适应新形势 迈向新世纪 把民委系统办公部门工作提高到一个新水平*，本文主要内容关键词为：新世纪论文,提高到论文,新形势论文,部门论文,新水平论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、充分认识新形势下民委系统办公室工作的新特点及其重要性
党的十五大特别强调加强民族工作，推进改革开放、维护安定团结的大局更加需要做好民族工作，特别是知识经济和信息时代的到来，也给民族工作带来新变化、新要求。作为民族工作部门的办公室也随之增加了工作上的难度，出现了新的情况。由于民族工作性质和特点决定了民委办公室同其它部门和单位的办公室相比较，既有相同之处又有明显的区别。特别是在新形势下，民委办公室工作呈现了新的特点。我认为主要表现为“四性”，即民族性、综合性、协调性、广泛性。
民族性。民委是政府专门负责少数民族工作的管理部门，代表政府行使民族工作的行政管理权。为此，作为民委机关办公室必须全面掌握党和国家有关民族工作方面的方针、政策、法律、法规和省委、省政府的政策、规定以及有关的民族理论、民族知识，从而更好地才能起到领导的参谋、助手作用，才能正确处理民族问题，做好各项民族工作。民族问题是一个历史问题，也是一个较复杂的现实问题，只有掌握其特性，才能做好工作。
综合性。民委办公室是直接为本机关领导工作服务的综合办事机构。它是党委（组）的助手、领导的参谋，连接机关处室和基层的桥梁和枢纽。由此决定了办公室工作的综合性和整体性，与机关其它处室的区别也就在此。办公室虽然也是机关的一个部门，但它处于承上启下的枢纽中心地位，处处代表机关的门面、形象，处处发挥“窗口”作用。从机关内部看，其综合性还表现在综合管理的要求上，办公室代表领导搞好机关行政管理，办公室主任及其工作人员必须掌握并运用哲学、社会学、心理学、公共关系学、行政管理学、信息学等学科基本原理，并综合多学科的知识，才能把综合管理工作做好。
协调性。由于办公室工作的综合性决定了它的协调性。在领导决策、工作部署、任务落实等过程中，更需要由办公室来协调上下、沟通左右，使之统一目标、统一步调，离开上下支持、横向有关部门的配合，工作不协调就不能形成合力，就不会取得应有的工作效果。
广泛性。新的历史时期给民族工作包括办公部门的工作范围带来大量的新变化、新情况和新问题。从服务对象上看，包括聚居和散杂居少数民族；从服务内容上看，有政治、经济、文化等；从服务领域上看，有边疆有内地，有城市有乡村，有基层，有同级党委政府，还有上级部门。由于民族工作的广泛性，给办公室工作带来了一定的复杂性。
二、进一步树立新观念，努力提高民委办公室工作新水平
民委办公室职能主要包括参与政务、管理事务两大方面。其基本职能作用概括起来有四个方面：一是承上启下的枢纽作用；二是领导工作的参谋助手作用；三是领导机关信息传递的“耳目”作用；四是领导机关的门面作用。各级民委办公室要发挥好这“四个作用”，说起来容易，做起来较难。在这里，我要说的树立新观念就要从被变动为主动说起。当好办公室主任，做好办公室工作，首先要有创新观念，要具有开拓意识，辩证思维，工作不能默守陈规，要有创造性；要具有奉献意识，办公室工作是一项极其艰辛而又默默无闻的工作，很多工作成绩是由别人代为体现的，可以说是真正的无名英雄，因此需要有更多的自我牺牲精神；要具有改革意识，随着改革开放的深入，民委办公室工作要有新的工作思路和工作方式、方法，才能适应新的形势；要具有求实意识，民委办公室的工作是应用性、实践性很强的工作，要求工作人员必须踏踏实实、勤勤恳恳，把每项任务落到实处；要树立信息时代的新观念，加快办公自动化的步伐，特别在政府上网年要争先进；要具有时效意识，树立时间、质量、效率观念；还要有超前意识，探索意识等新观念、新意识。