非公有制企业工会改革的实践与思考
——以上海市宝山区为例
赖拥军
（上海市宝山区总工会，上海 200940）
［摘 要］ 群团改革以来，上海市宝山区推动工会改革向基层延伸，围绕依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，有效破解非公有制企业工会瓶颈难题，凝炼形成“顾村经验”。本文系统梳理了上海市宝山区非公有制企业工会改革的发展实践，概括总结了改革的基本内容、经验启示，阐述了深化改革的展望思考和措施建议。
［关键词］ 非公有制企业；工会改革；顾村经验
自群团改革启动以来，上海市宝山区总工会全面落实各项改革“硬指标”，坚持把非公有制（以下简称“非公”）企业工会作为工会改革突破口，以顾村镇为试点，破解非公企业工会面临的瓶颈难题，找到让非公企业工会“建起来、转起来、活起来”的有效途径。作为顾村经验的发源地，复盘宝山区非公企业工会改革经历的试点、总结、推广、深化等一系列过程，回顾目标、对比结果、分析得失，是一件很有意义且非常必要的工作。
一、上海市宝山区非公企业工会改革的现实背景
非公企业工会改革的第一个背景是非公经济的蓬勃发展。宝山区作为上海率先推进和支持非公经济发展的区域之一，非公企业始终是宝山区经济社会发展的重要力量。非公企业已占全区企业总数的90%以上，其职工数约占职工总数的80%。2015年，全区工商登记新设立的法人企业19661户，其中非公企业（外商投资企业、私营企业）19313户；[1]2018年，全区工商登记新设立的法人企业29099户，其中非公企业（外商投资企业、私营企业）28777户。[2]非公企业是每年新增企业的绝对主力，占比达98%以上，并呈上升趋势。如果抓不好非公企业群众工作，整个工会的组织体系就会基础不稳。要把各项工会工作落到实处，基层工会是关键，非公企业工会更是关键中的关键。
推荐理由:本书对全球航空业进行了全面、综合的介绍。以国际化视角，集合了作者从世界各地的航空公司和航空运输问题上积累的丰富经验，详细讲述了航空经济学、市场竞争、产品定价，航线网络规划、航班计划制定、航班运营和机票分销等领域的一般性知识，并为这个行业的一些特殊主题提供了纵览性介绍，例如整个航空业运营的环境，航空劳资关系、航空安全与安保、机场运营、航空交通管控、航空对环境的影响以及国际行业管制环境等方面。
非公企业工会改革的第二个背景，是基层工会特别是非公企业工会建设中存在不少问题。随着非公经济的蓬勃发展，特别是近年来职工群众就业、生活、聚集方式日益多元化，新技术新产业新业态新模式经济不断涌现，工会组织覆盖不到、覆盖不全，工会组建与企业发展不相适应，建会后工会组织活力不强、作用发挥不明显等现象和问题日益凸显。有的非公企业工会处于僵尸状态，基本不运转；有的虽然运作，但缺乏职工立场，成为事实上的“老板工会”；有的虽然建立了工会，但只挂了牌子，没人、没经费、没有开展正常的工作和活动，成为“形式工会”。[3]由于这些情况的存在，使得广大非公企业职工对工会不了解，有的甚至产生误解，进而使得工会在一定程度上出现脱离职工群众现象，甚至因此被批评为“高位截瘫”“毛细血管堵塞，神经末梢坏死”。[4]
钻进技术系统采用适当的技术措施解决孔壁安全问题，在结晶岩中实现长裸眼孔段钻进。长裸眼井段孔壁安全问题主要有裂隙带或破裂带漏失和破碎带或弱强度地层孔壁坍塌，长裸眼井段漏失重点采用高压差裂隙性堵漏技术处理；破碎带或弱强度地层坍塌需采用固壁或造壁技术(高强度水泥浆液、高强度化学浆液、膨胀管等)处理。长裸眼钻进技术系统不仅解决了孔壁稳定问题，降低孔内事故风险，而且减少了套管程序，大幅度减少施工工期和降低施工成本。
如果非公企业工会建设的问题不解决，工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带就会在“最后一公里”发生断裂，党的阶级基础和群众基础也会受到影响，工会改革就难言成功。正是基于这些考虑，宝山区总工会以问题为导向，将改革的核心和突破口放在非公企业工会上，将其作为基层工会改革至关重要的“先手棋”，并于2016年正式启动。
二、上海市宝山区非公企业工会改革的实践发展
（一）试点阶段（2016年7月至12月）
2016年7月11日，顾村镇非公企业工会改革试点动员大会召开，改革试点工作正式启动。会议下发《关于搞活非公企业工会的改革方案（试行）》（沪宝顾委〔2016〕30号），针对非公企业建会难、职工入会难、经费收缴难、服务维权难、干部履职难等问题，对症下药、分类施策。
本数据集KMO=0.84(KMO>0.5)，Bartlett球形检验为显著：χ2=684.08，p<0.001，说明适宜进行探索性因素分析。
