湖南区域经济布局初探[＊]，本文主要内容关键词为：湖南论文,区域经济论文,布局论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要 本文在分析湖南经济布局现状基础上，根据“据点开发、轴线开发、网络开发三阶段”理论，提出了湖南区域经济布局的战略构想，确立了发展极、产业带和经济发展圈。文章认为，对各产业带和经济发展圈的开发应实施非均衡协调发展战略，近期应选择湘东产业带、环洞庭湖经济发展圈和长株潭经济发展圈为重点开发地域。
关键词 区域经济布局 发展极 产业带 经济发展圈 湖南省
1 湖南区域经济布局现状
1.1 南北开放的格局基本形成，投资环境进一步优化
湖南是一个紧倚沿海省份的内陆省，地处广东沿海经济带和长江经济带之间。湘南山区已越过封闭屏障，迈向开放走廊，设立湘南改革开放过渡试验区，实行“弹性地带”的种种优惠政策。昔日的“前哨”已变成改革开放的“窗口”。湘北岳阳在1992年6月被国务院列为享受沿海开放城市政策的长江沿岸城市之一，是长江经济走廊“承东启西”的中继站，已纳入以上海浦东为龙头的长江开放开发地带。
湖南投资环境进一步得到优化。1992年以来投入资金27亿元，一批交通、能源、电信和原材料重点工程相继开工和竣工，同时还加强了对外商投资的后续服务，提高了三资企业的质量、效益和成功率，因而外商投资迅速增加。
1.2 产业布局同资源分布基本协调，并形成若干基地
湖南是农业大省，许多农产品在全国占有重要地位。在地域分布上形成具有省内和全国意义的生产基地。例如，粮棉油重点产区主要集中于洞庭湖及湘东、湘中地区；林牧重点产区主要集中于湘西、湘南、邵阳西部地区。工业生产以资源型工业占主导，在地域上一般也按资源的分布形成相对集中的生产布局。煤炭生产主要集中在娄（底）邵（阳）、郴（州）嘉（禾）和衡阳地区，产量占全省70%；水电资源主要分布在湘、资、沅、澧四水上游地段。其他有色金属、石化、建材、轻纺等工业地域分异也很明显。湘南以有色金属采选为主，湘东以机械冶金为主，湘北以轻纺、石化为主，湘中以建材能源为主。
1.3 产业结构不合理，层次较低
1992年湖南省一、二、三产业的比重依次为35.2%、37.8%、27.0%，劳动力在三次产业中的比重分别是67.5%、18.7%、13.8%。2/3的劳力搞饭吃，体现了湖南是农业大省、工业弱省、财政穷省的状况，而且产业内部结构也很不合理。农业，主要是以种养业为主的粮猪型结构，农村中的非农产业，乡镇企业和二、三产业的发展很慢；工业中重工业所占比重较大，加工业比重相对较小，工业发展在技术上长期处于低水平的循环；第三产业还停留在传统服务业方面。
2 湖南区域经济布局的战略构想
针对湖南这种经济态势，坚持以市场为导向，资源为基础，改革开放为契机，采取“非均衡协调发展”战略和“据点开发、轴线开发、网络开发三阶段”的区域开发模式，选择优势区位，培育经济增长极点，通过各级发展极点的对外扩散、辐射作用，形成产业带，最终形成相互交织的经济发展圈。为此，选取京广铁路沿线的长沙、岳阳、衡阳和汇集枝柳、湘黔线的怀化作为一级发展极；选取株洲、湘潭、常德、益阳、张家界、邵阳、娄底、永州、郴州为二级发展极。在此基础上形成4条产业带：湘东纵向产业带、长石沿线产业带、湘黔沿线产业带、湘西纵向产业带。根据发展极以点带面的扩散作用，以各发展极为经济的据点或核心区，建立范围大小不同、相互作用、相互交织的经济发展圈：环洞庭湖经济发展圈、长株潭经济发展圈、湘南经济发展圈、怀邵娄经济发展圈（图1）。
图1 湖南区域经济布局示意图
2.1 一级发展极的开发布局