上面说的办公室四个作用内涵十分丰富，办公室如何发挥好枢纽作用很不容易，作为办公室主任如不具备“参谋长”的才能是很难胜任的。办公室主任应具备通才的水平才能更好地发挥参谋助手作用，当然达到全部精通也是不可能有的，不过要方方面面都熟悉。所谓提高服务新水平，就是说我们在过去在为领导、为机关、为基层服务上做了大量卓有成效的工作，要求大家不要满足，永远不要满足，要继续提高，不断创新，不断发展。要在中心枢纽作用上创造新的整体效益；在参谋助手作用上争做“智多星”，出高招献良策，成为领导名符其实的“参谋长”。
机关事务工作也是办公室职能之一。虽然繁杂琐碎，量大困难多，但也必须做好。需要注意的是切勿只忙于事务，放松政务，陷入事务主义的圈子里，应该学会弹钢琴，既抓好重点，又照顾到一般；既突出政务，又抓好事务，民委办公室主要领导和力量应集中在政务工作上。
前面所谈的办公室四大作用包罗万象，但宗旨就是“服务”二字。我们要提高服务新水平，就必须下功夫具体做好以下“四个服务”：
第一，为领导服务。要为领导服好务，首先要细心研究民委工作重点和阶段性中心任务，体察领导的新思路、新要求，办公室要掌握了解领导在一定时期内想什么，要干什么，这是为领导当好参谋助手的前提，是出谋划策、提供信息、调查研究、起草文件的主要依据。其次是当好领导者的“耳目”。这里主要是指搞好调查研究和做好信息工作。通过调查研究为领导提供基层的情况、经验和存在的问题以及解决问题的对策。通过有价值信息的收集、整理、传递、反馈，保证上情下达、下情上报，为领导决策提供依据。如在去年的抗洪抢险斗争中，省民委办公室的综合信息工作受到领导的表扬。实际上就是办公室及时掌握了领导思路，提高了对抗洪抢险宣传报道的认识，积极主动加大工作力度的结果。再次，办公室还应对机关建设向领导积极主动提合理化建议。如去年省民委办公室根据省政府办公厅要求实行微机联网的情况，主动向委领导提出建议并得到领导支持，很快购置了微机并与省政府政务信息网接通，迅速改变了机关传统的手工作业方式，初步实现了信息工作现代化。省民委办公室建议委里帮助各地市民委配置了计算机、传真机，大大提高了传递的准确性、时效性。为领导服务还要学会“换位思考”法，办公室人员要学会站在全局、高层领导的位置上去思考问题。办公室在决策和职权上不能越位，但思考问题应该“超前”，要善于换位思考，形成配角的位置主角的意识，在服务中不断增强工作的预见性、创造性，把服务做在前面。要做到参与决策而不实行决策，服务领导而不实行领导，不在官位而谋官政，不在要职而尽重责。
第二，为基层服务。作为省、地、市级民委面对几十个县区的民委和民族地区，必须搞好为基层服务工作，这是我们办公室义不容辞的职责。要为基层服好务，必须要有强烈的事业心和使命感，对基层反映的情况、出现的问题，要进行认真研究、分析，想方设法帮助解决。对基层的服务不仅要在事务上服务，还应力求在服务中对基层工作有所帮助、有所启迪、有所指导，要善于发现新情况、主动解决新问题。例如：过去地、市民委办公手段比较落后，信息传递不畅，工作效率较低，针对这些情况，省民委办公室向委党组提出建议，为各市、地民委补助一定资金，市、地再匹配一些资金，为市地民委办公室配备了计算机和传真机，大大加快了市、地民委的办公现代化建设。
第三，为机关服务。它主要包括两方面内容。一是政务工作服务，这方面工作是不定量的未知数。办公室是领导联系群众的桥梁，担负上情下达、下情上报的任务，这方面是其它部门代替不了的。办公室应力求在协调中坚持服好务，把业务处室需要办公室协办的工作认真做好，不推诿、不扯皮，在协调中服务，在服务中协调，努力提高机关工作整体效益，把机关政务工作提高到一个新水平。二是后勤工作服务，这方面工作涉及机关各处室及离退休老同志，事情多、难度大，既要理财，又要管物，大事要抓，小事要管，上下左右、方方面面都要照顾到。同时也是人们意见最集中的地方，由于办公室人员的服务思想明确，凡是为机关职工切身利益服务的事情，大家宁愿受点委屈，也都要热情周到地去服务。
