陈荣顺
海东市平安区水土保持工作站 青海海东 810699
摘要：前期工作主要是收集基础资料，开展水土保持区划工作，制定总体防治目标，提出规划布局及规划实施保障目标，完成项目的立项与审批程序。因此，前期工作是决定建设工程经济效果的关键时期，是研究和控制的重点。做好前期工作可排除盲目性，减少风险，提高投资获利的可靠程度。
关键词：水土保持项目；前期工作；管理规范化；
水土保持工作是一项系统性、综合性工程，是关系到群众生命财产安全的工程，是关系到子孙后代的工程。所以工程的前期工作是否做到位，是否科学合理，直接关系到工程的后期效益。为了使国家资金效益最大化，为了使工程发挥最大效益，确保达到预期的生态效益。
一、加强水土保持前期工作的重要意义
1.加强水土保持前期工作迫在眉睫。随着建设任务的日益繁重，投资规模的不断增加，水土保持工程建设项目的前期工作显得越来越重要，项目储备不足、前期工作深度不够的问题逐渐显现，迫切需要加强前期工作，做好项目储备，为下一步工程建设打下较好的基础，扎扎实实地抓好水保项目前期准备工作。
2.做好水土保持前期的培训工作。培训内容主要包括水土保持工作当前面临的形势和机遇、水土保持基础知识、水土保持规划设计的理念、标准、水土保持工程制图等。提高培训水平层次，学好水土保持工程制图常用键的操作、快捷方式、制图标准等系统的操作，掌握水利部颁布实行的“三阶段”新规程编制要求和水土保持工程概( 估) 算及水土保持工程制图等相关知识，对提高水土保持前期工作编制水平将发挥重要作用。
二、谈水土保持项目前期工作管理规范化
1.明确指导思想、建设目标。只有明确不同项目的指导思想、总体目标和工作方式，才能有针对性地开展前期工作，确保项目前期工作顺利推进。水土保持重点治理工程总的思路、目标和任务是一致的，但是项目之间的侧重点也不尽相同。因此，我们需要准确把握每个项目建设的重点内容，真正了解和把握项目区的水土流失、农村经济、基础设施情况，切实解决项目区实际问题，确保项目建设效益，而不是眉毛胡子一把抓。坡耕地水土流失综合治理工程是以坡改梯为主对坡耕地进行综合整治，并辅助建设小型水利水保工程，旨在提高耕地保水保土效益和土地产出，其重点是改善农村生产基础设施条件; 农业综合开发水土保持项目是以坡改梯、人工造林( 经果林、水保林) 等为主，并辅以便道、灌溉等工程，旨在结合农业发展、产业结构调整，发展农村经济，促进农民增收致富，同时改善生态环境，其重点是调产业、促发展; 国家水土保持重点建设工程的重点是对小流域范围内的水土流失进行综合治理，实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进经济社会可持续发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
2.项目区选择。一是项目区初选。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆依据项目建设任务、目标初步拟定合适的项目区，并根据项目区实际情况选择2～3个片区作为备选，其中1个是重点。原则上项目区选择应在相应的规划范围内，项目区名称不能变化，如遇特殊情况应提前报上级主管部门同意。初选的项目区，其治理面积、实施条件等主要指标应基本满足项目建设的要求，同时应征求当地政府、村委会的建设意愿，获得他们对项目建设的理解和支持。项目区初选应由建设单位负责完成，不能由设计单位单独或主要完成。项目区初选的好坏直接关系到后续设计思路、措施布设、工程实施等环节工作的优劣，是整个前期工作中的重点内容，建设单位应将其作为一项重要工作来抓。二是项目区选定。建设单位应邀请设计单位、项目区所在乡( 镇) 政府、村委会负责人和当地群众等进行现场勘查和座谈，对初选的项目区适宜性进行论证。主要内容如下:( 1) 项目区应集中连片，具有较强的示范性，便于推广和示范。( 2) 项目区实施条件应满足工程治理要求。坡耕地综合治理工程，坡耕地面积必须满足治理需求; 农发水保项目可综合治理面积须满足治理要求; 项目区建设须与当地农村经济发展、产业结构调整相结合等。( 3) 组织项目区所在乡( 镇) 政府、村委会负责人和当地群众进行座谈，介绍工程主要建设内容和措施，以及预期目标和效益，取得他们的支持和理解，并同意开展工程建设。同时对超出工程建设总体要求和原则的请求予以拒绝并及时说明，以免给后期实施造成困难。