2016年10月28日，宝山区顾村镇非公企业工会改革试点阶段推进会召开。会议下发《关于惠利会员项目的工会经费使用办法（试行）》（顾工总〔2016〕160号），为镇总工会财务结算中心揭牌，进一步推进落实改革试点方案。
2016年11月17日，时任中共中央政治局委员、全国总工会主席李建国来上海调研，听取了上海市工会改革总体情况和顾村镇非公企业工会改革情况。李建国指出，上海市总工会开展非公企业工会改革试点工作，方向明、路子对，对全国工会系统具有示范引领作用，应予以总结推广。
2016年11月28日至30日，全国总工会基层工作部按照全国总工会书记处要求，组成调研组赶赴上海，深入调研非公企业工会改革工作情况。12月底，调研组起草的《上海市宝山区顾村镇加强基层工会建设的经验做法》，由全国总工会办公厅印发，要求各地工会结合实际，以学习推广顾村经验为抓手，着力推动工会改革向基层延伸，切实破解基层工会特别是非公企业工会工作难题。[5]文件中总结凝练的“四个依法”① 四个依法，即依法建会、依法管会、依法履职、依法维权。 不仅为全国各地基层工会改革提供了样板，而且被摆在了新时代中国工会理论创新之一的位置。[6]总体来看，宝山区精耕“试验田”、勇当“先行者”，基本实现了非公企业工会改革试点预期目标，取得了一批可推广、可复制的制度办法和典型经验。
（二）推广阶段（2016年12月至2018年4月）
在全国总工会调研组总结顾村经验做法的同时，上海市总工会、宝山区总工会已经开始着手相关推广工作。例如，杨浦区长白新村街道、松江区石湖荡镇于12月中下旬相继召开了非公企业工会改革试点启动大会。宝山区则在紧锣密鼓地筹备全区推进非公企业工会改革工作。
宝山区非公企业工会改革的基础是顾村实践，精髓是顾村经验。那么，顾村经验到底是什么经验？综合已有文献和笔者理解，顾村经验是上海市宝山区顾村镇总工会在总结以往实践做法的基础上，立足基层现状，在上级工会指导下对非公企业工会建设做出的具有创新性、系统性、制度性的改革思路和具体安排；其核心是坚持党的领导，坚持职工主体地位，依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，破解非公企业工会组建难、职工入会难、经费人员保障不足、维权服务不够到位等突出问题，以此打通联系服务职工的“最后一公里”。
2017年3月29日，宝山区委召开推广顾村经验全面推进非公企业工会改革大会，标志着宝山区非公企业工会改革已从局部试点向全面铺开转变。会议出台了《上海市宝山区关于加强非公有制企业工会建设的改革方案》，以“四个依法”为基本遵循，明确了“六大坚持、六个着力，二十项任务”；成立区非公企业工会改革领导小组和工作小组，负责指导、服务、保障、督促改革方案落实到位。会后，全区各街镇（园区）迅速行动，研究制定本区域改革方案和配套文件，至5月18日前，改革启动会议全部召开完毕，非公企业工会改革成为全区的共识和行动。4月25日，上海市非公企业工会改革工作推进会召开，全市非公企业工会改革试点已拓展到16个区18个街镇。2017年5月，上海市总工会出台《关于推进上海非公企业工会改革工作的指导意见》，标志着上海工会改革进入到向更深层面更广领域推进的阶段。
2018年4月2日，宝山区顾村镇深化非公企业工会改革工作动员大会召开，下发《顾村镇深化非公企业工会改革工作，加强协调劳动关系制度建设的实施方案（试行）》，从政府与工会联席会议、集体协商和职代会、劳动法律监督、劳动关系矛盾多元调处等方面构建协调劳动关系制度体系，进一步为基层工会工作提质增效。
顾村经验加速在全国工会系统推广，也在宝山区其他街镇园区提速落地。宝山区以建机制、强功能、增实效为目标，坚定改革信心、强化责任担当，充分发挥顾村经验的辐射效应，形成了“点上开花、面上结果、整体推进、全面提高”的良好局面。
（三）深化阶段（2018年4月至今）
2018年伊始，宝山区总工会着手谋划深化非公企业工会改革工作，一方面在抓好实地实体型（以下简称“双实”）企业建会的基础上，探索向灵活就业群体覆盖，推进区域性、行业性工会联合会等组织建设；另一方面着眼工会组织的主责主业，探索协调劳动关系制度机制建设，并把先行先试的任务交给顾村镇，以持续放大顾村经验的“头雁效应”，保持非公企业工会改革的宝山优势。
2017年5月26日，全国工会推广上海顾村经验观摩交流会召开。来自全国各地的工会干部聚集宝山，实地考察顾村非公企业工会改革实践，并交流加强基层工会建设的创新做法。会上，全国总工会党组书记、副主席、书记处第一书记李玉赋强调，各级工会要以总结顾村经验为契机，集中开展“强基层、补短板、增活力”行动，推动基层工会工作整体水平的提高和作用的发挥。