第四，为群众服务。这是衡量各级民委办公室“窗口”作用的尺子。办公室既联系基层，又肩负着热心接待群众来信来访的责任。这项工作直接反映出机关关心群众、服务群众的群众路线问题。少数民族和民族地区有一些事情在基层难以解决时，他们常以书信或直接来人到各级民委上访，我们要认真对待，认真分析，需要领导处理的要及时汇报，办公室能处理的要不推诿、不搪塞，对于解决不了的也要耐心解释。总之，要把各级民委办成“民族之家”。
要提高新形势下民委办公室工作新水平，只是发挥好办公室“四个作用”，做好“四个服务”工作还不够，还必须按照行政管理科学的要求，从思想到行动上加速实现“四个转变”。首先，实现从浅层次向深层次服务的转变。办公室既是收发站，又是参谋部，但主要是参谋部作用。为此，在办文、办事、办会等服务中，必须由传统的一般形式或过程转变为深层次的服务，即突出宏观决策的调查研究和信息反馈；突出决策和部署贯彻落实的督促检查；突出政策制定的把关审核和政策执行的调整建议。其次是从单一的服务向全方位的服务转变。今后的工作，要由过去偏重为本级服务转变为既为本级服务又为上级、为基层、为群众服务，做到全方位服务。对上级机关需要了解的情况、上报的材料，必须增强时效性，不能拖延，更不能打折扣，必须按时间要求上报。对于其它有关部门和涉及民族工作的有关部门交办或协办的事宜，也要搞好协调服务。三是从粗放型的服务向科学型的服务转变。民委办公室工作内容多、范围广、要求高，随着时代的发展，办公室人员只有树立新观念、掌握现代化的技能，才能由传统的工作方式、办事效率低、终日忙碌于事务中的粗放型服务转向科学型服务，即具有现代化意识和技能的人，使用先进的办公自动化设备和科学管理的方法，充分利用信息资源，提高民委办公室的管理水平和工作质量。今后，民委系统的中青年干部都要逐步学会使用微机处理公文、信息，掌握驾驭现代化办公设备的技能。四是从被动服务向主动服务转变。过去办公室工作被动服务多，主动服务不够。领导交待的就办，不安排就不去主动工作，如有的办公室能够出色完成领导交办的工作，但缺乏自己的见解和主观能动性。有些工作完全可以主动服务，如制定全年计划、季度工作安排，办公室就应主动提出建议供领导决策参考。这里，只有主动性还不够，还要加上创造性、科学性，有了这四点，才能真正做到由被动服务转变为主动服务。
三、突出政务，加强管理，努力提高工作质量
民委系统办公室工作的思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大和十五届三中全会及省八次党代会精神为指针，认真贯彻落实全省民委主任会议精神，服从服务于全省民族工作大局，充分发挥“枢纽、参谋、窗口、协调”作用，按照科学化、规范化、现代化的要求，重点抓好信息、调研、办公自动化、综合管理等项工作，突出政务，加强管理，努力把办公室工作提高到一个新水平。
