摘要：大中型水库移民政策的落实关系到社会和谐稳定的大局，因此做好此项工作是当前移民部门的重中之重。近年来，国家实施大中型水库移民后期扶持政策，水库移民生活水平得到了较大提高，生存环境得到了极大改善，库区和移民安置区总体稳定，但在后期扶持过程中也存在一些困难和问题，这也对大中型水库移民后期扶持工作提出了更高的要求，需要有关部门针对现状，及时对后期扶持政策进行调整完善，让移民共享改革发展成果。
关键词：大中型水库；后期扶持; 政策实施; 对策建议; 水库移民;
一、前言
近年，随着经济社会的发展，提高征地补偿标准、实现同地同价成为我国征地管理制度的改革方向，新建大中型水利水电工程建设征地补偿标准将与其他工程建设征地补偿标准一致。在这种新形势下，水库移民后期扶持政策是否还有必要继续实施，成为需要回答的一个重要问题。笔者认为，水库移民后期扶持政策事关水利水电事业可持续发展，事关库区和移民安置区社会安定，新时期坚持和完善大中型水库移民后期扶持政策是十分必要和十分重要的。
二、大中型水库移民后扶政策实施现状
1、已建水库移民遗留问题多而杂
通过调查分析发现，已建水库移民遗留问题还存在量大、面广的情况，任务还很重。后期扶持政策实施后，水库移民收入增幅显著，但与当地居民的生产生活水平相比仍存在一定差距，部分地区尤其是一些发达地区移民与当地居民的差距呈加大趋势。并且，还存在部分地区仍存在基础设施和公共服务设施条件较差，土地资源有限，人地矛盾突出等问题。因此，已建水库移民遗留问题还存在量大、面广的情况，任务还很重［1］。
2、物价水平不断上涨，补贴标准有待提高
随着物价水平上涨，已有的移民补贴政策规定的补贴金额过低，但近些年来我国居民消费价格指数持续高位上涨，尤其是粮食、肉禽、蛋等食品价格上涨幅度过快，直接影响移民生活水平。
3、移民扶持资金分配分散，资金应用成效低
现行后期扶持政策投资项目涉及面广，重点不突出，计划资金分年落实到村组后，资金量少，项目分散，只能解决局部问题，搞一些救济式扶持，或做些房屋、道路等公共基础设施的修补，一些发展前景好、能够带动移民致富的项目往往由于资金条件限制无法实施，真正需要扶持的特困人群没有重点考虑［2］。
4、后期扶持政策实施情况的验收制度不全
目前，后期扶持政策实施情况监察工作由监管部门执行，在现行行政监察、重大项目稽察、财政检查、政府审计等职能部门监督管理基础上，通过督导、检查、稽察、内部审计等形式组织监督检查，并通过加强跟踪监测评估工作评估后期扶持政策实施效果，目前已经形成了一套内部和外部相结合的后期扶持政策实施情况监督管理体系，但尚未建立起一套完善的、具有法律法规效力的年度、阶段性和总结性验收制度。
三、大中型水库移民后扶政策完善建议
1、解决移民长远生计，丰富移民精神文化生活
以移民切实需要为目标，促进移民社会融合，逐步纳入社会化管理，实现库区和移民安置区长治久安的主要扶持目标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆库区和移民安置区的发展是当地社会经济发展的有机组成部分，并重点解决移民生计、促进移民增收，在此前提下，应丰富移民精神文化生活，提高其参与社区建设的主人翁意识，增强其社区归属感，使其尽快融入当地社会，从而实现库区和移民安置区的长治久安。
2、加强直补资金调整调研，强化项目扶持
在以后一段时间内，项目扶持内容重点转向产业调整、生产开发、就业培训、移民子女教育方面，强化项目扶持，紧扣后期扶持目标的实现，以解决移民生计、促进移民增收、加强社会融合、促进库区和移民安置区的长治久安，投入方向根据库区实际发展情况适时调整，对于基础设施仍不完善的地区提升基础设施功能，对于基础设施薄弱问题已经有效解决的地方，扶持重点转向产业调整、劳动力培训和移民子女教育方面［3］。
3、加强移民后期扶持，提升扶持质量
根据移民需要，由移民自下而上申报项目，突出移民的决策地位，充分发挥移民的主体作用，扶持项目受益对象落实到人，规划实施完成后，以整村为单位验收，以整村基础设施完善程度和移民个体收入情况是否达到当地居民平均生活水平为标准评估规划实施效果。
4、整合移民资金，加强资金应用
将后期扶持资金和各行业、各部门资金进行有效整合，鼓励和引导民间资本，拓宽筹资渠道、优化投资结构，积极推进医疗、教育和社会培训、社会福利、文化、旅游和体育等社会事业领域改革，将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，统筹规划，合理布局，建立以政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系，优先安排解决移民群众最关心、最急需的民生问题［4］。
5、加强政策引导，发展移民自主性
充分发挥移民的自主性，通过成立移民群众理事会，凡是村民能自建的项目由移民所在的行政村自建，组织招标发包，监督项目资金使用，地方政府和移民管理机构提供监管服务，这种方式可使移民权益最大化、投资效益最大化、行政成本最小化、跑冒滴漏最小化，带动移民群众自建家园的积极性和创造性。
6、加强后期扶持政策落实监督，确保政策落地
将后期扶持政策实施验收工作纳入监测评估，由省级移民管理机构组织年度、阶段性和总结性的整村验收。在现有的职能部门监管，部际联席会议、水利部水库移民开发局、省级移民管理机构监督检查制度基础上，将后期扶持政策实施验收工作纳入监测评估范围，完善监测评估制度，并全面推行。
四、结论
库区移民扶持政策实施以来取得了显著成效，解决了大部分移民温饱和库区基础设施薄弱问题，维护了库区的和谐稳定，但也存在很多问题，需要针对出现的问题积极制定措施，提升扶持效果，促进移民工作健康发展。
参考文献
［1］郑瑞强，大中型水库移民后期扶持政策绩效及影响因素分析［J］.水电能源科学，2012，(11).
［2］范敏，新时期坚持和完善大中型水库移民后期扶持政策的思考［J］.中国水利，2016，(05).
［3］杨琛，姚凯文，基于突变理论的水库移民后期扶持实施效果评价［J］.水力发电，2016，(06).
［4］左萍，蔡萌生，大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估［J］.人民长江，2014，(17).
论文作者:张涵
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
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