2018年4月9日，上海市宝山区物流货运行业工会联合会成立。作为全国首批货车司机入会集中行动的试点单位，宝山区总工会在上海市总工会的指导下，着力扩大工会组织、工会服务对货车司机群体的“覆盖面”，进一步消除建会盲区和空白点。
2018年4月18日，宝山区深化工会改革加强协调劳动关系制度建设大会召开。宝山区委成立领导小组，下发《关于深化工会改革加强协调劳动关系制度建设的实施方案》，探索推进法律援助、法律监督、集体协商、民主管理“四位一体”，协调劳动关系工作制度化、规范化、实操化；同时，宝山区总工会下发《关于进一步夯实街镇园区基层工会基础建设的实施意见》。这体现了一手抓改革升级、一手抓组建深化的工会工作思路。
体育教师对参加课外体育活动的学生进行分组，可将学生分为乒乓球组、喜羽毛球组、排球组等等。在每个兴趣小组基础上再进一步细分，基础好的分成一小组，基础不好的分成另一小组。教师可对基础好的学生进行战略、战术、技巧的指导，对基础薄弱的学生进行基本技术强化练习，给予他们多鼓励，降低对他们的要求，使他们增强信心，提高课外体育锻炼的效率。不同年级、不同班级学生年龄和体质不同，这需要体育教师根据学生的身体素质，为他们量身定制一套符合他们的课外体育活动项目。这样会减少突发事件的发生，从而确保学生的生命安全，增进师生之间的友谊。
自此，宝山区非公企业工会改革正式进入2.0版时期。宝山区总工会先后研究出台了《宝山区加快推进货车司机入会实施方案》《关于宝山区区级行业工会工作经费补助的实施办法》等文件，非公企业工会改革的制度体系得到进一步完善。同时，全市非公企业工会改革亦稳步推进。2018年11月27日，上海市深化非公企业工会改革推进会召开，下发《上海市总工会关于深入推进非公有制企业工会改革发展的意见》等文件。非公企业工会改革成效得到不断巩固提高，“顾村经验”已逐步扩展为“上海经验”。
三、上海市宝山区非公企业工会改革的基本内容
2017年1月，全国总工会十六届五次执委会议提出，要集中开展“强基层、补短板、增活力”行动，推广顾村镇等非公企业建会经验，把推进非公企业工会组建作为工会基层建设的重点，力争取得新突破，在维护职工合法权益上有新作为。[7]
（一）依法建会：扩大工会组织有效覆盖
工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。职工依法参加和组织工会，是《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》）、《劳动法》和《公司法》等一系列法律法规赋予职工的权利。对加以阻挠和限制的组织和个人，《工会法》等都有相应的规定。《上海市工会条例》作为地方法规，还在时间上予以了明确：“已经开业尚未建立工会组织的企业、事业单位，应当从开业之日起六个月内支持、帮助职工建立工会……”。因此，只要非公企业职工自愿加入工会、成立工会，企业不能阻挠和限制，否则即违法。基于这样的逻辑，从“职工自愿入会”着手，先服务职工再发展会员，先活动覆盖再组织覆盖，先企业体制外入会再单独建会，分类分步推进工会组织的有效覆盖。采取的主要措施有：
1.吸引职工自愿入会。一是坚持服务为先，加大工会宣传，实施普惠性服务、精准化服务，激发职工的入会愿望。二是将交纳会费作为职工自愿入会的主要标志，并实行会费增值措施，在工会经费中安排会员个人交纳会费额的150%-200%用于直接惠及会员的项目，形成会员与非会员的区别效应。
1.队伍结构多元化。在街镇（园区）层面，建立专职、兼职和工会工作志愿者队伍。其中，按照每3000名工会会员配备1名工会社工的比例，成立民办非企业单位，负责招聘录用工会社工，并建立健全相关制度，促进队伍向专业化、职业化方向发展。在基层工会层面，选优配强工会干部，加大培训力度，提高履职能力；探索在规模以上非公企业工会和“小二级”工会配备专职人员、挂职干部。
2.拓展职工入会渠道。一是依托村居、园区、街面、楼宇、服务站等工会组织作为“蓄水池”，吸收附近未建会企业的职工入会。二是开辟“网上入会”通道，利用上海市总工会申工社App、微信公众号等网络平台，让符合条件、有入会意愿的职工快速、便捷地加入工会组织。
3.推动和倒逼建会。当企业入会会员达到一定数量后，派人到会员所在企业帮助指导筹建工会。对阻挠或拖延建会的企业，通过推行工会组建法律监督整改意见书和法律监督整改建议书制度责令其改正。对仍不改正的企业上报上级工会，将其违法信息在上海市公共信用信息服务平台曝光。
