新疆与哈萨克斯坦区域竞争力分析与评价，本文主要内容关键词为：哈萨克斯坦论文,新疆论文,竞争力论文,区域论文,评价论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F752.8 文献标识码：A 文章编号：1007—8576（2005）04—0015—05
新疆与中亚国家不少民族跨境而居，在语言、文化、生活习俗乃至宗教信仰等方面有许多相同之处，民间往来与贸易交往源远流长。近几年中亚国家经济趋于好转，开始走上良性循环轨道，双方经济联系日益密切，贸易额迅速扩大。2001年上海合作组织建立，2003年在北京签署的《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》标志着中国与中亚国家的合作关系达到新的阶段。这些都为加快新疆与中亚区域经济合作进程、加大合作力度、提高合作层次奠定了良好的基础。
哈萨克斯坦是中亚区域最重要的国家之一，也是新疆最大的贸易伙伴国。由于新疆与哈萨克斯坦在矿产资源、产业结构、经济技术等方面既有互补性，也有竞争性，可以说，新疆与哈萨克斯坦经济合作的过程是一个在竞争中合作、在合作中竞争的过程，也是在竞争与合作中共赢的过程。新疆的区域竞争力与哈国相比，是高还是低？高在哪些方面？低在哪些方面？本文将对此作一尝试性的分析与评价。
一、新疆与哈萨克斯坦区域竞争力评价指标体系的构建
研究区域竞争力，必须选择相应的指标作为衡量各区域之间竞争力大小的标准，指标选择妥善与否直接影响衡量结果的准确性、科学性和客观性。指标决定评价的内容，指标的选择应该由区域竞争力的内涵来决定。
笔者认为，区域竞争力是指在系统分析区域现状的基础上，一个区域与其他区域相比，在资源环境、经济实力、产业、对外开放、基础设施、人力资本、科技和管理等方面表现出来的一种相对的综合能力，是一种吸引、争夺、转化资源和控制、占领市场的能力，即能够为区域发展提供资源配置和市场导向的能力。根据此定义，可将区域竞争力分解为8种竞争力：资源环境竞争力、经济实力竞争力、产业市场竞争力、对外开放竞争力、基础设施竞争力、人力资本竞争力、科技创新竞争力和管理服务竞争力。
由于区域竞争力是一个综合性的概念范畴，是诸多因素共同作用的结果，不可能用一个或几个指标全面反映。因此，要全面衡量和评价区域竞争力，就应该综合考虑多方面的因素，建立一个多指标的、科学的综合评价体系。
（一）指标体系构建原则
1.科学性原则。指标体系的建立要以一定的科学理论（区域经济理论、产业经济理论、统计理论、管理和决策科学的理论等）为依据，要综合考虑各种因素，尽可能全面地反映区域竞争力。
2.实用性和可操作性原则。指标的建立要为实证分析服务，为决策提供依据，而且指标含义要明确，并具有一定的现实统计基础，可进行计算分析。也就是说，指标体系所涉及的数据应该是目前我国统计制度中已有或通过努力容易得到的，这样才能具有较强的可操作性。
3.可比性原则。指标体系应符合纵向可比和横向可比的原则，要求指标数据的选取和计算采用通行的口径。
4.可量化原则。所选择的指标应能够量化，对于一些意义重大而又不能明确量化的指标，可采取半量化的形式，如某个指标最高的赋值为5，最差的赋值为1，其余依高低不同赋值为2、3、4。
5.尽可能少的原则。指标要有代表性和典型性，要避免含义相同或相近的指标重复出现，做到简明概括，以尽可能少的指标覆盖最多的信息。
（二）本研究所建立的区域竞争力评价指标体系
在笔者收集到的中亚国家统计数据中，虽然哈萨克斯坦相对于其他中亚国家数据较全，但与新疆数据的系统性相比还有一定差距，因此遵循上述构建指标体系的原则，笔者根据哈萨克斯坦的数据，最终选取了8个一级指标、29个二级指标（见表1）。这一指标体系基本能够反映出新疆与哈萨克斯坦的区域竞争力的不同方面。
