各抒韬略 共商大计——’97年农发行全国分行行长会议专题报道，本文主要内容关键词为：韬略论文,大计论文,行长论文,分行论文,专题报道论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
风雨送春归，飞雪迎春到。1997年，全国金融工作会议开得隆重热烈。代表们既对过去所取得的成绩感到欣慰，又对新的一年充满信心。
铁肩挑重担
会上，朱元梁行长掩饰不住内心的激动，兴奋地告诉大家：1996年各项业务运转正常，农业政策性信贷资金管理加强，分支机构增设进展顺利，农副产品收购贷款、专项贷款分别比上年增加299亿元和237亿元，全面完成各项工作任务。与会代表听到这振奋人心的消息，高兴之情溢于言表。同时也感到肩上的担子更重了。今年农业发展银行在完成延伸下设1500个分支机构的改革后，要在进一步完善收购资金的封闭管理中取得明显成效。为此，中国农业发展银行的主要工作目标是：
——确保收购资金供应。河南省分行行长李春亭指出，做好收购资金供应工作，要认真实行“五个结合”，即政府领导和部门配合相结合，坚持和完善政府领导下的收购资金供应责任制；内因和外因相结合，调动企业和银行两个部门的积极性；统贷统还与分贷分还相结合，探索符合客观实际的信贷管理方式；资金计划与工商信贷管理相结合，建立良好的制约机制；增加信贷人员与提高信贷人员素质相结合，为做好收购资金供应工作提供有力保障。
——加强收购资金管理。黑龙江省分行行长张国群在接受记者采访时说，黑龙江是产粮大省，要把加强对收购资金管理放在各项工作的首位，要落实提高“库贷挂钩”比例责任制，把任务目标分解落实到各级粮食企业，建立责任制，上下级行之间、银行和企业及其主管部门之间签订责任状。山东省分行行长韩光远听到记者的提问，略一沉思，胸有成竹地说，山东是粮棉大省，粮棉收购资金的管理显得更加重要。不过，好在去年山东探索和完善了“库贷挂钩”的措施和途径。并进行了提高“库贷挂钩”比例试点，到年末，已使全省粮棉油综合库贷比例达53.2%，尽管比全国平均水平略低，毕竟比年初提高了5.66个百分点；另一方面积极清理信贷资产，特别是增设分支机构时，依靠当地政府和人民银行，认真清理超范围贷款。到去年12月20日，共清理出不属于农发行业务范围的贷款10.65亿元，已经退回。山东省分行去年已全部完成分支机构的增设工作。这些都为加强收购资金管理提供了有利条件。
江苏省分行行长蔡宪成颇有体会地说，加强收购资金管理的关键是抓好一班人，带好一支队伍，要把提高各级行领导的政策水平，组织能力和决策能力放在突出位置上，要加强干部职工培训教育，全面提高其业务素质，以适应信贷岗位的工作要求。湖北省分行行长袁振华说，朱元梁行长提出的“一高一少”目标，是对农发行工作的一个重要考验，也是对各级行行长的一个重要检验，能否做好收购资金管理工作，领导非常关键。各级行一定要严格执行财政部和中国人民银行制定的《关于粮棉油政策性收购资金供应和管理的规定》，切实将收购资金管理工作列入各级行领导的首要议事日程。湖北省分行将围绕两个重点，抓好两个典型，建议推行两个责任制，达到两个目标。
——强化资金稽核监督。黑龙江省分行行长张国群说，为摸清粮食系统贷款底数，省分行从全省抽调了100名精兵强将，组成了粮食检查大队，人员随时调动。行动有分有合，对粮食企业特别是问题比较多的企业进行全面稽核检查。这项工作1996年已取得初步成效，1997年要继续抓下去。山东省分行行长韩光远提出，今年要在全省范围内开展对收购资金的检查稽核活动，一是在3月份对全省粮棉油企业普遍开展清资活动，以摸清底数，落实资产；二是4月份开展一次清理企业不合理应收帐款活动，以稽核促收购资金回笼；三是在5月份以检查为手段开展一次清理挤占挪用收购贷款活动。对企业发生新的挤占挪用的管辖行要追究行长和有关人员的责任，对分支机构挤占挪用收购资金的一经发现，从严处理，决不姑息。
