摘要：国家十三五规划要求生态环境质量总体改善，生态文明建设环境产业投资进一步释放，污水处理PPP项目不断增多，2018年水环境治理投资将达到峰值，PPP万亿市场空间将释放。PPP项目具有自身的优越性，但是其在空间和时间上的延伸性、内部和外界环境等诸多因素的影响下，致使其在实施过程中相比常规项目而言，面临更大的工程风险，如何有效的对其进行风险分析，并探究出一套风险控制措施显得尤为必要和重要。基于此，本文对污水处理厂PPP项目实施过程中的建筑工程发包风险进行分析，并提出了控制PPP项目实施过程中建筑发包风险的措施。
关键词：污水处理PPP项目；建筑工程发包；风险控制
建筑工程分包能否顺利履行合同是污水处理PPP项目按期完工投用的关键因素之一，本文从污水处理厂建筑分包工程的特点、存在的风险及问题，提出了污水处理PPP项目建筑分包过程存在的问题，并探讨未来趋势，希望能对同类PPP项目工程分包具有借鉴参考作用。
一、污水处理厂PPP项目建筑发包的特点
PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
污水处理PPP项目涉及到城乡村镇污水、工业园区、煤化工废水、污水处理厂提升改造等多方面的业务内容，其建筑工程也与传统的房屋建设差异大，具有难度大、施工工艺复杂等特点，具体特点包括：
（一）发包金额较大
在传统污水处理项目时代，单体项目总投资达5000万元“屈指可数”。随着2015年1月1日最严环保法的实施，市政工业废水等多方面进行强力监管并启动严格问责制，铁腕治理污水进入“新常态”。万亿元污水处理PPP项目市场释放，污水处理建筑工程费用占项目总投资的45%以上，其建筑工程发包的金额多在千万元以上。
（二）专业性要求强
污水处理PPP项目风险主要集中在投产运营阶段。由于建构筑物、生产设备故障等因素导致运营不能有效的进行，从而影响项目收益水平。污水处理行业建筑工程施工中包含大型储水池、异型墙体、锥形池底等。其施工过程涉及到水池池壁止水钢板敷设、水池底部结构伸缩缝铺装，异性墙体模板搭设等，要求承包单位具有较强的技术性、专业施工能力，以确保投用后建筑部分工程质量安全可靠，功能齐备，不会出现池体漏水、裂缝、水流不畅等影响项目正常运营的工程质量问题。
二、污水处理行业建筑发包存在问题
污水处理行业建筑项目工期长、材料设备消耗大，易受到环境影响。其建筑发包考虑的相应因素也应该结合项目情况，从多角度、多环节给予关注。但由于工期及时间等因素，工程发包需要在短时间内完成，在实际建筑工程发包中存在一些问题，具体包括：
（一）可选择的承包商有限
现有建筑市场上的承包商工程经验多集中在房屋建筑、工业厂房方面。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆难以满足污水处理厂施工中对工程高品质、严措施的要求；具备相应经验能力的单位，其承包价格非常高，超出了行业的承受能力。污水处理建筑工程发包时面临“无人可用”的尴尬境遇。
（二）传统合同模式无法满足PPP项目需求
PPP项目业主招标阶段基于可行性研究。其工程量、施工内容精准性较低，业主结算模式为相关政府部门审核后结算。目前市场现有传统建筑承包合同模式有固定单价、固定总价为主、成本加酬金，无法与业主上游的合同模式一致，行业建筑分包价格风险增大。
（三）项目风险难以合理转移
PPP项目对建构筑物工程质量、使用寿命整体综合性要求较高。行业建筑承包项目质保期最长5年，污水处理厂PPP项目运营期大多在20年以上，5年以后的建筑工程质量风险需要由项目公司自行承受，难以通过建筑工程分包合同合理转移，项目工程质量风险合理规避成为困难。
三、污水处理PPP项目建筑工程发包工作改进建议
在污水处理PPP项目建筑工程发包工作过程中，需要对上述出现的问题进行及时的梳理，掌握更加全面的改进方法，提升建筑工程发包的质量及风险管控，具体措施建议如下：
（一）多渠道开发培养合作伙伴，实现共赢
通过互联网、行业协会、竞争对手供应商、内部员工介绍等渠道开发引入新的承包商。对于有稳定质量保证系统，但无污水处理建筑施工经验的潜在供应商，对其进行污水处理建筑工程施工专业培训，提供到现有同类项目施工现场学习实践机会；对于技术专业能力、经验丰富的承包商，进行深度价格谈判，探讨成本降低的措施，与其形成长期良性合作关系，在工程施工价格方面达到双赢。
（二）引入合作制的工程分包模式
对于工程量、工程价格都不确定的后结算项目，建议与分包单位共同建立项目管理部，共同做好建筑工程进度及施工质量整体管控。采用按业主结算金额收取一定额度管理费的模式。专业技术由总包方负责，分包单位负责工程施工的建筑材料采买管控等，双方共同做好项目实施过程中现场管控、及时收集变更及索赔资料依据，竣工图纸编制，确保与业主结算时数据、资料齐全，结算结果准确可控。
（三）建筑工程采用PPP分包方式
对于水处理需要运营20年以上建筑工程质量如何保证，建议与建筑承包商签订同等运营期限的PPP建筑工程分包模式，付款方式、资金回报机制与上游业主PPP项目合同方式相同。这样既可以将风险合理转移给建筑工程承包商，又可以减轻建筑工程完工后付全款的资金压力，承包商也因工程产生收益，更注重建设品质，双方达成互利共赢的状态。
结束语
综上所述，污水处理PPP项目建筑工程在分包的过程中，一些问题较为突出，为了更好的对这些方面进行管理，需要及时制定符合实际、科学的应对措施，建立多层架构的风险防控措施，及时对其中出现的问题进行全面具体的分析，这样才能在PPP项目建设中取得良好成效，提升企业利润水平，实现PPP污水处理项目的良好运营状态，维持PPP项目可持续运行。
参考文献：
[1]柳荣.供应商开发、筛选、绩效与关系管理.培训课程.
[2]百度.百科.词条标签.PPP模式.
论文作者:杨盈
论文发表刊物:《基层建设》2018年第17期
论文发表时间:2018/7/18
标签：污水处理论文; 项目论文; 建筑工程论文; 建筑论文; 承包商论文; 风险论文; 工程论文; 《基层建设》2018年第17期论文;