韩国政府对中小企业的管理与扶持，本文主要内容关键词为：韩国政府论文,对中小企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、政府管理和扶持中小企业的机构及其职能
韩国政府管理和扶持中小企业发展的机构主要有两个：一个是中小企业管理局，成立于1996年2月；另一个是总统中小企业委员会， 成立于1998年2月。
1.中小企业管理局
中小企业管理局是韩国的中央政府机构，同时也是总统中小企业委员会的秘书处。其主要功能是作为一个技术指导机构。中小企业管理局监管国家技术和质量协会以及遍布全国的11个地方中小企业课。该局由1个执行长，5个办公课，26个分支机构组成。它提出中小企业政策，规范和协调中小企业相关部门及成员的工作。5个办公课分别为政策课， 振兴课，创业课，技术指导课和市场课。政策课负责提出并执行中小企业政策，分析产业发展趋势，负责组织总统中小企业委员会的工作，支持企业重组改革，扶持小企业；振兴课负责提供对中小企业的金融、信贷、人力资源、信息等各方面的服务；创业课负责协助促进风险型企业的开办，包括帮助选址等；技术指导课负责中小企业各部门技术方面的发展、合作及指导；市场课则负责市场，分销，交易的调查等。
中小企业管理局有11个地方课，其主要任务在于提高地方政府与当地中小企业组织的合作以及执行地方中小企业的政策。国家技术和质量协会则提供技术支持和研究，促进质量试验和调查。
2.总统中小企业委员会
韩国政府曾经提出了两条口号，其一是：“21世纪——中小企业的时代”；其二是：“中小企业——经济增长的发动机”。正是出于这种认识，韩国政府组建了总统中小企业委员会。该委员会主要负责制定全国中小企业发展政策，在政策调整上扮演核心的角色。委员会由相关部门的副部长和中小企业部门的专家组成。委员会的主席可参加议会，并把关于中小企业的事务直接反映给总统。政府中小企业管理局通过执行总统中小企业委员会秘书处的功能来帮助政府支持全国大约270 万个中小企业的协同合作，打破市场限制，并提出中小企业发展的方案供总统参考。中小企业管理局正是通过这种渠道对政府管理中小企业起到了重要的作用。
二、韩国中小企业的地位
韩国对中小企业的界定标准有两个：一是雇员人数少于300 人：一是资产总量少于800亿韩元（也有的韩国文献说资本总量少于6600 万美元）。但是对中小企业的界定标准并不是绝对的，例如在一些劳动密集型企业里，即使雇员超过了小企业的标准，也会将他们包括在小企业中；而在一些资本密集型企业里，即使按雇员人数算属于小企业，也可以将他们归为中型企业。韩国对不同行业中型企业和小型企业以雇员人数进行了进一步的划分。
韩国政府曾将小企业购重要作用归纳为以下几点：推动了国家经济的持续增长；通过创造就业保持了社会的稳定；促进了国内的产业重组；提高了企业适应市场变化的能力；发展了国际贸易与合作；满足了消费者多样化的消费需求；促进了地方经济的平衡发展。
1997年韩国中小企业的数量总计约为267万个， 占韩国企业总数的99.1%，雇员人数达到826万人，占全国雇员总数的74.3%。 韩国中小企业涉及到7个制造业部门，即机器设备，金属加工产品，纺织品， 服饰和羊毛制品，食品和饮料，橡胶和塑料制品。中小企业产品出口占韩国总出口量的41.8%。在所有中小企业的出口总量中，电器和电子产品占29.0%，纺织品占23.8%，机器和运输设备占15.8%，塑料、橡胶和皮货占6.9%，钢铁产品占6.2%，其它占18.3%。