——促进企业扭亏增盈。湖北省分行行长袁振华提出，促进企业扭亏增盈是中国农业发展银行资金管理中的重中之重。企业亏损是目前收购资金管理中的突出问题，这个问题解决不好收购资金封闭运行良性循环就是一句空话，收购资金的硬缺口就会越来越大。但扭亏又不是银行一家能够解决的，也不是一天两天就可以完成的。尽管如此，中国农业发展银行还必须把扭亏放在资金管理的重要位置上，要协调各方关系，运用信贷手段，促进企业扭亏增盈。袁行长认为，粮食企业亏损原因有三：一是体制；二是政策；三是经营。这三个问题都解决了，粮食企业扭亏增盈的目标也就实现了。福建省分行行长苏靖认为，实现封闭运行农发行虽然责任重大，但又不能完全取决于农发行。①财政认帐和补帖这一部分，去年粮食企业大亏损补帖不到位。②粮食企业的“两线运行”并未到位。地方块块管理，“分开做帐、经营分开”没有完全实行。所以，要实现粮食收购资金的封闭运行和良性循环，必须各方面各部门通力协作才能得以实现。河南省分行行长李春亭提出了一些具体意见：要帮助企业制定不合理资金占用分期消化计划，落实分期消化措施，逐步减少不合理资金占用。对企业附营业务占用的收购资金既成事实的，不作挤占挪用处理，并要相应安排后续资金，保证其发展的合理资金需求。对企业基建、技改贷款要加大投入力度，支持企业上规模、上档次，提高市场竞争能力，从而达到开正门、堵后门、促进收购资金封闭运行，支持一业为主、综合发展的目的。江苏省分行行长蔡宪成指出，1996年全省粮棉油库存值与贷款比例为68.7%，略高于全国平均水平，但决不能松气，还要继续充分发挥农发行职能作用，帮助企业开展“增收节支”活动，提高其管理水平和经济效益。山东省分行行长韩光远指出：中国农业发展银行主要是运用信贷手段，帮助粮食企业扭亏增盈。要充分运用信贷、结算手段，促进粮食企业扩大销售；要加强对粮食企业财务活动的监督，控制其不合理开支；要积极支持粮食企业拓宽经营渠道，增加收入来源；要限期清理粮食企业的多头开户，收回多头开户的存款；要帮助清欠和防欠，研究制定收回贷款的优惠政策，帮助企业搞活经营、加强管理、提高效益。
攻坚主战场
在西北组、西南组的讨论中谈得最多的是扶贫问题。代表们有一种强烈的责任感和紧迫感，对扶贫攻坚的艰巨性和复杂性有着清醒的认识，同时对完成扶贫攻坚任务也充满了坚定的信心。
到2000年解决6500万极贫困人口的温饱问题，被代表们喻为一块难“啃”的骨头。其一，这一数字占“八七”攻坚计划的81%，而扶贫攻坚的时间只剩四年；其二，这些贫困人口的生产生活环境极为恶劣，有些地方根本不具备人类生存的基本条件。由此，自然返贫率极高，有的省份高达15%—20%；其三，这些贫困人口文化程度低，思想封闭落后，缺乏脱贫解困的主动性和积极性；其四，当地财政困难，入不敷出；其五，贫困人口居住分散，地域广大，形成了为数不多的信贷机构人员与千家万户的矛盾。尽管困难重重，但代表们一致表示，扶贫攻坚是党中央赋予我们光荣而艰巨的任务，是我们共产党人应尽的职责。横下一条心，“啃”下这块骨头。
1996年，农发行在党中央国务院的正确领导下，把扶贫信贷工作提到了重要的议事日程，加大投放力度，突出支持了重点产业，加快了投放进度。为扶贫攻坚作出了积极的贡献。会上大家就攻坚难度、实施工程、扶贫到户、自主管理、资金效益等问题展开了讨论。
云南省分行黎维彬行长道出这样一个思路：走农业产业化——科技化——市场化的路子来吸纳农村劳动力，覆盖贫困户。云南省540万贫困人口占全国贫困人口的1／10，但云南自然资源十分丰富，土壤、气候、日照都为农业发展提供了便利条件。扶贫要重视农业的投向和投入，在政策目标上要与党中央保持一致，在经营形式上要与商品经济规律相一致。
