摘要：由于国家加大对基础设施建设的力度，水利工程企业得到了前所未有的发展机遇，与此同时凸显出了管理水平低下、人员素质参差不齐和施工技术水平不高等问题，造成了水利工程安全施工存在不少隐患，对于工程进度的顺利推进有着严重的阻碍作用，并且严重威胁到社会的稳定和人民的生命财产安全。根据水利工程安全施工存在的问题，如何提高水利工程企业管理人员的重视，并且严格遵照相关的安全法规，建立健全施工安全管理制度，从而有效的避免安全施工中存在的隐患，减少安全事故，是维持社会稳定和促进水利工程企业持续、健康发展的关键。
关键词：水利工程；安全；施工；隐患；对策
一、水利工程安全施工隐患的主要表现
（1）施工企业专职安全人员配备、安全生产经费投入普遍不足，安全生产管理总体上呈弱化趋势；
（2）现场作业人员安全生产受教育程度和安全防范意识、安全生产素质普遍欠缺；
（3）安全生产管理流于形式，违章指挥、冒险违章作业时有发生；
（4）施工现场安全防护薄弱，且隐患不少。
二、水利工程安全施工存在问题的原因
（1）民营建筑企业由于片面追求经济效益的最大化，导致安全经费投入不足；
（2）施工企业的现场作业人员除带班队长和少数工种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工（即通常意义的固定工）以外，其余全部是根据工程需要临时雇佣的农民工（即临时工）。有的企业除少量管理人员以外几乎没有固定工；
（3）客观存在的工程分包或隐形分包，导致以包代管（甚至只包不管）成为生产过程中的主要不安全因素和生产安全事故的隐形杀手；
（4）由于水利工地多数位于较偏僻的地区，加之工程季节性强，保节点、抢工期，促进度从而淡化了安全管理。
三、水利工程安全施工的措施
1、从合同文本入手，探索量化管理新思路
量化管理的前提是合同文本。用通俗的语言说，就是建设单位（项目法人）在组织编写招标文件时，把自己想要达到的建设管理目标通过详细的合同条款体现在招标文件中。在现行招标文件技术条款“一般规定”中增加“安全施工”章节，同时在商务文件“工程量清单”中列出明细，并要求投标单位根据自己对招标文件的理解和工程安全施工的需要作补充。在此基础上由投标单位在业主确定的一定幅度内确定各子项报价。
（1）基础设施项目安全施工。主要指工程开工初期为满足工程安全施工需要而实施的临时性工程项目，应该与现行招标文件中“临时设施”章节和相应的工程量清单相区别。例如：职工宿舍、泥结碎石道路属正常施工所必须的项目，从另一个角度说：“临时设施”项目是“必须的”，个数多少与工程大小、工期长短关系不大，仅规模不同而已；而“安全施工基础设施项目”是需要的，内容应区别工程大小、工期长短意来水平确定。现行招标文件工程量清单“临时设施”中为保证正常施工和工人生活所必须的生产、生活项目内容仍列为“临时设施”，其他为满足安全生产、工人健康生活所必须的内容列为“安全施工基础设施项目”并根据需要补充若干细项。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在编写“安全施工基础设施项目”时，应特别注意针对现行工程建设中安全施工方面的薄弱环节和常见问题提出项目要求。
（2）安全施工过程控制项目。主要指永久工程施工过程中为确保安全施工需要而实施的项目，根据拟招标的工程项目性质、规模、内容确定。可以按工程项目的施工过程划分若干阶段性控制要素，也可以按工程项目工序内容划分若干控制范围。如：基坑降排水及安全围护、脚手架搭设及安全网围封、施工通道及临边洞口防护、安全用电及施工照明、成品保护及工作面清理、安全警示、环境保护、食堂卫生等等。招标文件中对安全生产检查考核的标准、频次、方法要给予明确，要将“安全施工过程控制项目”中的相关内容与工序质量控制内容一并查验，明确未经检查验收合格并签署书面意见，不得进入下一道工序施工。要通过规范化管理下决心解决水利工程施工中的粗放管理、平时脏乱差、临时突击清理打扫的陋习。要把安全施工的相关项目和工作内容与计量支付量化挂钩，促使施工单位主动加强管理。
（3）安全施工管理及绩效考评项目。侧重于对施工单位的安全施工管理的检查、考核，包括专兼职安全技术人员配备、安全教育培训、持证上岗、危险源控制、安全自查及安全检查所提问题的落实整改等动态管理内容和上级有关部门对工程项目安全施工管理的评价（包括检查、稽查等），具体内容能量化的尽可能量化，并与费用挂钩。考评达不到分值要求的扣罚施工单位相关经费，管理成效明显经考评符合相应条件的，给施工单位予以奖励。
2、严格过程控制，推行规范化管理
标准化、规范化管理的前提是标准，但更重要的是通过严格的过程控制确保符合标准，以实现规范化管理的目标。必须明确安全施工的检查程序、检查内容，并与经费挂钩。现行项目管理实践中，施工单位在投标文件施工组织设计章节中对工地设施所作的承诺经常不能全部兑现。究其原因，即有合同不完善的一面，也有监控不力的一面。“安全施工基础设施项目”基础上都是总价项目，实施过程中监理必须对照合同项目严格考核有无保质保量全部完成，否则该项报价应部分或全部不予计量支付。
执行标准化、规范化管理，不仅要看初期投入、环境状况，更要特别注重施工过程中的安全防护、安全措施和安全行为。施工单位进场以后，必须根据施工图和现场实际情况对投标文件中的“安全施工过程控制项目”进一步细化后报监理批准。监理要制定针对性的检查、考核细则报建设单位批准后实施。在动态检查、考核的基础上对相应子项费用分期支付，全部完结后结清。不满足合同条件的不予支付。
3、推行激励机制，全面提升管理水平
试行安全施工风险基金制度，具体奖惩办法由建设单位和施工单位签订。施工单位的现场项目经理部在取得第一次工程预付款时交纳一定数额的安全施工保证金，建设单位从合同备用金中提取相等数额的安全施工保证金，合并组成安全文明施工风险基金由建设单位专户存储。
四、结语
开展好水利工程施工安全管理其意义非常重要，然而在开展水利施工安全管理的中，因为其技术要求高、涉及范围广、管理时间长，使得我们的工作带遇很大的挑战。所以，在实际工作中应努力学习，加强安全意识，善于总结、思考出现的问题。只有这样才能使我们自身的水平得以切实提升，为水利工程的施工安全真正起到有效的保障作用。
参考文献：
[1]杨丽娜，浅析水利工程施工中存在的安全隐患及对策，中国科技纵横，2011
[2]刘宇飞，浅议水利工程施工中存在的安全隐患，商品与质量，2012
[3]张丽，关于水利工程安全施工存在的隐患探讨，城市建设理论研究，2013
[4]何殿波等，水利工程施工安全管理问题探讨，中国科技纵横，2014
论文作者:刘贵权
论文发表刊物:《基层建设》2018年第27期
论文发表时间:2018/9/18
标签：水利工程论文; 项目论文; 施工单位论文; 隐患论文; 招标文件论文; 内容论文; 建设单位论文; 《基层建设》2018年第27期论文;