第一，加强信息工作。办公室作为单位的枢纽，首先应该成为信息的中心，因为“信息”是协助领导决策，当好参谋助手的前提条件；是起草文件、报告、讲话稿等各种材料的基础和参考；是帮助领导实现科学管理的条件；来访来信工作也离不开信息工作；单位之间、部门之间沟通联系也需要信息工作；了解国内外新形势、新情况、新经验也必须靠信息。随着改革开放更加深入，办公室传统的工作程序和工作方式的弊端日益显露，为此，必须建立全省民委系统自上而下的信息体系，做好信息工作，跟上时代的潮流。1998年省民委内部刊物编辑部确定了一批市地通讯员，一年来有的市地工作开展较好，有的地方一则信息也未上报。必须把市地信息网建立起来，而且要给各位主任一点压力，要求办公室和信息员必须完成规定的信息报送任务，并把它作为市地民委创优的一项考核内容。办公设备有了现代化，人的思想也要进入现代化。办公室在收集、传递信息时，首先必须做到真实准确，要坚持实事求是的原则，如实地向上反映情况；其次必须做到及时，要把新情况新问题及时向领导提供，以保证领导做出正确决策。再次必须做到适用，要有针对性、目的性，适应不同单位、不同层次的领导者的需要，要围绕领导工作的中心去提供信息。根据民族工作广泛性的特点，宏观信息要掌握到全国政治，经济、民族、文等信息，省委省政府的经济和社会的发展战略及规划目标以及省民委确定的重点工作实施情况，有了准确及时的信息，我们工作才能耳聪目明，才能有预见性和科学性。
第二，加强调研工作。全国民委主任会议指出：各地少数民族工作部门要把调查研究作为各级民委工作部门的一项工作制度长期坚持下去，作为衡量部门的一项重要标准长期坚持下去。通过认真研究，增强我们的主动性和针对性，确保不流于形式。领导的作用是了解情况，制定政策。作为助手和参谋的办公室人员只有调查研究，才能向领导提供情况和意见，辅助领导决策。可以说调查研究是成事之基，谋事之道。国家民委主任李德洙同志强调要大力开展调查研究，改进机关工作作风，形成研究问题的良好风气。民族工作不做好调查研究就没有饭吃，特别是在当前，民族问题很复杂，不做好调查研究，工作肯定做不好。办公室的各项工作，无论是收集传递信息、反映情况、辅助决策、起草文稿，乃至安排活动，都离不开调查研究，它不仅是一项经常性工作，而且是各项工作的基础。因此，要求办公室成为“研究室”，把调查研究作为一项基本功。只有搞好调查研究，对情况了如指掌，对采取措施全面论证，才能避免和减少失误，提高工作效率。调查研究是民族工作的一种主要形式，是一项长期的基本工作，是密切与基层民族工作部门的主渠道，是密切同民族地区和少数民族群众关系的主渠道，不调查研究就没有资格做民族工作，就没有资格当参谋和助手。办公室的工作人员，不仅要做好事务、政务服务性工作，更要做好调查研究。特别是办公室主任，是委领导最直接的参谋和助手，我们不要整天被一些事务性工作所缠绕，要尽力抽身做些调查研究工作，思考一些大事情。要提高调查研究的水平，了解情况要准确，分析问题要透彻，对策建议要科学合理。办公室工作因服务的性质和复杂性的特点总是处于被动。但是，如果我们做好了调查研究工作，凡事心中有数，我们就能变被动为主动，工作就能上水平、上档次，才能提高服务质量。
第三，加强办公自动化。当今世界即将进入知识经济时代，信息交流量急剧增加，而落后的传统办公方式与日益庞大的信息量之间形成极其尖锐的矛盾。它具体表现为办公机构和办公人员剧增、办公费用不断上涨、办公效率低等现象。要解决这一矛盾，就必须在管理部门中采取先进的技术手段，开展办公自动化，建立办公人员和办公设备组成的人机信息系统。因此，民委办公室必须实现办公自动化，充分利用文字处理机、计算机、传真机和复印机等现代化设备来办文办事、提供决策支持、实现网络通信、高效处理信息，以达到改进办公质量，提高工作效率的目的。目前，在省民委支持帮助下，部分地市配置了计算机、传真机。要加快进度，完成硬件和软件建设。在这方面花些钱是应该的，也是值得的。