在谈到扶贫到户、效益到户这一重要问题时，黎行长坚定地说，走“公司+基地+农户”的路子是当前条件下较好的一种形式。它既能发挥集中投放资金的效应，又有利于形成产业化。产业化为科技实施提供条件，还可带动农民共同开拓市场，抵御风险，长期稳定脱贫。云南烤烟业的发展走的就是这样一条路子。实践证明是成功的。
今年云南省被国家确定为现代农业试点省，省委省政府将实施18项生物资源开发工程，大力发展茶叶、花卉、甘庶、林果及微生物的开发利用。农发行将积极投入到这一工程的开发中来，用扶贫信贷资金支持其覆盖村村寨寨，带动千家万户。
青海省分行马生魁行长接着说，从长远看，脱贫解困的希望在农发行。我们的工作任重道远。1997年我们将实施三大工程：青南牧区温饱工程，青东部的干旱治理，青西部移民开发。今年扶贫贷款将全部用于攻坚主战场，紧紧围绕温饱做文章。在农区，贷款的50%用于种养业。20%用于农副产品加工业；在牧区，贷款的80%用于畜牧业的配套工程。
马行长强调说，实行“公司+基地+农户”不可排除小额零星的贷款直接到户，以此为补充，实行信用贷款，点点滴滴地帮助他们，培养其自力更生脱贫的信心和勇气。马行长还谈到，扶贫要克服悲观情绪。心里装着贫困人，肩上担着政策担，将攻坚为已任，按农业生产的规律来引导帮助贫困农户。只要投入方向对，管理好，农业就有效益，脱贫就有希望。
贵州省是扶贫重点省份之一，1000万贫困人口占到全国贫困人口的1／8，许多深山区、石山区的农业生产还处于刀耕火种阶段。庞继荣行长说，解决他们的温饱不仅是经济工作，而且是一项很重要的政治工作。搞好扶贫工作是我们应尽的责任，完不成任务对不起党和人民。
1997年贵州省新增8.5亿扶贫贷款，一要突出政策性，重点扶持种养业和农副产品加工业。这部分贷款要在占1996年扶贫贷款52%的基础上增加到70%以上。二要放宽贷款条件，合理确定贷款期限，宜长则长，宜短则短；对直接到农户的小额贷款可减免担保抵押手续；特别是对麻山、瑶山地区的7个极贫县要加大投入力度。
在谈到如何解决“四到省”与“自主权”的关系时，庞行长说，关键是沟通和协作。要多向党政汇报，多向社会宣传，争取各级领导和有关部门的支持和理解，只要目标一致就能达成共识。
四川省1996年的工作做的扎扎实实，1997年重点将放到如何实现效益到户。帅启明行长说拟采用以下几种形式：（1）以能人、大户贷款牵引带动周围贫困农户生产致富；（2）实行“公司+农户”，以公司承贷，实现效益到户；（3）支持经济实体，以其吸收贫困劳动力就业；（4）采用孟加拉式小组连动贷款。无论采取什么方式，都必须认真对待，要有过细的工作方法，做一番艰苦的努力；无论支持什么样的实体，重点要放在种养加上。让农民直接受益，让温饱尽快与贫困户结缘。
扶贫攻坚任重道远。可贵的是农业基础地位得到了加强和巩固，扶贫工作被提到政治的高度，引起全国人民的极大关注；信贷扶贫主力军的作用日渐加强。去年九月中央召开了较大规模的扶贫工作会议，确定了“九五”期间每年新增扶贫贷款85亿元，到2000年贷款余额将达500亿元。由此看出，信贷扶贫首先从投入上得到了保证。
代表们说，我们还应该看到，经过十几年的努力，广大贫困地区积累了丰富的经验，人民群众有自力更生，自主脱贫的信心和勇气。各级地方政府在“四到省”政策落实后，积极性被极大地调动起来，形成全党上下齐努力、快脱贫的可喜局面，为信贷扶贫创造了良好的外部环境。
1997年将是农业发展银行业务基本自营的头一年，随着机构的完善，队伍的扩大，干部职工素质的提高，我们的工作将更上一层楼。我们相信，在党的正确领导下，在全国人民关注下，在各部门的协调配合下，有贫困人民的积极努力，有信贷资金的大力支持，6500万人口告别贫困将指日可待。道路曲折，前途光明。
