摘要：本文首先介绍了农村土地流转合作社的意义，提出了农村土地流转在合作社发展过程中存在的问题及其有效的改进措施，希望能够为我国农业的现代化发展提供参考。
关键词：农村土地流转；合作社；发展；意义；问题；对策
土地流转也就是土地使用权流转，通常是指具备土地承包经营权的农户保留土地的承包权而将土地的经营权或者使用权转让给其他农户或者经济组织，进而帮助农民增加财产性收入的行为。近年来，我国土地流转逐渐向着规范化的方向发展，同时其速度明显加快，但是在此过程中我国农业专业合作社的发展受到了一定程度的影响。笔者结合自身多年工作经验，就农村土地流转对合作社发展的影响介绍如下。
1农村土地流转背景下农业合作社的意义
1.1建立土地流转的规模经济
合作社可以聚集零星散户的土地，从而将其集中成片，在合作形式的生产以及经营下，使其具备更高的组织化程度。土地流转合作社往往具备大量的市场信息，可以登记土地使用权的供求并进行信息发布，在其规模性以及专业性的基础之上，使农地供需主体之间形成一个有效的沟通以及桥梁，对单个农民以及土地受让方之间的关系进行转变，使之成为总转让方以及受让方之间的关系。通过总转让人来对农户的协议承诺进行兑现，可以帮助单一农户有效节约其搜寻信息的成本以及谈判的成本，进而帮助农民获取交易价值[1]。
1.2对土地流转的程序以及运作行为进行规范
合作社会重新将分散弱小的农户组织起来从而与土地的转让方进行对等谈判，进而使农民的土地权益获得一个组织保障。与此同时，合作社还能够为土地资产提供评价服务，保证地租得到更加合理的确定，进而使农民土地的真正价值得到维护。此外，合作社还具备充足的法律意识，在订立交易合同时，能够对农民的签约进行有效指导，从而尽力防止法律纠纷的出现，帮助农民有效节省其签约起订成本、执行成本、监督成本以及诉讼成本，进而使农民的土地权益得到维护。
1.3提供农业化服务
在土地流转以后，合作社往往会继续执行其自身的跟踪服务职能、纠调处职能以及社会监督等各项职能，使签约得以有效并且稳定的执行。此外，由于合作社自身具备规模经济效益，因而极容易形成一个社会化的服务体系，使转让方在资金方面、技术方面、劳动力方面、信息方面以及农资方面的各项需求得以满足，一方面帮助转让方降低其交易成本，保证集约化的经营，另一方面使转让方获得相应的岗位以及培训，从而有效减少其寻找工作的搜索成本，进而使其谋生问题得以有效解决。
2农村土地流转在合作社发展过程中存在的问题
2.1缺乏足够的产业动力
从农村的发展角度来看，当前绝大多数农作物普遍生长周期较长，在自然方面以及市场方面均存在着一定程度的风险问题，与此同时农产品自身经济效益并不高，并不具备特色的带动项目，一些农业龙头企业在接包土地时存在积极性不高的问题，进而导致产业的带动力很难得到有效的提升。
2.2土地流转较为困难
由于农村土地在流转过程中并不具备足够的带头企业以及充足的启动资金，很难为其制定一个科学合理的治理结构，与此同时相关法律法规的缺失很容易受到局限性的影响，最终导致农村土地流转难度系数的不断增加，使其经营工作效果无法得到有效的提升。
2.3资金不足
农村土地在流转过程中离不开大量的资金支持，如果并不具备充足的资金，就很难提升其整体的工作的效果。当前一些地区在政策上已经为农村土地流转制定了一系列的资金支持制度，但是由于这些制度很难得以有效落实，使合作社的发展在一定程度上受到了制约。
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2.4工作机制不完善
国家各级主管部门主要通过文件的发布、配套资金补贴以及实物支持的提供、减免税筹以及协助其获得资金等各种方式来对合作社的发展进行有效支持。然而在实际工作当中，由于并不具备一个科学合理的工作机制，同时缺乏一个先进的工作方案作为技术支撑，各个职能部门在对扶持政策进行落实的过程中存在着各司其职的问题，甚至使得各个方面的关系无法得到有效的调节，进而使合作社的发展受到了阻碍[2]。
2.5缺乏一个规范的组织
当前，我国虽然已经建立了一些合作社组织，但是由于并没还有采用规范的方法来对其进行全方位的管理以及控制，导致合作社存在缺乏完整的章程以及健全的规章制度等各种问题，使合作社工作出现了效率较低以及发展不规范的问题。
3改进措施
3.1积极转变政府职能
相关政府部门在其实际发展过程中必须有效协调土地流转之间所存在的各种矛盾，及时发现各种纠纷同时通过积极有效的措施使难题得以解决。首先，工商管理部门需要对合作社进行有效的登记以及规范的管理；相关主管部门应当建立一个农村土地流转纠纷进行调解或者仲裁的机构，进而使土地流转所产生的各种矛盾以及纠纷得以有效解决；相关土地资源的管理机构应当制定一个科学合理的总体规划方案，对土地流转的结构以及总量进行有效控制，将各方面之间的关系进行有效的平衡；政府应当对对当前产业规划的实际情况进行有效分析，并在此基础之上对产业布局以及产业规划进行优化，从而对合作社进行积极引导，使其将耕地录入到更为优质并且高效的农业项目当中，将企业集聚效应进行充分发挥，进而使企业逐渐向着小城镇以及产业园区集中；农村土地流转时，对于土地资源要防止粗放式的利用，不得向农村搬迁污染项目。政府应当建立专门的土地流转机构，使土地流转获得足够的信息以及中介服务。此外，政府还需做好耕地保护工作，对改变土地用途以及强制流转土地的行为进行依法查处。
3.2做好各类资源的整合工作
政府应当对农、林、牧、交通以及水利等多个部门的经营进行整合，在产业培育以及基础设施建设等多种方式的基础之上，制定一个科学合理的开发方案，对扶贫推进方式进行充分利用，为合作社建立工作规范，进而使农村土地流转过程中合作社的工作效果得以逐步提高，使其实际发展需求得到切实满足，最终保证预期管理目标得以实现。此外，在土地流转过程中，合作社也需做好基础设施建设工作，对人力、物力以及财力进行集中管理，进而使产业逐渐向着规模化的方向发展。
3.3加大财政扶持力度
在合作社发展过程中，政府应当将其自身的作用进行充分发挥，结合财政扶持工作的实际需求开展相关减税工作，在明确税种类型以后对合作社制定优惠政策；为合作社安排专项资金，同时专项资金不得仅仅局限于启动资金以及流动资金，而是逐渐转移至合作社的标准化设施以及基础设施的改善方面；提供发展农产品保鲜、储存以及加工、营销等贷款的贴息扶持。
3.4提高队伍的素质
在土地流转过程中建立一个高素质的队伍具有非常重要的现实意义。一方面需要续聘一些具备较高素质管理人才以及技术人才，另一方面还需做好工作人员的阶段性专业知识培训工作以及先进技能的培训工作，不断提升工作人员的业务能力，进而合作社得到更好的发展。
4结语
综上所述，在农村土地流转过程中，应当积极转变政府部门的职能、做好各类资源的整合工作、加大财政扶持力度、提高队伍的素质，进而提高合作社的工作水平以及工作效率，使其得到更好的发展。
参考文献
[1]冯开红,黄泽颖.土地流转合作社的意义、运行机制与实践问题[J].江苏农业科学,2015,43(6):419-420.
[2]姚玉彬.农村土地流转对合作社发展的影响[J].农经管理,2019,(16):65-66.
论文作者:胡金秀
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/18
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