4.构建多重覆盖网络。按非公企业规模、特点等，采取“抓大、圈中、盖小、归类、联谊”的方式推进建会，构建全面覆盖的组织体系。“抓大”，即规模企业抓单独建会；“圈中”，即规模中小企业，圈入区域性工会联合会，并逐步做实；“盖小”，即小微企业，用联合工会、活动等覆盖；“归类”，即组建行业工会，并创新管理模式，由行业主管部门党组织和上级工会双重领导，提供经费补助，配备社会化工会工作者（以下简称“工会社工”），推动实体化运作；“联谊”，即以区域化工建等形式，联谊区域内没有隶属关系的企业工会，特别是有影响力的部、市属企业。
肌理方面，“对象”为大理民居屋顶，“所指”为其地方特色。屋面形式方面，揽清的设计定稿是将双坡屋面抽象为单坡屋顶，因“风貌控制”才又修改为双坡屋面[12]，同样，即下山也是双坡屋顶，那么“对象”依旧是大理民居屋顶本身，“所指”除去地方性，还传达了当地社会现状。
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（二）依法管会：加强工会经费使用管理
工会经费是工会组织正常运转的重要保障。按职工工资总额的2%收缴工会经费，是《工会法》《中国工会章程》《上海市工会条例》等赋予工会组织的一项基本权利。对无正当理由拖延或者拒不拨缴工会经费的单位，基层工会或者上级工会可以向当地人民法院申请支付令和强制执行。因此，在上海不依靠税务部门代收工会经费的背景下，如何让非公企业工会依法取得开展正常活动所需的费用，破解工会经费收缴难题，成为“依法管会”相关政策设计的初衷。一方面从非公企业实际出发，探索工会经费缴拨的差异化；另一方面，秉承“工会经费取之于职工、用之于职工”的理念，确保工会经费更多地留在基层工会，让基层工会有钱办事。采取的主要措施有：
1.“先收后返”规范管理。确立街镇（园区）总工会为收费主体，建立财务结算中心，以“上代下”收缴非公企业工会经费，再按比例和项目拨返至该企业工会账户。对暂未设立独立经费账户的企业工会，在其自愿的基础上，由街镇（园区）总工会实行“上代下”财务集中核算。强化预算编制和执行管理，确保账目明晰、管理规范、公开透明。
2.“倾斜使用”惠利职工。把更多的工会经费留在基层工会、惠及职工，上级工会调整工会经费的比例，或以项目经费支持的方式，让非公企业应拨缴工会经费的80%以上用于本企业工会，并指导其充分利用上级工会实事项目、经费补助等政策，整合资源开展更多惠利职工活动。同时，针对无工会经费留存的区域性、行业性工会联合会（以下简称“小二级”工会），上级工会制定资金补助办法。
3.“因企制宜”差异收缴。根据非公企业的经营状况、发展特点，实行工会经费上缴留存差异化管理。对经营生产、劳动关系和职工队伍稳定的企业，依法按职工工资总额的2%收缴；对确有困难的企业，可申请在一定期限内缓交或少交；对非单独建会、职工在25人以下的企业，减半收缴并全额返还；对加入工会的灵活就业职工，按上海市总工会政策由会员会费、工会经费和财政资金按1∶1∶1.5的比例安排服务会员项目经费。对无正当理由拖延或拒不拨缴工会经费的企业，依法向法院申请支付令。
（三）依法履职：激发工会干部队伍活力
基层工会干部队伍是工会工作的主力军。《工会法》和《上海市工会条例》明确规定了根据职工规模配备工会工作人员。《中国工会章程》还专门规定了对工会干部的培训、待遇以及依法履行职责的保障等内容。因此，针对非公企业工会干部“不敢干”“不会干”“不想干”等问题，遵循“依法履职”相关规定，一方面通过招录工会社工等手段，为基层工会选派、聘用工作人员，配强基层工会力量，另一方面在为基层工会干部减负的基础上，建立权责对等的考评机制和突出实操的培训机制，激励基层工会干部担当作为，从而努力实现“基层工会有人办事、有能力办事”。采取的主要措施有：
如表3所示，FTND得分与感觉寻求成正相关，而IAT得分与注意冲动性、动作冲动性、无计划冲动性、消极紧迫感、缺乏耐性及积极紧迫感成正相关，差异有统计学意义(P＜0.05)。
针对新工科建设下的大学计算机基础教学改革新目标，建立了面向“计算思维”的教学新理念，将教学重心转移到培养学生创新能力和工程实践能力上，并构建了基于“知识+能力+专业拓展”的计算机基础课程新体系。
2.考评激励制度化。改变工会职责任务“上下一般粗”的状况，明确发展会员、服务职工、协商协调、沟通报告等四项基本职责，让非公企业工会干部“轻装上阵”。制定与职责匹配的考核办法，建立兼职工会干部岗位补贴制度，结合职工满意度测评和履职考核等结果，发放一定金额的岗位补贴，并推荐评先评优等政治荣誉。
（四）依法维权：提升职工维权服务效能
