中国注册会计师协会会长刘仲藜谈会计师事务所发展面临的几个问题，本文主要内容关键词为：几个问题论文,会计师事务所论文,协会会长论文,中国注册会计师论文,刘仲藜谈论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
２００５年９月１３日至１６日，刘仲藜会长先后赴天津、北京，考察事务所内部治理情况。刘会长分别听取了四家会计师事务所内部治理情况的汇报，并就事务所章程及内部管理制度的制订、完善，事务所的议事规则、决策规则、分配规则，以及发展过程中存在的主要困难和问题等，与事务所的同志们进行了交流。
关于事务所规模化、品牌化发展的问题
刘仲藜指出：随着我国市场经济的发展，随着我国注册会计师行业的发展，国内的会计师事务所也在成长。现有的五千多家事务所，根据自身的条件、特长，服务于不同的客户，逐步确立了自己在市场中的规模定位，形成了注册会计师行业大、中、小型事务所共存、互补发展的格局。
从我国的经济发展趋势来看，市场迫切需要一批有相当知名度的、有国际竞争能力的、能够承接国内高端业务的大型会计师事务所，服务于大型企业，并为这些大型企业走向国际提供优质的服务。近几年，通过自身积累和合并等渠道，已经逐渐形成了一批规模较大的、有一定品牌影响的国内会计师事务所，但从绝对规模和扩大的速度上来讲，还不能和中外合作事务所相比。这其中，除了政策方面的因素外，还有哪些是事务所内在掣肘因素，需要认真加以研究。
从这次考察的情况看，在合并扩大规模的问题上，有文化方面的禁锢，也有不同经营理念、不同质量标准、不同利益等等方面的影响，怕合到一起打破了目前的稳定格局，引发出新的矛盾和困难。
从客观上说，合并、做大的困难肯定是会有的，但我们不能因此就不敢开展工作了。我们应当认识到，做大是做强的基础，大了才能强。世界产业发展也证明了这一点，德国的西门子、瑞士的ＡＢＢ、美国的ＧＥ、微软、日本的日立、九大商社等等，技术开发大都来自这些大集团，连零售行业都是如此，如沃尔玛。会计行业“四大”既大又强；做大了，必然会带来相应的规模效益（从对国内事务所有关指标的初步统计分析、从国际知名会计师事务所的发展实际来看，规模效益肯定是好的）；做大是打造品牌的基础，做大了才能循出更先进、更科学的规则，才能创造具有代表性的现代化的规则，这些规则被市场认可了、被世人接纳了，也就有了好的品牌，事务所就有了生命力，就能开拓市场、走向世界。
从各个国际知名会计师事务所的发展轨迹来看，合并都不失为扩大规模的一种有效途径。目前已经具有一定基础的较大型的国内事务所，要敢于进取、继续努力，探索多种合作形式，积极创造条件扩大规模、做大做强。要有雄心壮志，争取跻身于国际知名会计师事务所的行列。
关于完善事务所内部治理机制的问题
刘仲藜认为，作为现代的会计师事务所，不论大、中、小型，都要注重提高内部治理的水平，这是事务所自身良性发展的必备条件。会计师事务所如此，机关、事业、企业何尝不是如此，不论大小，内部管理都不能忽视。内部治理机制健全，各类合约、制度完备，是对事务所最基本的要求。
事务所的内部管理有两大方面的内容，一方面是执业质量的控制，一方面是治理机制的建立。目前在执业质量方面，国内的会计准则、审计准则都在向国际标准趋同。在内部治理机制方面，我们要借鉴国外好的做法，国际知名的会计师事务所，其内部都有很好的治理机制，能够协调、调动各个利益层面，以质量为核心地有效运转；也要研究国内的现实情况，探索、归结出好的管理模式、机制，相互交流、借鉴。
目前国内的会计师事务所多是有限责任公司制。有限责任公司制是以两权分离、按资决策、按资分配为特点的，而会计师事务所是以人合为基础的，完全套用有限责任公司制的组织形式、管理原则，从实践的情况来看，是不能完全适应的。因此，很多事务所都采用了适合自身实际的一些变通方法，比如“形为有限责任、实为合伙制”，在有限责任的外壳下，突出人合、淡化出资，在决策、分配上都不同程度地突破了“按资”的概念，求得两权（所有权、经营权）合一、两法（《公司法》、《注册会计师法》）融通。这些都是在实践中的好的探索，是约定俗成的一些做法，但还没有上升到理性的、规则的高度，没有有意识地纳入治理机制建设的范畴。
