1台州市城乡规划设计研究院 浙江台州 317000
2深圳市城市规划设计研究院有限公司 广东深圳 518000
摘要：为了落实浙江省提出的“小城镇环境综合整治”行动计划，以《浙江省小城镇环境综合整治导则》为基础编制依据，金清镇开展了《台州市路桥区金清镇环境综合整治规划》。本文以上述规划为例，剖析了镇区现状脏、乱、差现象背后规划指导力度不够、管理不到位等深层次原因，并与之对应的提出空间、管理、实施三方面的实施策略。
关键词：金清镇、环境综合整治、风貌控制、道路交通、环境卫生
1.前言
响应中央“三去一降一补”的战略思路，浙江省于2016年9月提出“小城镇环境综合整治”行动计划，并出台了《浙江省小城镇环境综合整治导则》。《导则》明确将环境卫生、道路交通、乡容镇貌的整治及主要街区、重要地段、重要节点的提升改造作为本轮小城镇综合环境整治的重点。抓住“小城镇环境综合整治”行动计划的机遇，金清镇开展了环境综合整治规划，以全面提升镇区环境质量，进一步落实小城市培育试点，实现城乡一体化发展。本文以《台州市路桥区金清镇环境综合整治规划》项目为例，实践性的探索小城镇环境综合整治从空间、管理到实施上的方法路径，希望对浙江省及其他地区小城镇的环境整治有一定的借鉴意义。
2.金清城镇概况
金清镇位于台州市路桥区东南部，西邻新桥镇和横街镇，北连蓬街镇，南靠温岭市新河镇和滨海镇，东濒东海（图1）。镇域空间相对紧凑，且呈明显的扁长型。镇驻地位于镇域中南部。本次环境整治规划范围为金清镇中心镇区机主要对外交通沿线，总面积约4.1平方公里。
2.1主要问题
（1）环境卫生——脏
经过小城市三年计划的建设，镇区环境得到明显改善，但环境差的问题依然存在。在镇区的背街小巷、房前屋后还存在裸露地面、垃圾清理不及时、随意堆放垃圾等现象；镇区河道整体水域卫生良好，但大部分河道岸线未整理，滨水空间脏乱、景观较差。
（2）城镇秩序——乱
镇区秩序混乱，“道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉、牌乱竖”六乱现象严重，直接影响了镇区的生活效率和镇区形象。
（3）乡容镇貌——差
因建设年代不同，现状建筑风貌多样，建筑沿街立面普遍存在形式多样、风格不调、特色不显等问题，如建筑外立面破损或存在“赤膊墙”、建筑构件美观不足或乱搭建，空调机位裸露或无序摆放、店招广告牌形式多且乱等。
3.规划实施策略
3.1空间上——规划先行
3.1.1分区控制——整体控制，特色塑造
（1）整体风貌控制
根据现状建筑风貌分区特征，规划整体风貌分为古韵金清、商贸金清、综合风貌和现代新城四个区，进行分区控制。
（2）特色塑造
梳理水系及沿线空间，打造“水网串城”的特色开放空间体系
规划重点整治与城镇生活较为密切的三条河、四条河，清理沿线违章建筑，建设滨河绿地，与已建的徐家河和后街河滨河绿地联结成网，并以此串联金清老街、人民公园、旧镇区商贸中心等城市重要空间节点，打造“水网串城”的特色开放空间体系，并为市民打造5分钟步行可达的滨河绿地。
3.1.2分类指引
（1）环境卫生——划定卫生管控区域，完善环卫设施
规划将金清卫生管控区域分三级管理：一级区域、二级区域和三级区域。其中，管控一级区域主要街道沿线、镇政府、客运站、金清中学等城市重要公共场所，实行全天保洁。管控二级区域以居住为主的区域，主要为老镇区和商业二街以北区域，实行巡回保洁。管控三级区域：以工业为主要功能的区域，主要位于镇区西南部，实行一般保洁。
进一步完善公厕、垃圾转运站、垃圾桶等环境卫生设施。
（2）道路交通——优化道路网络，强化秩序管理
优化道路网络——完善外围通道保护壳
①利用镇区外围疏港大道、中心大道及S225省道作为过境通道，确保过境交通与内部交通分离，净化镇区内部交通；
②明确货运限时限行区域，白天禁行大货车；
③在中心大道北侧设置一处临时货运停车场，中远期在中心大道和S225省道交叉口设置1处货运停车场。
结合近期改造道路，增加金林路和金清大道沿线主要交叉口的信号灯。
（3）沿街立面整治
规划提出立面整治要求，以指导下一步立面整治项目具体设计，整治要求如下：①建筑立面所采用的风格、色彩、材质应与建筑功能相吻合；②建筑色彩和材质选用应与建筑周边环境协调；③应充分考虑建筑立面采用材料的安全性；④不得对建筑主体、承重结构或建筑物主要使用功能造成影响。
3.1.3详细设计——提升“回字形”金清老街，打造“古韵金清”
金清老街是金清镇的发源地，至今已有200多年历史。现存老街面积13.6公顷，包括建筑3000多间，其中老房子达2000多间，100年以上历史的建筑达1000多间，历史上老街是金清“商文化”和“渔港文化”的典型代表。本次整治规划对老街进行整体梳理，对设施配套、传统建筑修缮和新建建筑提出详细的规划指导。
（1）传统建筑——修旧如旧，恢复历史原貌
现状建筑以木结构为主，年久失修，多数已成为危房，立面门头广告空调杂乱，严重破坏建筑风貌。规划对建筑进行加固，复原建筑立面，外立面统一设置空调外罩和管线槽。
3.2管理上——统分结合
3.2.1统一协调，综合管理
小城镇环境综合整治涉及到发改、财政、国土、建设、规划、环保、交通、执法等多个城市职能部门，规划建议采用政府相关部门协同管理模式——联席会议制度或成立小城镇环境综合整治办公室加强综合管理。
3.2.2重点项目专项管理
针对小城镇整治规划中普遍存在的交通组织、户外广告设置混乱、线乱拉等问题，由镇政府另行组织编制综合交通组织专项规划、户外广告设置专项规划、户外强弱电等设置专项规划进行专项控制和管理。
3.3实施上——分期推进
3.3.1构建规划项目库 ，制定年度计划
为了便于组织规划实施，项目组通过与地方相关部门进行多次沟通，将整治内容分解转为一个个具体的项目，明确各个项目的整治内容、责任部门、投资估算和实施时间。
3.3.2制定年度计划
将小城镇环境综合整治纳入到政府年度计划，集中力量分街区（路段）、分步骤、有计划的实施。
4.结语
金清镇是我国众多城镇中的一个，镇区“脏、乱、差”的问题基本也是所有城镇的共性问题。在浙江省提出“小城镇环境综合整治”行动计划的背景下，金清镇开展环境综合整治规划实践，分别从空间、管理和实施上探索城镇环境整治的方法和路径，希望对我国小城镇环境综合整治有一定的借鉴意义。
参考文献
[1]王承华.塑富有特色的城市形象——南京大桥北路环境综合整治规划实践[J].2006中国城市规划年会论文集：城市设计与城市文化，2006，P235-240
[2]浙江省小城镇环境综合整治技术指南，2007
论文作者:侯海荣1 陈君丽2
论文发表刊物:《基层建设》2017年6期
论文发表时间:2017/6/15
标签：环境论文; 建筑论文; 小城镇论文; 镇区论文; 老街论文; 区域论文; 浙江省论文; 《基层建设》2017年6期论文;