摘要：随着经济的快速发展，随着城市化进程速度的不断加快，城乡差距逐渐减小，对城乡的规划也越来越重要，在城乡规划发展中合理利用有限的土地资源更为重要，怎样在优化资源配置的基础上，进行合理规划，这是经济发展要考虑的重要内容，而土地规划管理与城乡规划之间存在着一种对立统一的关系，要客观、科学的对待。从二者之间的关系出发，切实推动经济发展，社会进步。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系
根据当前情况来看，在社会城乡建设过程中，土地规划管理与城乡规划实施均属于十分重要的内容，在现代城乡建设中具有十分重要的作用。为能够使两项工作均得以较好进行，促进城乡建设发展，必须要充分了解土地规划管理与城乡规划实施的关系，从而对两个方面工作进行科学合理处理，从而两项工作均得到较好开展，进而使城乡建设得到理想效果，促进社会进一步发展。
1土地规划管理工作的重要性分析
虽然我国土地地域面积非常辽阔，但是可以用来作为直接使用的面积却十分的有限，这也是我国的基本国情之一，在土地规划管理体制下，可以实现有限的土地资源高效利用的目的，对于土地的具体使用能够在法律法规的约束下进行有针对性和层次性的区分，对不同的使用性质又适合的归类，并根据使用性质的不同采取不同的使用策略。这样的分类可以给土地的使用提供一个明确的导向，使之更具有目的性，使不同的土地资源类型都可以得到充分的利用，并且随着现代人们生活质量的不断提高，人们对于绿色环保的生活理念有了新的追求，因此，在城市的建设过程中，也就更多的关注在建设、保护、环保三者的均衡点，起到多收益的效果。从大量的实践证明，土地规划管理是一项周期性的工作，具有较长的时间，它的规划效果是否高效是需要经过很长一段时间才可以提现出来的，因此，就需要在具体的规划实施前，做好规划的前期调查工作，对受到外界影响的各种因素进行全面综合的考虑，根据这些因素的实际状况来保证规划方案的合理
2中国的城市和农村规划系统的特点
中国的城市和农村规划系统实现的计划是基于战略规划，但如果实施计划和战略规划不一致，就不能有效实施计划。《城乡规划法》没有规定下一步的规划，它不应该与下一个计划相冲突。在立法语言的制定和措辞中，只有在上一级的基础上进行下一步的规划。法律规定了详细的施工计划，因为土地租赁合同由计划条件和施工计划许可组成，必须符合监管详细计划的内容。但是，该计划的实施并未提出对战略计划“合规”的要求。但战略规划必须以“战略”为基础。可以从中国的城乡规划制度的规定内容进行绘制。（1）中国的城乡规划体系是一个计划系统，控制性详细规划。规划的其他层次的制定和实施是控制性详细规划的需要。例如，城市规划的作用是传达区域总体规划的概念，以控制详细规划，并确保科学的详细规划。施工详细规划是进一步实施控制性详细规划的基础。（2）虽然城市总体规划具有合法地位，但其力量并不全面，而是局部。按照“城乡规划法”第十七条的规定，城市规划的强制性内容包括：城市规划面积，土地规模，基础设施和公共服务设施规划区建设，给排水，绿化，防护基本农田和土地，防灾减灾的自然历史文化遗产。控制性详细规划内容不得违反指令性规划。总体计划的另一个内容是比“整合”效率低一点。这是规划的基础。虽然“基础”应该发挥应有的作用，但如果没有法律后果的“基础”，就很难在实践层面发挥作用。总体规划和其他战略规划实际上并不是强制性的。除了法律规定的因素之外，战略规划主要是宏观层面的定性规定，难以制定具体具体的权利和义务规范。（3）控制详细规划是中国城乡规划中系统实际法律效力的规划。在城乡规划的法律观中，控制的详细规划是“法”，有的学者称之为“法律规划”。《城乡规划法》第三十八条、第四十条的规定表明，控制性详细规划是开发建设的直接依据。只有符合规章的详细规划条例的，才可以建造。城乡规划法也规定了城乡规划行政主管部门依法管理的法律责任。本条例赋予控制性详细规划实施的法律地位。
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3土地规划管理与城乡规划的合理结合
