。
①优化空间发展布局，推进产城融合发展。全面落实产城融合发展理念，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，科学规划空间发展布局，统筹规划。推进城乡基础设施建设和公共服务设施建设，提升城市综合服务功能，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。
②促进产业集聚发展，构建现代产业体系。依托现有国家级和省级经济技术开发区、高新技术产业园区、综合保税区等，发挥产业集聚优势，提高产业综合竞争力和企业经济效益。以新产业、新业态为导向，大力发展新一代信息技术、生物、高端装备制造、高端服务、现代物流等战略性新兴产业和高技术产业，不断优化产业结构。
③加强基础设施建设，提升公共服务水平。进一步完善基础设施，促进内部基础设施互联互通，加快推进对外联系的跨区域重大基础设施建设。加强城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施，配套建设住居、商业、娱乐、休闲等设施，提升宜居宜业水平。
（2）加强宏观总体规划指导和城市设计
要加强规划指导，进行宏观调控，我国还处于初级阶段，工业发展仍然面临着诸多不确定因素。通过总体规划和城市设计完善产业功能布局，整体规划控制和引导。
目前，集聚区编制了新港园区整体的城市设计。城市设计高度重视产城融合建设，在完善公共服务设施，提升产城发展的空间格局、建筑风貌和环境品质等方面做了详细的规划和设计，具有十分重要的指导意义。
城市设计对园区建设现状进行深刻的研究和分析后，提出产业集聚、功能复合、蓝绿交融的产业、服务、生态之城的设计目标，突出总体结构和重点区域的功能结构“T字延伸，联动发展”，多层级配套网络，分设城区级、配套中心和工业邻里、社区中心，满足不同层次的生活服务需求。保护与研究当地传统海洋渔业文化，保留局部渔文化的节点和局部渔农村，打造园区内部的旅游参观景点。有利于加快推进“产城融合”步伐，打破传统园区建设，进一步塑造产业集聚区高品位城市空间形象，向规模化高阶产业化的现代复合产业新区发展。
总结
遵循和谐、协调的产城融合观，高标准、高规格进行产城一体单元的规划、设计与建设，形成功能完备、布局有序、协同配套的涵括生产、生活、娱乐、健身、生态等功能在内的产城一体单元体系，促进城市与乡村融合、产城人与自然融合。打造创新型产城融合新城区，适应城市、产业发展的科技需求。加强文化建设，围绕所在地特色文化，发展文化产业、建设各类文化载体和符号，提升产城融合区文化品位，实现文化与城市的融合，打造舟山群岛特色文化新区。科学的配置和规划，实现产城融合发展，为舟山群岛新区海洋产业集聚区新港园区创建出一条崭新的道路。
参考文献：
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论文作者:周丽华,孙颖
论文发表刊物:《基层建设》2016年9期
论文发表时间:2016/8/3
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