第四，加强综合管理工作。民委办公室承担大量的事务性工作，如公务活动安排、安全保卫、值班值宿、会务、公文、接待、后勤等工作。这些工作对整个民委工作起着重要作用，哪一项工作、哪一个事情办不好或出差错，都要影响整个机关工作的正常运转。因此，一定要分清轻重缓急，具体问题具体对待，急事急办、特事特办。尤其要加强办文、办会、办事、协调、督办工作的规范化、科学化、现代化管理，把民委办公室管理工作提高到一个新水平。其中后勤服务关系到每个干部职工的切身利益，因此要做好后勤工作，不断改进服务设施，端正服务态度，提高服务质量，真心实意为大家办实事、办好事。只有搞好事务工作，加强管理，单位内部秩序井然，管理职能正常发挥，领导才可以从事务中摆脱出来，想大事、干实事，更高效地开展工作。各级民委办公室要树立以人为本的管理思想，要管好人的思想、管好人的作风，充分调动办公室人员的积极性和创造性。在强化自身建设、提高工作能力方面，办公室应协助委领导制订好“三讲”教育计划，并经常检查、监督、总结各级干部“讲学习、讲政治、讲正气”的情况，并把“三讲”教育活动与“四好一满意”精神文明活动结合起来，与加强机关工作作风建设结合起来。
四、提高办公室工作新水平，努力提高自身素质
民委办公室就是民委机关的综合服务部门，办公室主任就相当于“参谋长”。实践证明，当一个合格的办公室主任很难，当一个出色的办公室主任更不容易。从实践和未来发展需要看，我认为办公室主任及其工作人员应具备以下几方面的素质：
第一，要有较高的政治理论水平。理论是行动的指南。工作的高质量，服务的新水平，并不断有所创新，关键取决于主任的理论水平。各级民委办公室主任按照党中央和省委的要求，加强理论学习，认真学习邓小平理论，密切联系工作实际，把握其精髓，达到学以致用。要认真学习十五大、十五届三中全会精神、省委八届二次全会精神，要紧密结合民族工作实际学习，并指导民族工作健康发展。认真学习和领会好江泽民总书记去年7月在新疆考察时的重要讲话。江总书记的讲话，是指导我国跨世纪民族工作的纲领性文献，具有非常重要的现实意义和历史意义。作为民族工作者，必须全面准确地把握讲话精神，并用以指导工作。
第二，要有较强的业务能力。民族工作政策性很强，民委办公室主任必须熟练掌握党的民族政策，全面准确地了解民族工作中的新情况、新问题，并作理性思考，只有这样才能当好委领导的参谋和助手。办公室工作是不断发展的，综合管理是永恒的，质量要求是无限的。为此，办公室主任不应停留在一个水平上，不前进就倒退，更不能像办事员、接待处长，必须刻苦学习、不断提高办公室业务水平，学习民族工作业务，在反复学习和实践中提高素质，使工作有所创新、有所前进，并不断攀登新高峰。
第三，要有广博的现代科学知识。现代科技迅猛发展，知识经济时代扑面而来，谁放松学习，谁将落后时代。办公室主任不必成为专才，但必须是通才，要有民族学、经济学、行政学、心理学、公共关系学、信息学等多学科知识。要特别注意学习现代科技知识和现代办公知识，要用现代的科学知识去指导工作，而不是用手中权力发号施令。
第四，要有高尚的思想品德修养。办公室主任要承担大量组织协调工作，既是领导，又是干事，既是指挥员，又是战斗员，这个多重性的角色是很难的，要忍人难忍之耐，任人难任之劳，受人难受之怨，承人难承之重，挑人难挑之担。所以，当好办公室主任，胸襟要宽阔，品德要高尚，工作要任劳任怨。我们体会是任劳易做到，任怨难接受，我们要学会调解自己，增强心理承受能力。要具有全心全意为人民服务的崇高思想品德，他就一定会成为优秀的办公室主任。
第五，工作要有创新精神。这是衡量办公室主任的开拓精神的依据，工作中有开拓，才能创新，才能敢走前人没走过的路。这是紧跟新时代，迈向新世纪必须具备的品德和作风。任何保守和因循守旧永远是不会有出息的，永远不会有所作为。
以上所谈的几点仅就民委办公室自身建设和提高办公室工作水平这一问题讲的，然而，实际工作中做好办公室工作不是孤立的，它与内外环境有着密切的关系。首先必须有民委主要领导的支持，其次离不开办公室工作人员的团结一致、机关各处室的支持和配合。