2.1.1 岳阳市——以自由港或自由贸易区为核心的全方位开放开发的一级发展极 岳阳区位条件优越，交通便捷，一江、四水、两线（京广、107国道）交汇。岳阳是我国有名的商品粮、棉、油、鱼、猪基地，工业也初具规模，是中国南方最大的石化基地。近年来加强了基础设施建设，同时软环境也得到了极大改善。目前正在建立和完善对投资者的金融、政策咨询、法律、治安、项目审批、生产生活服务、协调等几大类服务体系，因而具有较好的投资环境。应以国家沿江开发战略为契机，配合长江经济带的开放开发，以城陵矶经济技术开发区为核心，以对外贸易港口为依托，发展高科技产业和兴办出口创汇企业。以更加开放的政策，把岳阳建成自由港或自由贸易区。
2.1.2 长沙市——以科学工业园为主体的多功能、全方位开放的中心城市 长沙是湖南政治、经济、文化中心，位于湘东经济走廊的核心位置，水陆交通便利，科技力量雄厚，工业初具规模，已设立了国家级的长沙高新技术开发区。条件得天独厚，必须抓住机遇，以高新技术开发区为龙头，把长沙建成辐射全省、面向全国的中心城市。首先，以高新技术开发区产业结构调整为导向，带动全省产业结构的高级化和合理化。应以机械电子为主导产业，立足现有基础和优势，巩固和发展机电、冶金、化工、建材、轻纺等支柱产业，大力拓展造纸、陶瓷、制革和耐用消费品等优势产业，有选择地发展生物技术、微电子信息技术、新材料技术等高新技术，加快技术知识密集型产业的发展。其次，强化长沙作为金融、流通中心的地位，加强市场体系的培育，继续大力发展商品市场，特别是生产要素市场，积极培育包括债券、股票等有价证券的金融市场，发展技术、劳务、物资、信息和房地产等市场，尽快形成统一的开放的市场体系。第三，大力发展长沙高新技术产业开发区，加强与相应大专院校、科研机构的联合，形成科研—生产一体化产业区。发挥长（沙），株（洲），（湘）潭城市群的整体优势，开辟三市共用的科技园区，并将其建设成为依托三市、服务全省、面向全国的综合型、开放式的经济、技术、信息中心。
2.1.3 衡阳市——矿产品、农副产品及其加工出口区为主体的外向型经济中心城市 衡阳周围的湘南地区是一个尚待开发的地区，有丰富的矿产品和农副产品资源，与沿海开放的广东、广西有着悠久的民间贸易历史。建立矿产、农副产品及其加工区，可以充分发挥资源和区位优势，有利于加速出口产业的技术进步，提高产品质量，进而开拓国际市场。衡阳市不仅是湖南省南部商业重镇，而且是省内盐化工、钢管、铅锌等冶金工业的主要基地。应以有色冶金、食品加工为主导产业、以机械、化工、轻纺为支柱产业，立足当地资源，发展外向型的出口加工业，以技术进步为动力发展高附加值产品，并主导整个湘南地区经济的发展。
2.1.4 怀化市——湘、黔、桂、川、鄂山地区外向型轻工中心和边贸中心 地处湖南西部，经济实力弱，科技滞后，缺乏主导全局的经济中心城市。怀化虽然目前基础较差，但它是我省西线开发的重点区域，是西线乃至五省（区）边区的中心城市，又是湖南第二条陆上出海线的枢纽城市。全省无论是“借船出海”发展外向型经济，还是“借边出境”开拓大西南市场，怀化都是必须利用的交通要冲和经济辐射的前沿，因而成为湖南西线开发的关键部位，置于一级发展极的地位。发挥怀化的龙头作用，必须加快其产业开发；充分利用山区的丰富资源，发展资源效益型工业；着眼于区外市场，打破资源封闭的开发模式，将区内资源加工纳入国内、国际市场体系，形成有本区特色的轻工业中心。同时根据自身的区位优势和资源特点，本着资源互补、互通有无、共同繁荣的原则，大力发展省区际边界贸易，把怀化建成五省（区）的边贸中心。
2.2 产业带的空间布局