维护职工合法权益、竭诚服务职工群众，是中国工会的基本职责。维权服务也是《工会法》《中国工会章程》《上海市工会条例》等法律规章中篇幅最多的内容。比如，对维护职工劳动权益，规定了工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系来实现；再比如，对保障职工依法行使民主管理的权利，规定了工会通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督；还比如，工会有权调查和监督劳动法律、法规的执行情况，政府有关行政管理部门应当给予支持和保障。因此，针对非公企业工会开展维权服务方法不多、效果不佳的困境，根据相关法条设计了“非公企业工会在服务中实现维权、上级工会在维权中实现服务”的工作思路。采取的主要措施有：
1.建立“上代下”维权机制。在为非公企业工会职责“瘦身减负”的基础上，加大“上代下”工作力度。发生劳动关系矛盾纠纷时，非公企业工会当好第一发现人、第一知情人、第一报告人，协助配合上级工会化解纠纷；上级工会要主动与企业沟通协商，当好第一协调人，维护职工合法权益，为基层工会维权“撑腰”。
围手术期有效镇痛是实现ERAS的核心内容。术后疼痛的发生不仅严重影响患者机体各系统的功能，而且也严重制约了患者的快速康复。因此，快速康复相关专家共识中有多项条款均与镇痛有关。有研究显示，国外约77%以上的患者经历术后镇痛，其中80%的患者为中-重度疼痛。国内90%以上患者经历术后中-重度疼痛。因此，围手术期，尤其是术后有效镇痛是促进患者快速康复的关键因素之一。
2.构建协调劳动关系制度机制。一是建立政府与工会联席会议制度。充分发挥工会在党和政府联系职工群众中的桥梁纽带作用，为工会各项工作的顺利实施以及构建和谐劳动关系提供重要支撑。二是推动集体协商和职工代表大会制度提质增效。分为起步、基本达标、达标、示范等四个阶段，明确各阶段的工作重点和基本要素，循序渐进地推进企业普遍建制，并探索推进区域性、行业性集体协商和职代会制度。三是制定工会参与劳动法律监督检查实施办法。强化工会与相关行政单位的密切配合，通过定向、定时和专项劳动法律监督检查相结合的方式，做好事前预防化解、事中联合检查、事后督促整改，做实工会劳动法律监督工作。四是强化工会法律援助工作。从区、街镇（园区）、企业三个层面分别建立多方合作机制，形成调解援助网络全覆盖，并建立健全劳动争议案件化解援助、职工法律援助服务应援尽援、群体性劳动关系矛盾应急援助等机制，加强志愿者队伍建设，发挥职工服务中心等平台作用，扩大工会法律援助惠及面，促进劳动争议妥善处置。
3.工建服务党建融入社建。一是倡导工会维权工作的社会化，对接全区党群服务站点三级体系，加强服务阵地建设，培育扶持职工服务类社会组织，整合各类资源，使工会维权服务力量不断加强，效能不断提升。二是推进非公企业党工共建，倡导班子成员交叉任职，建立健全工作互通、活动互融机制，实现“双促进、双提高”。在不具备建立党组织条件的企业中，工会发挥先行进入优势，配合、协助上级党组织开展工作。三是动员引导非公企业把履行社会责任与参与社会治理有机结合起来。围绕区重大工程建设和重点工作，开展专项劳动竞赛、技能比武等活动，动员引导广大职工建功立业；加强资源整合和共享，双方合作开展公益性、社会性、群众性活动，推动场地、设施、文化等资源相互开放共享，着力打造社区生活共同体。
以上可见，“四个依法”是基于法律法规赋予工会的资源手段，从建会、管会、履职、维权四个环节入手，想方设法、千方百计通过合法合规合理的改革举措，以破解非公企业工会建设的瓶颈问题，构建非公企业工会的良性运作机制。通过改革实践，宝山区工会组织的有效覆盖面进一步扩大，非公企业职工的入会积极性不断提高，会员的归属感和获得感日益提升，基层工会的凝聚力明显增强、活力得到持续激发。
四、上海市宝山区非公企业工会改革的经验启示
宝山区非公企业工会改革的经验做法源自基层、臻于实践。汤洪伟、杜星归纳了顾村经验的四个特点：突出政治性、强化法治性、富于创新性、注重实效性。[8]在此基础上，笔者认为，其成功实践还有以下经验启示。
（一）坚持党的领导，是非公企业工会改革保持正确方向的根本保证