如何在法律层面上彻底地解决事务所的组织形式问题，是一项比较长期的工作，需要“攻坚”。目前，在现有的法律框架下，需要靠完善的、有效的规章、制度，保障内部治理机制的建立和运行。要以章程、议事规则、决策规则、分配规则等内部约定形式，解决法律融通的问题、管理文化差异的问题、各利益体的和谐问题、各种内部矛盾的正确处理问题，等等。文化、理念的差异是普遍存在的，中外的文化差异最明显，但这么多的合资企业能够合作下去，靠的是好的合约、合理的制度安排。
会计师事务所的维持，在很大程度上靠的是注册会计师高智力的不断投入。如果仅仅按照资合的原则来建立议事、决策、分配等规则，有可能埋没人才，调动不了员工的积极性。因此，资合的企业也要引进管理人才，要用人合的对策来弥补，资合、人合的力量共同作用。在我们这个行业，一定要重视人才，要用制度来体现、保障人合的管理。事务所要通过好的管理模式形成合力、保证质量、树立品牌，以此来吸引客户、吸引员工、吸引合并伙伴。
提高内部治理水平，也是会计师事务所做大做强的基础条件。有了完善的内部管理机制和保障机制运转的有效制度，就有了进行合并的前提，有了合并的制度保障。不因为领导人的变化而产生大的动荡、影响，合并的操作过程和磨合过程就会变得相对的简单了。
会计师事务所在建立健全内部治理机制和各类制度时，一定要考虑大多数注册会计师的利益。小型事务所也要重视这个问题，不要因为员工很少而忽视了员工的利益。要用法律的形式、用有效的合约来明晰出资人（合伙人）的权益，特别要明晰退出的条款，以解决不一致情况下的纠纷问题。要有一个大多数注册会计师拥戴的治所制度，要通过规章制度来保障员工的利益，使人心凝聚起来，充分发挥大家的智慧，和谐地发展下去。
如何看待事务所发展面临的困难
刘仲藜指出，我们行业现在所面临的这些困难，带有一定的普遍性，在金融、保险等行业也都不同程度地存在着。这些问题的彻底解决，有待于法律的配套、政策的协调和市场的不断规范，有待于综合治理。例如各种资质的多头管理问题。如果政府管理部门都要求相对于某一资质设立一个专门的执业机构，则会计师事务所势必越分割越小。这既不利于服务客户，也不符合国际惯例和市场规律。这个问题，要通过市场经济的深度发展，政府职能转变的逐步到位，法制、规章的建立、完善来解决。我们要有信心，国家经济会不断发展，转变政府职能的改革会向前走，市场秩序的维持要依靠注册会计师等中介行业，问题一定能够得到解决。
面对现阶段的困难，我们要有信心。我们要看到，我国的经济总量是在不断增加的，国内市场的潜力是巨大的，事实上，我们的业务量年年增长，而且增长幅度较大；我们还要看到，随着政府职能转变的深入推进，包括会计师事务所在内的中介机构的工作空间，是能够不断拓展的。会计师事务所要积极开发、培育国内业务，更多地占领国内的市场份额，同时要努力做大做强，打造品牌、走向国际。只要事务所稳定发展了，就一定能够不断地吸引优秀的人才、留住优秀的人才。８０年代，争相出国留学，现在则是大量“海归”。
会计师事务所要自觉地在执业过程中树立诚信意识，提高自身的职业道德，建立起行业自律体制。自律，就是行业内部的相互监督，事务所之间的相互监督。行政监督固然重要，同业监督也必不可少。要建立同业监督机制，谁做得不对要指出来，违反职业道德、执业规范的要出局，通过减少不合格的事务所、减少进入市场的家数，来占领市场份额，优胜劣汰，这才是市场运作的规律。
各级协会下一步要继续推动会计师事务所完善内部治理机制，关注内部治理涉及到的事务所组织形式、股权管理规则、议事决策规则、分配规则等主要问题；要听取不同类型事务所的意见、建议，调查了解并总结各种不同的、比较有效的内部管理方式，组织事务所之间的交流、借鉴；通过多种形式推动工作，向事务所传达行业“提倡什么”的信息，引导事务所积极向上的互促互动，加强事务所自我监督、相互监督的行业自律意识。
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