表1 新疆与哈萨克斯坦区域竞争力评价指标体系与指标权重
一级指标二级指标
资源环境竞争力人均耕地面积（0.004474）、人均供水量（0.004474）、森林覆盖率（0.01343）、废水处理率（0.01343）
（0.035809）
经济实力竞争力GDP（0.08727）、人均GDP（0.033678）、GDP年均增长率（0.08727）、
（0.223284） 人均社会消费品零售总额（0.015065）
产业市场竞争力工业劳动生产率（0.016233）、非农产业比重（0.044866）、工业化指数（0.044866）、
（0.223284） 第三产业劳动生产率（0.017318）
对外开放竞争力进出口总额（0.083742）、外商直接投资额（0.083742）、进出口总额占GDP比重（0.0279）、
（0.223284） 外商直接投资占GDP比重（0.0279）
基础设施竞争力人均固定资产投资（0.043094）、电话普及率（0.014361）、人均铁路里程（0.014361）、
（0.086177） 铁路网密度（0.014361）
人力资本竞争力城镇化水平（0.006684）、受高等教育人数占总人口比例（0.044861）、
（0.086177） 每万人拥有在校大学生数（0.017316）、教育经费占GDP比重（0.017316）
科技创新竞争力科技人员总数（0.017243）、万人拥有科技人员数（0.017243）、R&D经费占GDP比重（0.05169）
（0.086177）
管理服务竞争力人均财政收入（0.017905）、地方财政收入占GDP比重（0.017905）
（0.035809）
注：括号中的数字为指标权重。
二、新疆与哈萨克斯坦区域竞争力的评价测度方法
（一）基于层次分析法确定权重的多指标综合评价法
层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称AHP）最早是由美国匹兹堡大学运筹学家T.L.Saaty （1980）提出的一种多层次权重分析决策方法，其基本原理是把研究的复杂问题看作一个大系统，通过对系统多个因素的分析，划出各因素间相互联系的有序层次；再请专家对每一层次的各因素进行客观的判断，然后相应地给出重要性的定量表示；进而建立数学模型，计算出每一层次全部因素相对重要的权值，并加以排序；最后根据排序结果进行规划决策和选择解决问题的措施。
（二）数据的无量纲化方法
由于各指标数据量纲不同，因此要对数据进行无量纲化。数据无量纲化的方法很多，这里采用极值法无量纲化，正指标Z[,ij]＝（X[,ij]－min[,j]｛X[,ij]｝ ）／（max[,j]｛X[,ij]｝－min[,j]｛X[,ij]｝），逆指标Z[,ij]＝（max[,j]｛X[,ij]｝－X[,ij]）／（max[,j]｛X[,ij]｝－min[,j]｛X[,ij]｝）。其中：Z[,ij]为样本无量纲化后的值，X[,ij]为样本原始值，min[,j]｛X,[,ij]｝为样本最小值，max[,j]｛X[,ij]｝为样本最大值。
三、基于层次分析的新疆与哈萨克斯坦区域竞争力评价与比较分析
根据层次分析法的原理，对二级指标层各指标相对于一级指标层各指标的相对重要性以及一级指标层各指标相对于总目标的相对重要性进行打分，然后据此分别构造9个判断矩阵，计算指标层各指标的权重，并对权重可靠性进行检验，看CR[,j]（为判断矩阵的一致性比）是否小于0.1。当CR[,j]＜0.10时，检验通过。如果检验不能通过，则需重新打分。经过检验后的各指标层指标的最后权重见表1。然后根据模型
，可计算出新疆与哈萨克斯坦的区域竞争力指数和各子系统竞争力指数（见表2）。
表2 新疆与哈萨克斯坦区域竞争力指数与各子系统竞争力指数