习近平总书记指出，只有坚持党的领导，工会工作才能方向明确、不走偏路，才能做得有声有色、扎实有效。自觉接受党的领导，是抓好非公企业工会改革的根本政治原则和根本政治保证。宝山区在推进非公企业工会改革中，始终坚持在党的领导下推进改革、在改革中强化党的领导，较好地发挥了党委的“主心骨”作用。比如，无论是区层面，还是街镇（园区）层面，都是以党（工）委名义召开非公企业工会改革会议、下发改革文件，建立两级改革工作的组织架构和岗责体系，将改革纳入党（工）委重点推进和督查工作、街镇（园区）年度绩效考核、党建工作责任制检查和党组织书记抓基层党建工作述职评议考核等，层层压实责任，使非公企业工会改革始终在党的领导下有序有力推进。特别是区委领导下的改革工作领导小组，定期研究、部署、推进、督查非公企业工会改革相关工作，做到“领导有力、支持有力、保障有力”，形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、工会具体负责、部门支持配合、社会协同参与”的良好工作格局。实践证明，只有在党的领导下，主动争取各方面的支持，广泛动员社会资源，构建开放式、社会化格局，才能保证非公企业工会改革任务的顺利完成，才能把基层工会组织建设得更加坚强有力。
（二）坚持职工为本，是增强非公企业工会吸引力和凝聚力的基本要求
工会最大的优势是密切联系职工群众，最大的危险是脱离职工群众。推进非公企业工会改革，必须始终把维护职工合法权益、竭诚服务职工群众作为出发点和落脚点。宝山在推进非公企业工会改革中，站稳职工立场，坚持服务为先，密切与职工群众的联系。比如，把提升工会经费的使用效益作为增强职工获得感的突破口，通过经费“落地”、实惠到人，实现真正“有钱为职工办事”。一方面建立“先收后返”的经费收缴制度，先“上代下”向企业收缴全额工会经费，再按比例和项目拨返至该企业工会账户，改变了以往只关注企业工会经费上缴部分的传统做法，从而保障了企业工会账户里“有钱”；另一方面实行项目资助等经费保障政策和工会会员会费增值措施，围绕职工需求，开展会员体检、疗休养、技能提升、节日慰问等惠利项目，再叠加工会会员服务卡的各项服务资源，体现了会员与非会员的区别，提高了职工自愿入会的积极性。同时，围绕职工“生物钟”组织贴近职工需求的各项活动提升了企业和职工对工会的满意度，促进了企业劳动关系和谐。实践证明，只有坚持以职工为中心，坚持服务为先，扎扎实实为职工群众做好事、办实事、解难事，才能不断提升职工群众的获得感和幸福感，切实增强非公企业工会的吸引力和凝聚力。
（三）坚持法治思维，是有效破解非公企业工会瓶颈和难题的关键路径
工会工作法治化建设是法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要组成部分。习近平总书记强调指出，凡属重大改革都要于法有据。宝山区非公企业工会改革之所以能取得突破性进展，一个重要原因就是坚持“四个依法”，充分运用《工会法》《中国工会章程》等法律规章，精准发力，重拳猛击，拳拳击中“痛点”。比如，针对非公企业工会组建难题，宝山区依据相关法条规定，探索了职工企业外入会制度和倒逼企业支持建会制度，即：对未建会企业，通过企业所在的园区、社区、楼宇等联合工会以及网上入会渠道，跳开企业发展其职工自愿加入工会；当职工会员达到一定数量后，上级工会就派人到该企业帮助、指导职工筹建工会；如果企业阻挠或拖延，则下发法律监督整改意见书和建议书责令其改正；对仍不改正的，将其违法信息在上海市公共信用信息服务平台曝光。从吸引职工入会，到畅通职工入会渠道，再到推动职工所在企业建会，环环相扣、层层推进，切实改变建会主要依靠企业方的困境，工会的组织基础更加牢固，也更深入人心。[9]实践证明，只有把法治思维和法治方式贯穿于工会工作的全过程，发挥好法治的引领、推动、规范和保障作用，才能使非公企业工会改革行稳致远，不断提升基层工会建设法治化水平。
（四）坚持改革创新，是推动非公企业工会建设提质增效的力量源泉
改革创新是工运事业蓬勃发展的不竭动力。吴建平从地方工会“以上代下”与基层工会“瘦身减负”两个方面，总结归纳了顾村工会的改革创新，并指出这种上下分工和配合是在不改变工会现有组织体制或人事管理体制的情况下，通过整合各种资源进行的最大效能的改革，所以才能在短期内得到如此高的重视和推广。[10]笔者认为，这是工会、党政、企业、社会组织等共同努力的结果，全区上下树立一盘棋的理念，努力将政策、人员、经费等资源整合利用到极致，形成叠加、聚合和倍增效应，从而推动非公企业工会改革得到有力有效落实。比如，宝山区委赋予工会组织更多资源和手段，要求区相关部门在酝酿推荐党代表、人大代表、政协委员、工商联执委等政治身份人员及开展各类评先评优活动中，要主动征询工会组织对非公企业人选的意见；在每年数亿元的区支持产业发展专项资金管理中，把是否建立工会和劳动关系和谐纳入申请的前置审核条件。正是直面非公企业工会建设的薄弱环节和问题短板，加强系统谋划、改革集成、综合施策、密切协作，打出了一套行之有效的“组合拳”，形成了比较完备的加强非公企业工会建设机制。实践证明，只有坚持眼睛向下、面向基层，积极探索创新符合时代发展和工会规律的运行机制，才能最大程度地凝聚改革共识、汇聚改革合力，充分激发非公企业工会的生机与活力。