3.工作组织。一是设计单位选择。设计单位资质条件、技术力量、编制经验等直接决定了水土保持重点治理工程实施方案设计成果的优劣。因此，各建设单位应综合资质条件、技术力量、编制经验等因素择优选取在水土保持行业信誉较高的设计单位开展工作。二是招投标。为了加快项目建设进度，应在项目前期工作阶段明确招投标的范围和方式，待项目批复后立即开展具体工作。按规定不公开招投标的项目，尽早组织邀请招标、竞争性谈判或直接委托。三是实施方式。通过公开招投标选择资质强、实力雄厚、信誉较好的施工单位承建，以便于项目实施和质量保证，同时也可整合资源，利用有限的资金创造更好的效益，打造精品工程或亮点工程。四是资金落实。建设单位应加强与行业主管部门、发改部门及财政部门的衔接工作，确保建设资金及时足额到位，以保证项目的顺利实施。
4.实施方案编制阶段的跟踪调查和督促。实施方案编制阶段的主要工作由设计单位完成，但建设单位不能置身事外，应积极对设计内容、工作进度进行跟踪和督促，确保在主管部门要求的时间内保质保量提交设计成果。建议重点关注以下几个方面:一是设计内容是否符合项目区实际情况，外业勘察深度是否达到初步设计要求; 主要工程措施布设时应邀请乡( 镇) 政府代表、村委会代表、群众代表参加，共同明确布设位置和建设内容、主要技术参数等，例如机耕道修建的起点、线路走向、终点、路面宽度等。二是措施设计内容是否与当地工程建设习惯相符。如设计的蓄水池形状、采用的灌溉形式、选用的树草种是否符合项目县产业结构调整方向和当地立地条件。三是设计报告指标( 如治理面积、措施配置、投资)等关键控制性指标是否符合工程建设总体规划要求和当年主管部门下达的计划任务，如需变动和调整，应及时征求主管部门的意见和建议，以免浪费时间和精力。四是督促和检查设计单位编制进度，避免出现窝工、赶工、闭门造车等情况，杜绝出现重大问题来不及修改便上报审查等问题。
5.设计成果内审、复核和修改。设计单位编制完成的实施方案在上报主管部门前，建设单位应组织内审。一是熟悉和了解设计内容;二是对报告中不合理和不便于后期实施的内容进行修改; 三是对报告中的低级错误进行复核和检查。部分建设单位甚至在省级技术审查前都不清楚设计报告的内容，这容易造成设计成果质量较差。内审、复核应重点注意以下问题:( 1) 关键控制性指标是否满足当年主管部门下达的计划任务。( 2) 主要工程建设内容是否符合项目区现场实际情况。( 3) 主要建设内容要满足乡( 镇) 政府、村委会、群众座谈会的会议精神。( 4) 主要建设内容是否符合当地工程建设的习惯，是否便于今后实施。( 5) 对设计内容进行查缺补漏。
水土保持项目前期工作，是争取各级各渠道资金支持水土保持建设，提高水土保持工程建设质量、效益，促进水土保持发展的基础和龙头。因此，提升水土保持项目前期工作水平，奠定水土保持工作基础，意义重大。
参考文献：
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［2］董斌，黄汉生，等.国际水管理研究院水量平衡计算框架和相关评价指标［J］. 中国农村水利水电，2016，45（1）：5-8.
［3］崔远来，水土保持项目前期工作管理规范化，2017，40（1）：50-58.
论文作者:陈荣顺
论文发表刊物:《防护工程》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/25
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