区域资源环境 经济实力 产业市场 对外开放 基础设施 人力资本 科技创新 管理服务 区域
竞争力竞争力竞争力竞争力竞争力竞争力竞争力竞争力
竞争力
哈萨克斯坦 60.29 56.86 51.48 93.57 51.29 69.49 49.36 78.3864.71
新疆39.71 43.14 48.52 6.43 48.71 30.51 50.64 21.6235.29
资料来源：《新疆统计年鉴2002》和《哈萨克斯坦统计年鉴2002》。
从表2中不难看出，新疆除了在科技竞争力方面略高于哈萨克斯坦以外，其他各子系统竞争力指数以及区域竞争力总指数都低于哈萨克斯坦。其中以资源环境竞争力、对外开放竞争力、人力资本竞争力和管理服务竞争力的差距比较明显，尤其以对外开放竞争力的差距最大，相差了87分。
在资源环境竞争力方面，哈萨克斯坦的国土面积比新疆大100多万平方公里，且地形大多是平原和低地，很适宜农业发展，因此农牧业是其主要产业。新疆极端干旱区和干旱区的面积占全疆总面积的65.6％（其中极端干旱区占28.8％，干旱区占36.7％），如果将半干旱区计算在内，其面积占全疆总面积的88.7％，其中相当部分是不适宜人类居住的高山、沙漠和戈壁，自然环境严酷，生态系统脆弱。2002年哈萨克斯坦人口为1547万人，新疆为1905万人，比新疆少350余万人。因此，即便总量指标相差不大，但人均指标存在较大的差距。
在经济实力竞争力方面，哈萨克斯坦的GDP和人均GDP以及GDP年增长率均高于新疆。哈萨克斯坦经过10余年独立建国，基本上建立起了适合本国国情的经济体系，已基本明确了本国未来的发展方向和重点领域，经济改革的成效开始凸显，经济走向良性循环轨道。由于经济基础较好，近几年增长速度也很快，因此，整体的经济实力和竞争力强于新疆。
在产业市场竞争力方面，由于哈萨克斯坦和新疆同处亚欧大陆腹地，自然资源相近，如煤炭、石油、天然气等。长期以来，由于受专业化分工的影响，哈萨克斯坦形成重工业发达、轻工业落后的畸形产业结构。相对哈萨克斯坦，新疆产业结构基本协调，轻纺工业较发达，并已形成支柱产业，农业连年丰收，农产品供应丰足。但在非农产业的比重、工业化指数和劳动效率上，新疆要略低于哈萨克斯坦。在轻工业方面，新疆有一定的优势。因此，新疆与哈萨克斯坦在产业市场竞争力方面的差距并不明显。
在对外开放竞争力方面，新疆和哈萨克斯坦的差距最大，主要表现在进出口总额及其占GDP的比重和外商直接投资额及其占GDP的比重等指标上。据哈萨克斯坦统计署统计，2004年哈萨克斯坦对外贸易总额为328.8亿美元（不含无序贸易），比2001年增长了119.2％，其中，出口201亿美元，进口127.8亿美元。为了发展本国的外贸，哈萨克斯坦采取了很多优惠政策①，这些优惠政策对促进哈萨克斯坦的外贸发展起到了显著的作用。2004年新疆进出口总额56.36亿美元，其中，出口30.47亿美元，进口25.89亿美元。尽管近几年新疆外贸发展很快，但新疆与哈萨克斯坦在进出口总额方面的差距依然很大。这种差距会随着新疆外贸的快速发展而不断缩小。值得注意的是，一方面新疆作为中国的一个省，与中国内地调进调出的货物总额要远大于其对外贸易进出口总额；另一方面，中央政府和其他各省份对新疆的投资更是外资无法可比的。因此，从经济的角度比较新疆与哈萨克斯坦差距并不大，但对测度对外开放度而言，上述指标可反映一定的现实。
在基础设施竞争力方面，新疆和哈萨克斯坦的差距并不明显，发展水平基本持平。在不同的具体领域各有千秋，如人均固定资产投资方面大体一致；在电话普及率方面，新疆具有绝对优势；在人均铁路里程和铁路网密度方面，哈国具有明显优势。
在人力资本竞争力方面，新疆与哈萨克斯坦有较大的差距。除教育经费占GDP比重新疆略高于哈萨克斯坦外，其余的各项指标如城镇化水平、受高等教育人数占总人口比重和每万人拥有在校大学生数，哈萨克斯坦都要比新疆高出许多。