看上去，国际千克原器只不过是一个圆胖子，高39毫米，底面直径也是39毫米。不过，这个圆胖子的地位可高了，因为它是所有国家质量标准之源哦！
在整个市场经济体系中，资本市场扮演着关键角色，处于轴心与中介地位，其是否稳定，会对一国的整体经济造成直接影响。在1929～1933年间，资本市场所出现的崩溃局面，造成了世界范围内的大危机。事实表明，资本市场与会计信息间存在着紧密的关系。美国学者在其所编写的研究报告中指出，会计收益的变化正相关于证券价格的运动方向，且通过全面分析证券价格的运动，能够对收益结果进行预计，在收益发布一段时间后，价格运动不会出现不正常情况；后经诸多研究得知，将原先的先进先出法更改为后进后出法，会对证券价格造成比较大的影响。
五、深化非公企业工会改革的展望与思考
虽然从宝山区顾村镇发端的非公企业工会改革取得了显著成效，得到了上级工会的充分肯定和大力推广，但这仅仅是跨出的第一步。面对时代发展、社会变化和职工多元需求带来的新情况新任务，非公企业工会建设仍然存在不少困难和问题。比如，工会覆盖还有不少提升空间，特别是在覆盖小微企业职工、灵活就业群体方面，与“哪里有职工，哪里就要有工会组织和工会工作”的要求还有较大距离；工会紧贴职工需求提供高黏度服务、联动预防化解劳动争议、推动集体协商和职代会建制等方面还有诸多要改进之处，“转起来”“活起来”依然是工会需要长期关注和探索的内容。产生这些问题的原因是多方面的，其中有客观因素，也有主观原因。笔者认为，关键是对新时代工会工作定位和工会改革要有正确而清晰的认识，既要充分珍惜和顺应全面深化改革的大好形势，又要深刻理解非公企业工会改革只是中国工会渐进式改革的一个环节，需要随着新问题的出现而继续不断改革，[11]即改革只有进行时、没有完成时。要全面、历史、发展地看待和分析非公企业工会建设中出现的问题，以改革永远在路上的定力和决心，敢担当、勇创新、善作为，继续当好非公企业工会改革的促进派和实干家。对持续落实并不断完善非公企业工会改革，笔者有三点建议：
（一）持之以恒抓好有效覆盖
组建工会和发展会员，是工会一切工作的基础和前提。一是持续抓好组织覆盖。强化党建引领，协调行政支持，以“双实”企业为重点，分片布网定期走访，注重发挥职工主体作用，大力推动依法建会；聚焦各类园区、商圈、楼宇、市场等区域和物流、餐饮、物业、建筑、家政等行业，大力推进区域性、行业性工会联合会建设；对小微企业、生产经营困难企业以及职工流动性大、工作时间不固定、办公场所分散等特征的新领域企业，对农民工和灵活就业群体，探索创新组建方式，拓展职工入会渠道，做实企业外入会工作，使组织覆盖的过程成为凝聚各方共识、增强会员意识的过程。二是持续抓好工作覆盖。完善各级职工活动站点建设，在职工聚集的区域设置工会宣传点、举办职工沟通会、开展专场服务等，使职工能够便捷地了解工会，遇到困难能想到工会、能找得到工会；持续推进网上工会建设，促进工会业务与互联网深度融合，建好“网上职工之家”；大力加强宣传引领，既讴歌劳动、鼓励创造，又讲好工会故事、唱响工会声音，并推动工会宣传进学校、进社区，使工作覆盖的过程成为延伸工会触角、扩大工会影响的过程。
和主干同时生长。双干整枝时，植株根系发育较好，长势强，且可以节省用苗量，每亩2000～2500株，但果实发育速度较慢，早期产量和总产量均不及单杆整枝，适用于土壤肥力较高、秧苗短缺或中晚熟品种栽培。改良单干整枝除保留主干外，在第1果穗下方留一条侧枝，待其着生1～2个花序后即摘心。其优点是可以提高早期产量，一些自封顶类型的植株主干封顶后，果穗数受到限制，常采用此方法整枝可有效增加果穗数，利于提高产量。
（二）持之以恒抓好维权服务
牢牢站稳职工立场，切实履行维权服务的基本职责。一是持续突出维权，加大源头参与力度，充分发挥政府与工会联席会议制度作用，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调制度，重视参与企业改革、调整方案的制定，旗帜鲜明地对涉及职工利益的政策措施提出工会的主张和建议；加强协调劳动关系制度建设，完善法律援助、法律监督、集体协商和民主管理“四位一体”的维权工作体系，坚持运用法治思维、法治方式，加强多方联动合作，加大“上代下”工作力度，做好风险排查化解、应急处置，全面保障和发展职工群众合法权益。二是持续夯实服务，做强工会服务品牌，优化服务职工实事项目，深化工会健康服务，完善工会就业服务，丰富职工精神文化生活，在做好传统帮扶的基础上实施精准帮扶，扩大各类服务的覆盖面和受益面；做实工会服务阵地，注重与党建服务场所、群团服务站点、公共文化设施、社区事务中心以及其他公益服务机构的共建、共享、共用，围绕职工“生物钟”开展便捷、就近、贴心的服务；做好工会会员卡“服务大文章”，优化会员身份识别功能，围绕“普惠”+“商惠”+“特惠”，在叠加社会化服务、推进全覆盖上下功夫，更好地满足职工群众对美好生活的需求。