韩国大约有96000家中小制造企业，占制造企业总数的99.1%。 每个企业雇工在5～300人，总计雇工约200万人，占制造业雇工总数的69.2%。他们生产的产品价值总量及新增价值量分别为187.92万亿韩元和82.28万亿韩元，相应的，分别占该行业的46.8%和47.2%。 最具活力的中小型制造企业是那些雇工5～49人企业，他们代表了91.6 %的中小制造企业，同时也代表了58.6%的雇工总数，45.0%的总产量，46.4%的新增价值量。
三、政府中小企业的政策取向
政府认为21世纪是知识与信息的世纪，高技术和信息服务业将获得巨大的成长，计算机和通讯业的新发展将使工业生产的结构变得越来越技术密集和知识密集。企业运用知识和信息创造附加值能力的大小远比运用传统资源创造附加值能力的大小来得重要。整个社会的生产系统正在变得以知识和信息为基础，不再以传统的劳动力和资本为基础。生产者导向的、大批量的生产系统将逐步转变为高质量的、多功能的、反映消费者个体多样化需求的生产系统。自由资本也正在加速全球工业企业活力的提高。所有这些都为中小企业的发展提供了契机。
韩国中小企业在全国企业中的地位
企业数量 雇工数(1000人)
1996年企业总计 97144 2898
其中:中小企业总计 96144 2006
1996年中小企业的比重% 99.10 69.21
1997年中小企业的比重% 99.60 69.30
产量(百万吨)新增价值量(10亿韩元)
1996年企业总计
401953174215
其中:中小企业总计18792682281
1996年中小企业的比重%46.80 47.20
1997年中小企业的比重%46.30 46.50
政府对中小企业管理与扶持的政策目标就是改进中小企业的结构，提高其国际竞争力，以赶上新时代的变化和挑战，最终在国内创造新的就业机会，减少失业以克服亚洲金融危机以来的国内困难。政府中小企业管理局将加强对现有中小企业的管理，促进开办新的、风险型的企业以应付越来越激烈的国际竞争。
政府中小企业发展政策的短期目标关注于减少对中小企业稳定发展造成威胁的因索，包括协助中小企业的管理以克服由于国际货币基金组织等对韩国的控制而导致的严重的资金短缺和信用危机；协助中小企业开拓海外市场以缓解他们由于国内销售下降而出现的困难。长期目标则是帮助中小企业加强国际竞争。政府积极支持中小企业进行结构改革和技术发展，促进国内的产业重组，培养技术密集型的中小型风险企业。
为从金融上扶持中小企业，政府正在推行以信用为基础的贷款以取代过去的担保贷款；还积极发展信用保证项目以提供更有效的贷款服务。此外还提供了更多激励政策以促使高素质的工人到中小企业就业。为解决中小企业人力资源短缺的问题，政府扩大了中小企业的委托培训项目和系统训练的范围。为使公众更加接受中小企业的产品，政府鼓励中小型制造商们更多的使用统一品牌，中小企业所获得的一些质量标志也正在日益被消费者接受，这提高了中小企业产品的信誉。对希望进入风险行业的企业以及希望转移到技术密集、知识密集型产业的中小企业，政府还提供更多的积极帮助。
四、政府中小企业的政策重点
1.促进结构调整，提高中小企业的竞争力
为了帮助中小企业实现计算机化和自动化、以及高新技术的商业化来提高竞争力，政府中小企业管理局设立了“中小企业发展基金”，作为生产资金以帮助中小企业进口设备进行结构调整。调整的范围从制造业到服务业，包括音像、信息产品和机械等。除了要提高计算机化和自动化等以刺激新产业的发展外，还要改造那些频临破产的中小企业，促进其转移到新的产业部门。
（1）支持中小企业实现计算机化
为使中小企业能适应未来的信息时代，政府推行很多的教育计划以加强中小企业的信息观念。中小企业既使用一般的信息，也寻求关于电子商务及提高产品质量的政府扶持信息。中小企业还发展了一套企业重组计划标准。政府还建立了联系中小企业管理局和相关机构的统一信息网络，为企业提供信息服务。
（2）促进中小企业间的合作