2.2.1 湘东纵向产业带 京广铁路南北纵贯湖南东部，把洞庭湖平原、湘江流域各种农产品生产基地连成一片，将岳阳、长沙、株洲、湘潭、衡阳5大经济中心和众多的中小型经济中心串在一起，沿线工农业发达，经济实力雄厚，城市化水平高。今后应调整产业结构，引进资金、技术、人才，发展技术、资金密集型产业。在显示市场活力的产业、行业上实施倾斜政策，形成富有活力的主导产业群，带动乡镇企业和其他产业的发展，形成优化的产业结构体系。依托“三大一级”发展极，建设三大工业地域综合体：以岳阳为中心的石化、能源、纺织、机电、食品工业基地；以长株潭城市群为中心的机械、纺织、建材、电子、冶金、制革、食品等综合工业基地；以衡阳为中心的有色冶金、机械、能源、建材、轻工等工业基地。建立各具特色的农产品生产基地，从而形成合理的地域结构体系。
2.2.2 长石沿线产业带 长（沙）石（门）铁路（在建）斜穿洞庭湖平原南部，连接京广、枝柳两大铁路干线。沿线城镇密集，资源丰富，经济发达，且紧靠长江一级开发轴线。应利用长江全线开放开发的良机，加速发展纺织、食品、机械、汽车、制革、化工等主导产业。大力发展基础工业，突出发展湖区特色农业，形成以出口产品加工业、创汇农业和旅游服务业等外向型产业带，带动湘西北全面发展。常德连同新兴的铁路枢纽城市石门，可根据湖区资源特点，现有工业基础和方便的铁路运输，发展食品、纺织、建材、机电、化工等主导产业，成为开发湘西北的核心。
2.2.3 湘黔沿线产业带 湘黔铁路横贯湖南中部，联系湘东、湘中、湘西3个经济区，沿线经济呈明显的自东向西梯度递减趋势。开发这条产业带不但有利于促进湖南经济自东向西梯度发展，实现全省经济繁荣，而且符合全国经济从东南沿海向西部内陆逐步推进的总体布局。今后开发应立足于多样资源优势和内涵开发潜力，把开发重点放在第一产业，强化基础工业实力，拓展建材工业。以重型产业为龙头，发展能源、有色金属加工、黑色冶金、建材、化工和食品工业，形成专业化特色浓厚的主导产业群。空间开发上以娄（底）邵（阳）冷（水江）三角区为核心，以“湘中工业走廊”为中心，自东向西逐步扩展。
2.2.4 湘西纵向产业带 以枝柳铁路为纽带，连接怀化、张家界、吉首等经济中心。湘西虽地属“老、少、边、穷”山区，经济发展水平相对落后，但处在湘黔桂川鄂边境地区的中心地带，边境贸易活跃，开发潜力大。沿线山区资源、矿产资源、旅游资源丰富。今后应重点发展食品、林产、轻工、医药、纺织业和旅游业。依托山区资源建设林、果、牧、土特产商品基地和旅游商品基地。应发展边境贸易，搞活流通，开拓市场。在地域布局上以怀化、张家界为两大中心而展开，通过其城镇连成较为密集的产业带。
2.3 经济发展圈网络
2.3.1 环洞庭湖经济发展圈 范围包括滨临洞庭湖的常德、益阳、岳阳三市，是全国重要的商品粮、棉、油基地，也是湖南的石化、轻纺基地和重要的原料基地。随着长石铁路、洛湛铁路建成通车，本区将形成稠密的铁路、公路、水运综合运输网，京广、枝柳、洛湛3条南北铁路干线穿越本区，与长石铁路形成“卅”字型铁路网。因此应将环洞庭湖经济发展圈作为重点区域进行开发。利用岳阳这个“窗口”，加强同长江中游地区的经济联系，实现区域经济与流域经济的结合，全面接受浦东辐射和参与长江流域开发。常德将成为该区又一重要经济增长中心，充分发挥其在湘西北地区的中心城市作用。应统一对洞庭湖区资源进行综合开发，以石化、食品、能源、建材、机电为主导产业，以纺织、轻工、汽车、医药为支柱产业。同时加强农业基地建设，发展高效、优质的科技化、市场化、产业化农业，大力发展旅游、信息服务等第三产业。面向石长铁路和207国道，集中发展小城镇和乡镇企业，尽早形成一条城市带，从而形成合理的产业结构和地域结构。
