摘要：油气田产能建设项目环境影响评价是勘探开发过程中重要的前置审批条件之一，主要包括项目建设必要性、编制依据、评价目的、评价原则、环境影响因素识别与评价因子筛选、评价时段、环境功能区划与评价标准、评价工作等级及评价范围等内容。
关键词：建设项目；环境影响评价；产能建设
前言 油气田勘探开发过程，需要实施地层勘探、常规钻井、油气开采等工作，建设项目在实施过程中对生态环境具有一定程度的影响，建设前需要进行环境影响评价工作，优化环境保护措施、控制环境隐患风险、降低环境影响程度。
1产能建设项目环境影响评价
环境影响评价简称环评（EIA），是一项控制环境影响的制度，旨在减少项目开发导致的污染，维护人类健康与生态平衡。环境影响评价就是对所有新、改、扩建设的工程项目，对可能对环境产生的不利影响和需要采取的措施，预先进行一下评估，征求工程所在地居民和地方政府的意见，对原计划进行修改，直到取得一致意见再开始建设。
本文所指产能建设项目，是油气田勘探、开发过程需要实施的测试、勘查、设计、施工、开采、弃置、生态恢复等必要环节，通过钻探、注水、注汽、火驱等开发方式，将地下油气藏举升至工艺系统，从而获得石油天然气工业资源的过程。产能建设项目环境影响评价针对建设过程进行环境影响分析，环境敏感识别、降低环境影响、完善环境风险控制的过程。
2规划环评与建设环评区别和联系
2.1 规划环境影响评价
国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划（以下称综合性规划），以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下称专项规划），进行规划环境影响评价。
2.2建设项目环境影响评价
建设项目环境影响评价，在项目已经确定，兴建前，对其选址、设计、施工等过程，特别是运营和生产阶段可能带来的环境影响进行预测和分析，提出相应的防治措施，为项目选址、设计及建成投产后的环境管理提供科学依据。
2.3区别
规划环境影响评价主要从宏观、可持续发展的方向，论证类别项目的开发方向、趋势、综合布局，为政府决策提供依据，建设项目环境影响评价在规划范围内，确定建设的项目，在开工前期完成论证和评价，可以理解为一个是把握方向评价，一个是实际行动的评价。
3 产能建设项目环境影响评价的定位
3.1环评制度执行情况
我国自环境影响评价制度出台以来，产能建设项目按照国家建设项目名录，环境影响评价法法规及相关技术标准，石油开发产能分为，勘探、开发、辅助等部分。勘探部分，由于位置多变、作业分散、周期不定等因素，一直以来以单井的形式编制环境影响评价报告，并报有关环境主管部门审批。
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3.2 产能建设项目环境评价存在问题
经分析，现有产能建设项目环评办理过程存在以下问题，一是相邻区域环境敏感程度、同类作业环境影响情况等基本类似，出现许多重复性工作；二是报告编制工作量大（以某油田为例，每年开发井数量500左右），需要编制500份环评报告；三是环境评价费用较高（平均单井环评8万左右，验收报告8万元左右，且不包括特殊敏感区专项评价及施工环境监理等费用）；四是环保审批存在滞后性，报告需要经过县或市级环境保护主管部门审批，就产能建设部分占用政府大部分审批资源。
4解决途径
4.1 开发的可实现性
根据油气田勘探开发特点，以5年为开发周期预测产能变化和实施效果较为理想，对已开发区域实施阶段性开发计划，规划未来5年内，油气藏开采的布局和实施任务。
4.2法律、制度、标准的适用性
按照环境保护法、环境影响评价法有关要求，产能建设项目应开展环境影响评价工作，但未限定开展形式和内容。根据建设项目名，产能建设项目应组织编制报告书，但未限定开发井次和区域布局。环境影响评价技术导则对建设项目区域环境有所限定，范围不宜过大、敏感目标不宜过多。
4.3政策的支持性
已实行多年的建设项目管理制度对保障环评文件编制质量、有效预防环境污染和生态破坏、强化环评制度效力发挥了重要作用。在全面深化“放管服”改革的新形势下，随着环评技术校核等事中事后监管的力度越来越大，放开事前准入的条件逐步成熟。积极争取地方行政审批支持，广泛征求生态环境保护主管部门意见，组织专家论证方案可行性，最终确立实施产能建设项目环境影响评价工作。
4.4实施内容
选取范围集中的地理区块，以5年为周期，规划开展产能建设项目，进行环境影响集中评价，每个项目内包含的油井数量不予限制，油田公司环保部门牵头，组织计划、开发、生产、财务等部门，盘锦市环境保护主管部门共同研究，依据相关法律标准，对开发项目实施统一布局、合并办理环保手续。
4.5实施流程
环境影响评价的工作程序：准备→正式工作→编制报告
准备阶段：研究有关文件，进行初步的工程分析和建设项目环境影响区的环境现状调查，识别建设项目的环境影响因素，筛选主要的环境影响评价因子，明确评价重点，确定各单项环境影响评价的范围和评价工作等级。
正式工作阶段：进一步的工程分析，充分的环境现状调查和监测，开展环境质量现状评价，进行环境影响预测，评价建设项目的环境影响，开展公众意见调查，提出减少环境污染和生态影响的环境管理措施和工程措施。
环境影响报告编制阶段：分析汇总正式阶段所得的各种资料和数据，从环境保护角度确定项目建设的可行性，给出评价结论，提出进一步减缓环境影响的建议并完成报告。
5.实施效果评价
自2015年以来，先后在30余个开发区块，以五年为周期按照不同行政管理区域开展产能建设环境影响评价项目35个。优化环境需求，规范环境识别、风险控制，落实生态管控要求。
同时针对已实施产能建设项目组织进行了回顾性分析，由于第一次办理五年产能建设环评，虽然已协调处理了法律标准、政策支持、技术创新、风险控制等方面问题，但部分区块存在开发规划由于预测不充分、重大变更不明确、附属设施考虑不周全等问题，存在一定的漏失，需要进一步改正完善相关问题，提高建设项目管理水平。
结论：通过以上试验，油气田产能建设项目环境影响评价工作既符合产业政策要求，规范了环境影响评价内容，又提高了环境影响评价工作及审批工作效率，更加有效地落实了生态文明思想。
论文作者:顾峰硕,张皓,王俭
论文发表刊物:《文化时代》2019年19期
论文发表时间:2020/3/18
标签：环境论文; 评价论文; 建设项目论文; 产能论文; 环评论文; 工作论文; 油气田论文; 《文化时代》2019年19期论文;