中小企业在经济力量上相对较脆弱，为了帮助他们在组织上和经济资源上联合以提高其竞争能力，增加市场机会。政府于1996年12月颁布《小企业合作法》以指导中小企业合作。由于大企业的结构调整已影响到中小企业的发展，政府于1995年1 月颁布了保护中小企业地位和促进企业合作以及帮助中小企业改进经济环境的法律。通过颁布这些法律，政府增强了与中小企业的联系，很多经济机会从大企业转移到中小企业，中小企业获得了更公平的贸易机会。
（3）支持小企业和妇女开办的企业
考虑到雇工不足50人的小企业的规模，资金状况难以达到政策扶持的条件，政府中小企业管理局为他们提供没有任何条件的政府支持，同时还为中小企业提供共同基金贷款。已经制定的提高妇女管理企业的法案也对妇女开办的企业给予更多优惠，并帮助她们扩展业务。
（4）中小企业监控系统
中小企业监控系统用于收集从那些没有实现信息化的中小企业中得来的对政府政策的观点和建议，该系统以政府的政策方向为中心，关注于企业环境，企业的出口方向，改进企业交易结算系统，以及对企业活动进行控制等。通过中小企业监控系统收集到的有关信息被直接发送到相关的政府部门、机构和与中小企业有关的组织。
2.支持中小企业的稳定发展
为解决中小企业的资金困难，政府采取了诸多手段，包括放松贷款条件，扩大无抵押贷款的范围，并有计划地解决中小企业人力资源短缺问题，扩大分销渠道以增加产品市场占有率等。
（1）融资帮助
政府设立融资阻碍报告中心，为信用水平低和没有担保品的中小企业获得贷款。这个中心既为中小企业提供信息服务，也为他们提供咨询服务，并举办有金融机构和其它对中小企业感兴趣的相关机构参加的会议，提供双方沟通的渠道。对那些拥有先进的技术和良好的市场前景，但因为债务人的欠款而陷于困境的中小企业，政府还提供特别的金融支持；政府还对正在调整的中小企业提供一定的税收减免。
（2）中小企业的信用担保
目前，政府为无法提供担保品的中小企业提供信用担保基金。还建立了技术信用担保基金，为那些以新技术为基础的风险型或其它类型的企业提供更好的支持。这两种基金为有发展前景的中小企业提供了急需的资金。政府还建立了商业票据保险体系，以保护因销售中接受欺诈性商业票据而面临破产或资不抵债的中小企业。
（3）人力资源发展计划
政府采用“外国产业技术训练者制度”和“产业技能型工人制度”，以为中小企业提供人力资源。前者在培训从发展中国家来韩国的工人学习先进技术方面起了重要作用，后者使从军队中退下来的人可以进入中小企业，以此给中小企业提供合格的人力资源。近年来还扩大了学院的假期培训班，通过正式课程培训不间断的提供技术型劳动力，同时建立和扩大了儿童看护设施，使妇女能更多的参与经济和生产活动。
（4）支持市场营销
中小企业难以开拓市场，部分原因是人们认为中小企业生产的多为便宜的产品；部分原因是缺少公共机构支持和出众的品牌。所以各级政府和各种机构都鼓励介绍中小企业。中小企业产品展销中心得到改进，许多大城市建立了永久性的中小企业产品展览中心。国际互联网、电视、报纸也被用来向国外介绍中小企业的优质产品。
3.支持风险企业
通过协助风险企业的设立和实现企业向风险企业的转化等手段，政府中小企业管理局正努力为韩国经济注入活力，并以此创造新的就业机会。
（1）培养风险企业
政府已经开放了所谓的“天使市场”，即商家和投资者联合起来建立企业。为了进一步支持“天使市场”的发展，中小企业管理局建立了风险投资评价系统，旨在改进这种“天使投资”。这种“天使投资”基金也不受税收审计，天使投资者还有税收优惠和其他特权。
政府扩大了以技术为贷款担保的银行系统，建立了技术评估体系。这为商家利用科技为资本开办企业提供了方便。那些拥有高新技术的人就能参与风险企业管理并将其技术进行商业性的投资。政府还通过建立包括风险企业、潜在的创业者、个体投资者以及风险资本组织的网络，引导国内的闲置资金进入风险行业。