2.3.2 长株潭经济发展圈 范围包括长沙、株洲、湘潭三市，是湖南省最重要的工业基地和经济核心区。京广、湘黔线与浙赣线相交于本区，湘江把3座城市串通起来，且互距小于45km，地域上是一个紧密的城市群。同时也是湖南城市化水平最高、高等院校和科研机构最集中的地区。今后应利用省会及城市群体优势，发挥科技、工业的主导作用，以高新技术产业开发区为龙头，着眼于全省资源开发，形成高新技术和外向型加工工业为主导产业的工业综合体。开发城郊型农业，建设大型农副产品生产加工基地。强化贸工农一体化经营，迅速形成规模优势和市场优势，提高产品的附加值和技术含量，扩大国内外市场的覆盖率，全面接受沿海沿江经济的辐射，带动湖南经济快速发展。
2.3.3 湘南经济发展圈 范围包括衡阳市、永州市[1）]、郴州地区。湘南山地面积大，农业资源和矿产资源丰富，又是国务院批准的全国农业重点开发区。南与沿海开放的广东、广西为邻，是湖南省内引外联的前沿。京广、湘桂铁路，107、106和322国道穿越区境，具有较好的交通区位优势。随着沿海地区劳动力成本日益上升，许多劳动力密集型出口创汇工业必然要向内地转移。在这个过程中，湘南可凭借其自身优势，逐步发展外向型经济，但绝不能被动地接受这种转移。应着眼21世纪，明确战略目标，高起点建设开发区，借鉴沿海招商引资的经验，吸引国外资金和技术进行重点开发。积极参与华南经济圈的开发，进入国际经济循环，瞄准国内外市场，把当地各种资源和国内外需求联系起来考虑，利用当地资源开发国内外市场，并据此调整资源开发的重点。根据区内自然条件差异，加强农业生产基地建设，因地制宜建立商品粮、系列化经济作物生产基地。在此基础上，以农产品加工为重点，加快轻工业的发展，特别是以农产品为原料的轻工业。大力发展能源工业，建立有色金属开采、冶炼基地，以有色金属工业、化工、机械、食品工业为主导，带动其他部门的发展。
2.3.4 怀邵娄经济发展圈 包括邵阳市、张家界市、怀化、娄底地区和湘西自治州，是一个范围较大、结构较为松散的经济圈。其位于二、三级阶梯的结合部，地表形态以山地丘陵为主，自然资源特征有很大的相似性，可采取共同的开发途径。怀化和邵阳都是湖南省“山区（丘）开放开发试验区”，农业资源开发仍然是本区的战略重点。山丘的森林资源、草场资源、药材资源等都极为丰富，应进行专业化规模经营，建立各种经济林生产基地、经济作物生产基地、名贵药材生产基地、养殖基地、在此基础上进行系列加工，以农养工，以工促农。开发本区丰富的水能资源可为工业生产提供能源保证。继续加强娄邵冷都市圈工业基地的建设，以娄涟（源）为中心，湘黔线为依托，建设以冶金、建材为骨干的湘中工业走廊；以邵阳为中心，以娄邵线为依托，建成机械、化工、纺织、建材为主的工业带。张家界以其独特的非同寻常的旅游资源，被列入《世界遗产》名录，应将其建成一个具有自身风格和特点的国际旅游胜地。在发展旅游业的同时，注意促进包括周围地区在内的各种关联产业的发展，以张家界旅游经济开发为龙头，带动关联产业的勃兴。
3 结论
上述经济布局，突出区域优势，使部分地区率先崛起，带动周边地区共同发展。通过渐进扩散，促进全域腾飞，既符合湖南经济现状，又是促进湖南经济振兴的捷径。在这个布局开发系统中，各产业带和经济发展圈的开发应有主次之分，开发方式上也各有侧重。在产业带的开发上遵循“湘东纵向产业带—长石沿线产业带—湘黔沿线产业带—湘西纵向产业带”的递推规律。在经济发展圈的开发上，重点开发环洞庭湖经济发展圈和长株潭经济发展圈，重视湘南经济发展圈与华南经济圈的紧密联系，使4大经济发展圈之间形成合理地域分工。通过这些“极”、“带”、“圈”的开发能最大限度地利用湖南的交通区位优势和现有基础，形成以城市为中心的经济网络开发，最终实现全省经济的持续、快速发展。
* 本项研究由湖南省高等院校优秀青年骨干教师培养基金资助。
来稿日期：1995年10月。