土地规划管理与城乡规划两者现阶段看起来是有一定矛盾的，但是其本质上两者是相互联系的一个有机整体，只有两者合理、科学地结合使用，才能有效对土地进行科学的管理。土地规划的科学、合性则是城乡建设的基础，是城市化进程的重要保证；而城乡规划的前提条件就是土地规划管理，一份科学的土地规划管理可以保证土地资源的合理利用。
3.1对土地资源进行有效的协调管理
应该逐步完善土地规划管理与城乡规划体系。土地规划管理就是制定一系统的法律、法规、规章制度来规范土地的使用，以期达到土地资源的最大化利用，它也是城乡规划管理的基础；城乡规划管理就是由政府的专门部门对城市与乡镇的各类资源进行总体的规划管理，以期达到城市与乡镇各类资源的最大化利用，改善城市与乡镇的人居生活环境与经济发展条件，从而促进城市与乡镇的可持续性的经济发展。所以两者要进行有效的协调统一管理，共同促进经济的发展。
3.2规范土地征用行为
土地的征用就是国家以有偿的方式从农民手里征用土地的方式。在这一过程中要注意两点。首先，要对征地行为进行市场化的管理，以市场的规律来进行土地的征用工作；其次，土地的征用会造成农民的土地缺失，农民失去了土地也就失去了相应的生活、生产资源，要注意对这部分农民的分流引导，积极引导这部分农民向其它行业发展，与此同时要按照所征用土地的性质与质量进行相应的补偿，对于土地质量特别的地段补偿标准也要相应的升高，以体现出差别。
3.3土地规划与城乡规划的实施
土地规划与城乡规划是两种不同的管理方式，要加强两者之间的互联互通，要明白两者之间即不是互相制约也不是相互平行，如何让两者之间和谐共存，这就要求从本地的实际出发，制定出切实可行的政策。城乡规划中的建筑用地要控制在一定的范围之内，要为耕地的存在留出空间，从意识上要认识到合理使用土地与保护耕地之间的和谐关系。对于城乡规划中的新城建设与旧城的改造要制定不同的土地规划，以期土地资源可以得到最大程度的利用。不论是城乡规划还是土地规划都是以保护耕地、合理使用土地资源为目的。
3.4促进土地规划与城乡规划的协调发展
目前我国经济的迅猛发展为土地规划与城乡规划工作提出了更高的要求，在这种新的形势下如何促进土地规划与城乡规划的协调发展就成为一个需要特别关注的课题，这就要求土地规划与城市规划的信息必须要能实现交流、共享。为了土地规划与城乡规划可以协调发展，在实际的操作中要注意，首先，在土地规划中要考虑以城乡发展的前景与需求，从而制定出能满足城乡长期发展的土地规划方案；其次，城乡规划要以土地规划为前提与基础，依据土地规划的方案制定城乡规划方案；最后，要将土地规划与城乡规划方案由当地政府进行公布，制定出相应的配套方案，以提高全社会对于两个工作的重视。
4结束语
随着国民经济的快速发展，我国的城市化进程不断加快，在这一过程中土地资源的利用就成为一个热门的话题，如何有效地利用土地资源也是摆在所有人面前的一道难题。土地规划管理与城乡规划实施两者之间在实际操作时既有联系也有区别，而如何协调两者之间的关系，使得土地资源得到最大化的利用，同时保证耕地等资源便是我们研究的一个十分重要的课题。因此，本文就土地规划管理与城乡规划实施的关系进行一些探讨，希望对于这方面的研究工作有所帮助。
参考文献：
[1]李明.土地规划管理与城乡规划实施的关系解析.住宅与房地产，2016.30.299.
[2]黄仪.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨.技术与市场，2015，22.03.14+116.
[3]孙韵植.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨.硅谷，2014，7.22.148+155.
论文作者:张奕隆
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/19
标签：土地论文; 城乡规划论文; 详细规划论文; 土地资源论文; 计划论文; 控制性论文; 关系论文; 《基层建设》2019年第12期论文;