（三）持之以恒抓好机制建设
坚持改革创新，用制度机制巩固和深化改革成果。一是完善工建服务党建的机制建设，落实双重领导制度，完善工作规范和流程，建立健全党建工建同步规划、同步推进、同步考核的一体化工作机制；加强对职工的思想政治引领，广泛深入开展各类宣传教育活动，切实履行好“引导职工群众听党话、跟党走”的政治责任；在同级党组织的领导下，探索建立以职工满意度为主要导向的非公企业工会改革评估机制，形成工作闭环。二是完善工建融入社建的机制建设，充分发挥工会在打造共建共治共享的社会治理格局中的优势和作用，探索区域化工建，服务区域化党建，建设工会大平台，用好用足各方资源，形成整体合力，切实联系服务好职工群众；发挥工会枢纽型社会组织作用，加强对劳动关系领域社会组织的政治引领、示范带动和联系服务，引导社会组织为职工提供专业化服务；围绕区域发展目标任务，聚焦经济社会主战场，深入开展劳动和技能竞赛、“五小”等群众性经济技术创新活动，努力推动职工当好主力军、建功新时代。
参考文献：
[1] 宝山区统计局.2015年宝山区国民经济和社会发展统计公报[R].2016-03-08.
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Practice and Thinking of Trade Union Reform in Non-public Enterprises——based on Baoshan Federation of Trade Unions, Shanghai
LAI Yongjun
(Shanghai Baoshan Federation of Trade Unions, Shanghai 200940)
Abstract: Since the mass group reform, Baoshan District of Shanghai has promoted the reform of trade unions to the grassroots level. Especially, Baoshan District re fi ned “Gucun Experience” which focuses on trade unions construction, trade unions management, duties performing, rights safeguarding all in accordance with the law. This paper fi rst systematically combs the practice path of union reform in non-public enterprises in Baoshan District.Then it summarizes the basic content, characteristics and inspiration of the reform. At last the paper analyzes and discusses the causes and measures for deepening reform. It is valuable and significant in strengthening the construction of grassroots level trade unions and advancing the reform of grassroots level trade union reform in the new era.
Key words: non-public enterprises; trade union reform; Gucun experience
［中图分类号］ D412.6
［文献标识码］ A
［文章编号］ 2096-6008（2019）06-0035-11
[收稿日期] 2019-05-28
[作者简介] 赖拥军，上海市宝山区总工会副主席。
[编辑：郭秋萍]
标签：非公有制企业论文; 工会改革论文; 顾村经验论文; 上海市宝山区总工会论文;