在科技创新竞争力方面，新疆略高于哈萨克斯坦，这是在8个竞争力方面新疆惟一超过哈萨克斯坦的领域。在科技人员总数、每万人拥有科技人员数和R&D经费占GDP比重3个指标中，科技人员总数新疆略高于哈萨克斯坦。但由于新疆的人口数比哈萨克斯坦多出将近400万，因此，每万人拥有的科技人员数略低于哈萨克斯坦，而R&D经费占GDP的比重，两个区域的水平一致，使得最终的得分新疆略高。
在管理服务竞争力方面，新疆与哈萨克斯坦的差距仅次于对外开放竞争力的差距。由于搜集哈萨克斯坦的管理服务竞争力方面的数据较困难，尤其是服务竞争力方面的数据难以得到，因此，在评价中只选取了两个指标。一个是地方财政收入占GDP的比重，另外一个是人均财政收入。尽管存在一定缺憾，但还是能反映出一定的问题。就这两个指标而言，哈萨克斯坦都要比新疆高出许多。尽管新疆在服务理念、服务环境和办事效率等方面还存在较多的问题，但从某种程度上说，哈萨克斯坦在这些方面存在的问题比新疆更突出。
四、主要结论与启示
第一，通过比较发现，哈萨克斯坦的区域竞争力高出新疆许多。尽管有些方面的竞争力如经济实力竞争力、产业市场竞争力、基础设施竞争力相差不大，科技创新竞争力新疆还略高一点，但在对外开放竞争力、管理服务竞争力、人力资本竞争力和资源环境竞争力方面相差很大。新疆应该积极采取措施，针对新疆在区域竞争力方面的弱项，努力提高区域竞争力。
第二，新疆是中华人民共和国的一个自治区，哈萨克斯坦是一个国家，新疆还有一个强大的祖国做后盾，不仅可以通过提高自己的竞争力来竞争，还可以通过联合内地有实力的省份来竞争。
第三，新疆应利用资源优势和面向中亚的独特区位优势，联合东部发达省区建立诸如“轻纺城”、“特色果品出口加工基地”、“石油化工工业园区”等出口加工区，使新疆成为沿海省区挺进中亚市场的重要出口加工区。通过对初级产品进行深加工，延长产业链，提高产品的技术含量，增加产品的附加值和工业制成品的数量，以此来提高新疆出口产品的比较优势，增强新疆产品竞争力和对外开放竞争力。
第四，人才是提高科技竞争力的核心，是科技竞争力的主要载体。新疆应采取各种措施培养人才、留住人才、引进人才。在高层次人才从外很难引进的情况下，新疆要立足于人才的自我培养，快出人才，出好人才。首先，要提高物质待遇，改善生活条件。其次，合理配置人才，努力做到人尽其才、才尽其用。再次，努力提高人才的管理水平。通过以上途径提高新疆人力资本竞争力。
第五，提高公务员整体素质。包括政治素质、开拓能力和业务素质；提高政府的办事效率，改进审批制度，简化审批程序，进一步提高统筹兼顾和协调发展能力。通过向管理服务竞争力强的省市区学习先进管理服务理念，找出新疆自身的差距和不足，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，切实提高新疆管理服务竞争力。
收稿日期：2005—06—15
注释：
① 哈国对外来经济的优惠政策：一是确定了对外来投资实行优惠、特惠待遇的范围。对在生产基础设施、加工业、农业、阿斯塔那市政建设项目投资的，根据投资额大小确定：优惠待遇为免征3年财产税、土地税和所得税；特惠待遇为免征5年和减征5年（减半）财产税、土地税和所得税。二是外汇管制自由开放度较高。允许自由兑换外汇，外商投资收益缴纳30％所得税后可以全额汇出境外。三是企业注册条件宽松。无论是自然人还是法人，拥有800美元的注册资本，可以到司法部申请注册企业，拥有进出口经营权。四是哈萨克斯坦现有四个经济技术开发区，在开发区内投资还可以在享受优惠、特惠税收待遇后，再享受缴纳20％所得税的优惠。哈萨克斯坦的法律秩序从立法体系上比较完备，近几年连续出台、修正了《海关法》、《外来投资保护法》、《自由经济区管理法》、《税法》以及20多部与之相配套关于发展经济、保护投资者利益的法规。