（2）支持开办中小企业
政府提供专门的基金帮助那些拥有专利技术（或专有技术）的商家、智力资本所有者以及新设立的企业，协助他们建立企业、或开发新产品、或提高技术水平。这种中小企业在开办初期免收各种税收。政府还利用教育系统帮助那些创业初期的开拓者。通过建立学生俱乐部，学院和大学的学生与他们建立密切的联系，这也刺激了那些富有开创性的学生为中小企业提供设想、计划和技术。
（3）帮助中小企业选址
韩国已经建成靠近大都会和大城市的中小企业产业园，以适当价格向中小企业招商。越来越多的中小企业在这样的产业园区落户。通过共同使用基础设施，降低投资成本和生产成本，提高中小企业的生产力，提高同一生产过程的专业化水平。政府还为6 种“合作企业项目”提供帮助，政府资金帮助中小企业聚集，共同利用技术，共同使用仓库，共同开办展览，共同使用商标等。政府还为那些在新的城镇周围、没有注册的小企业提供多层式的公寓式建筑服务，小企业可以得到政府的贷款，还可以得到交通、信息、通讯基础设施以及征召员工方面的服务。
4.支持技术创新
不断地发展和创新技术对中小企业的竞争力而言是非常重要的，政府中小企业管理局正致力于其技术创新项目，旨在建立适应中小企业的、强有力的技术基础储备体系。
（1）帮助中小企业改进技术
政府正在执行技术创新发展项目，为中小企业提供资金以使他们改进技术，也帮助这些企业提高技术，并改善技术创新的环境。此外，各级政府也为支持地方中小企业采用附近大学和研究机构的先进技术提供创业基金，还推行包括学院、企业和研究机构联合体的技术发展项目。另外，政府还推行韩国中小企业创新研究项目，将中央财政资金用于研究开发，以帮助中小企业改进技术。
（2）国内外厂商的技术革新合作
政府中小企业管理局努力促进各专业领域的国际技术合作项目，这个项目还促进技术复合，刺激新技术新产业发展，中小企业与大企业在同一层次分享技术。该局还促进企业、研究机构、金融企业、大学一起形成技术市场，制造商和技术方能就技术及其商业运用交换信息，在中小企业因技术进行的国际合作上也有支持。
（3）对中小企业的技术和质量指导
政府中小企业管理局与其各地方办公课合作，为中小企业提供技术指导。当中小企业在生产过程中碰到技术难题时，他们可以通过当地中小企业办公课从当地的专家教授和研究人员那里得到咨询服务。此外，该局还与ISO，IEC和欧共体等合作，传播全球标准化技术。
（4）分析中小企业的技术竞争力优势
政府进行了对公司技术的需求调查，该调查探索了中小企业技术竞争力的问题。在该调查的基础上，政府中小企业管理局开展了对中小企业的技术指导和信息提供活动。此外，通过国家技术与质量协会，中小企业管理局为中小企业提供各种技术与质量问题的解决办法。
5.帮助国际化
由于世界贸易组织的出现和现代信息技术的发展，世界已经变成了地球村。政府中小企业管理局为帮助中小企业加入即将来临的新经济秩序提供多重帮助，特别是在出口、对外投资和海外展销等方面。
（1）帮助中小企业出口商
政府对中小企业出口提供帮助，包括贸易服务、国外市场调查、改进设计服务。中小企业管理局也组织赴国外的贸易代表团，帮助中小企业参与各式各样的国际展销。政府中小企业管理局还建立了中小企业的网站，该网站为中小企业扩大了产品的对外销售。
（2）协助吸引外国直接投资和对外国的投资
政府为到韩国的外国投资者提供厂址，提供税收优惠和财政支持。韩国贸易和投资委员会的“一站服务系统”为到韩国投资的大公司减少了许多程序上的麻烦。中小企业管理局为外国企业介绍本国的有潜力的合作对象，帮助国内中小企业到国外寻求理想的投资地方。