新的起跑线
重庆——西南最大的工业城市，多少年来，在四川省的经济建设和发展中起着举足轻重的作用。而今，以重庆中心城市为依托，推进中西部经济发展战略和长江经济带发展战略，以及解决好三峡库区百万移民的安置工作又历史地落在了重庆人的肩上。困难和机遇并存，希望与发展同在。
重庆市分行副行长侯宗林如是说：重庆市分行于1996年12月28日正式成立并开始运营，同时还负责涪、万、黔“两市一地”分支机构的管理指导工作。截至1996年底，重庆市行各项贷款余额达78亿元，比年初增加15亿元，其中收购贷款61.9亿元；各项存款余额2.5亿元。
为推进中西部经济发展战略，中央对重庆区域经济发展极为重视。1996年12月副总理吴邦国受李鹏总理委托，带领中央19个部委的领导到重庆考察，历时10天。其主要任务是帮助重庆落实如何抓住机遇发挥重庆中心城市的辐射作用，加快经济发展，担负起三峡移民安置和扶贫攻坚的历史重任，走出一条大城市带大农村发展的路子。根据这一新形势，1997年重庆市分行工作总的指导思想是：抓住机遇，打好基础，完善管理，优化结构，搞活粮油流通，加大农业综合开发和扶贫力度，提高资金的社会、经济效益，为重庆经济发展作出应有的贡献。第一，继续做好机构增设和完善工作。目前，分行机关所属38个分支机构和营业部人员已全部到位，开始运作；万县、涪陵、黔江地区分别所属24区县支行及分行营业部也将于1997年1月底正式对外营业。第二，加强内部管理，努力实现信贷资金良性循环。按照国务院对农业政策性资金封闭运行的要求，我行拟采取：建立健全以分、支行长为核心领导的资金计划分级组织管理体系。信贷计划实行“全年计划、分季实施、按旬（月）监测、及时调整”的办法，确保资金足额到位。加快信贷资产清理，做好粮棉油收购资金的供应和管理。1997年我行粮油政策性贷款的“库贷挂钩”比例要争取提高5到7个百分点。我们要按国家产业政策，因地制宜，优化贷款结构，重点支持投资少、见效快、覆盖面广、效益好，有助于直接解决群众温饱的种植业、养殖业和加工服务业。今年，分行还将选择一些效益较好的点贷荐目，从而树立农发行的信誉形象。第三，建行伊始，我们还要把精神文明建设和业务开拓同时抓起来，加强政治、法律、法规教育，提高全行员工政治、思想和业务素质，保证农发行业务工作的正常运营。
青岛、宁波——分别是山东和东南沿海最大的工业城市和重要的贸易港口，1984年定为对外开放城市。青岛工业门类齐全，纺织、化工、石油、钢铁、橡胶等行业齐头并进；宁波则是浙东粮棉水产及土特产集散中心。“青岛啤酒”、“宁波绣衣”闻名中外。农业发展银行的建立，无疑将给本地农业和农村经济的发展注入新的活动。
青岛市分行副行长曲洪波谈到：青岛市分行，于去年12月28日正式成立，分行营业部和辖区5个支行营业部于元旦前开始营业，各项业务已进入正常轨道。1996年底各项贷款余额20.3亿元，较上年增加4.63亿元，增长29.3%。其中粮棉油收购贷款余额19.2亿元，较上年增加4.23亿元。作为最新成立的分行抓好基础工作尤为重要。1997年，我行将抓好以下几方面工作：第一，加强领导班子建设。（1）尽快充实分支行领导班子成员，组建党组，完善组织工作；（2）加强思想政治工作，领导干部带头讲政治、讲学习、讲正气，保持政治上的清醒，坚定政治方向；（3）加强作风建设，今年我们要求分支行领导成员年内要有三分之一以上时间深入基层调查研究。第二，加强干部业务培训工作，计划年内分期分批将全行干部轮训一遍。第三，加强信贷资产管理。我们要立即组织力量对信贷资产进行清理，摸清底数，提高“库贷挂钩”比例。第四，支持开发工作。青岛市农业基础较好，拥有730公里的海岸线，农发行要真正树立大农业的观念，年内，市分行争取在农业开发工作上有一个较大的突破。
宁波市分行副行长张池鳌：听了戴相龙，朱元梁行长的报告，我们认准了目标，明确了方向。新的银行要有新的气象，新的面貌，会后，我们将下大力气将各项工作落到实处。宁波市行于去年底成立，元旦前后，分行营业部及所辖属7个支行全部开门营业。但目前内部规章制度尚待完善，工作关系需进一步理顺。下步打算：一要打好基础，稳定队伍；二要强化管理，搞好资产调查。根据业务需要，我们已起草了《加强粮棉油贷款管理的意见》、《农发行宁波市分行审贷分离暂行办法》；三要提高信贷资产质量。宁波市粮油贷款占总贷款的90.4%，管好用好这块资金至关重要。为此，我们拟改统借统还为贷随物走；改多头开户为在农发行一家开户；实行贷款审贷分离；提高信贷人员业务质量，保证粮棉油贷款的正常运营。
深圳、厦门——1980年被国务院辟为经济特区。17年来，特区作为中国改革开放的“窗口”起到了探索、示范作用，尤其是深圳，发展速度惊人。人称：深圳是一个奇迹，她从一个边陲小镇发展到一个初具规模的现代化都市，引得世人瞩目。同时，作为中国金融体制改革的“试验田”，深圳一直是全国同行的“排头兵”，改革开放创造了十多个全国第一。一个以中央银行为领导，多层次、多元化、多行业、多功能、开放式的特区金融组织体系得到进一步巩固和加强。那么，作为以履行农业政策性业务为主的农业发展银行在经济特区有无立足之地？能否有所作为？深圳、厦门市分行两位负责同志见智见仁谈了他们的看法。
深圳市分行副行长胡振源深有感触地说：我们目前是深圳经济特区内机构最新、人数最少、规模最小的国有政策性银行。1996年深圳国内金融机构存款余额达1500多亿元，贷款余额900多亿元。而我行贷款规模仅占当地贷款余额的九百分之一，处于无足轻重的地位。然而，我对农发行的发展前景仍充满信心。在特区设立农发行的目的在于实现特区粮食政策性贷款资金的封闭运行和良性循环，以及增加特区开发、创汇性农业的信贷投入；同时对促进深圳、香港地区粮食等主要农副产品市场的稳定和繁荣有着极其重要的意义。江泽民总书记最近指示，深圳除了继续发挥窗口作用外，还要发挥保持香港稳定和繁荣的促进作用。随着理论和实践上由单纯追求工业化，到懂得工农业均衡协调发展，随着深圳第二次创业进程等有利因素，农发行在特区确实有着广阔的生存空间和发展前景！作为刚刚组建完毕的分行，具体工作千头万绪。当前，需要抓紧做的工作是：第一，在粮食企业政策性和商业性业务“双线运行”的体制下，克服困难，实现特区粮食政策性信贷资金的封闭运行和良性循环，为客户提供优质服务；第二，拓宽资金来源渠道，降低资金成本。一方面使特区的资金优势为我所用，另一方面迫切需要得到上级行的支持，包括拨足资本金等，以尽快解决政策性贷款不及粮食储备库存值50%的缺口问题。我们要力争在1997年填补农业开发性贷款的空白。
厦门市分行副行长蔡善元：农发行在特区将有所作为。首先，建立农发行对于推动区域经济发展会更为有利；第二，农业的基础地位不能动摇，特区虽然农业比重较小，但发展优质、高产、创汇农业是有很大潜力的。从目前看，厦门市各项贷款余额仅为1.49亿元，其中粮食企业贷款1.43亿元，其余为林业、治沙和农业综合开发贷款，存贷结构单一，资金势力薄弱。但是，不久的将来，特区农发行将会改变这种单一局面。厦门濒临我国宝岛—台湾，又是著名的侨乡，地理环境优越，物产丰富，农副产品加工有着得天独厚的条件。农发行今后工作的着力点应是支持厦门发展立体农业和创汇农业，在促进全市工农业生产全面发展中闯出一条新路子！
摄影 韩延松
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