高等教育自学考试的创新与发展，本文主要内容关键词为：高等教育自学考试论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六大在确定全面建设小康社会的目标中提出：“全民族的思想素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健康和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”要完成这样一个宏伟的奋斗目标，必须构建一个具有中国特色的现代国民教育体系。这个大的教育体系包括了继续教育和终身教育。自学考试作为我国高等教育的重要组成部分，要在继续教育、终身教育体系中发挥主力军的作用，必须审时度势，完善制度，更新观念，开拓创新。
一、高等教育自学考试在发展中所面临的挑战和存在的问题
高等教育自学考试从20世纪80年代初起步至今，为国家培养了数以千万计的各类专业人才，为推动我国教育的大众化、社会化、终身化进程以及创建学习型社会作出了应有的贡献。然而，就全国近几年的情况而言，高等教育自学考试滞后于其它高等教育的发展。特别是在普通高校不断扩招，社会对高素质人才需求与高校培养能力之间的矛盾大为缓解，甚至还略显供过于求的情况下，过去那种千军万马都挤“独木桥”的格局已基本改变。而高等教育自学考试在其发展过程中，在某些方面已经受到或正在受到削弱和冲击，暴露出来的深层次问题愈来愈多，加上高等教育自学考试目前改革力度不大，不但束缚着自身的发展，而且还逐渐凸现出了许多明显的不适应。
1.生源面临危机。普通高校近几年大幅度扩招，继而又出现了新高职、普通高校的二级学院、网络学院以及社会力量办学，加上境外教育机构的介入和出国留学的不断升温，众多的教育渠道形成了教育生源重新分流的格局。各类生源的扩充使普通高校有限的教育资源无法满足各类教育形式发展的需要。虽然高等教育自学考试市场的开放与竞争的核心是质量和效益的竞争，但在目前这种办学鱼目混珠、竞争无序的情况下，高等教育自学考试在生源激烈竞争的情况下缺少应有的应对措施，必然受到冲击。
2.办学空间受到挤压。面对高等教育的大发展，有的人对自学考试在高等教育中的地位和作用产生了怀疑，特别是一些对高等教育自学考试和社会助学不太了解或了解不多的人，更是把高等教育自学考试看成是阻碍普通高校发展的绊脚石，有的高校一方面需要将自考助学班当作学校经济活力的补充，而另一方面又觉得高等教育自学考试助学班挤占了学校的教育资源，影响了学校所谓高层次的本科教育、研究生教育，致使高等教育自学考试助学班不得不在学校周边寻求生存和发展空间，而这样的结果又导致有的自考助学班的教学场地、教学条件以及学生的生活设施难以得到保证，使其在困难重重中步履维艰。
3.现行的考教管理体制已显陈旧。要建立以人为本的和谐社会，最大范围、最大限度地为广大民众提供学习、学习、再学习的终身教育，任重道远。而作为我国目前开放程度最大的高等教育自学考试理当承担起更大的责任和义务来满足社会的需求。从目前高等教育自学考试受到冲击和挤压的现状来看，一个不可忽视的原因就是，高等教育自学考试学历教育的毕业合格率普遍偏低，有的人单科课程更是考试多次还是难以及格。很多考生就是因为某门单科课程没有过关而拿不到毕业证书。在这种考、教完全分离的体制下，加上命题和试卷的难易度、知识的覆盖面只向高标准的培养目标和培养规格看齐，导致考题的深度、难度以及试卷的分量在很大程度超过了普通高校全日制同专业同科类的考试标准，这对自考生来讲，既要承受学习困难多、考题难的压力，还要承受巨大的心理压力以及来自社会、家庭、生活等各个方面的压力。可以说选择了高等教育自学考试这条道路，就意味着在成人、成才、成功的路上要比他人多付出数倍的努力和艰辛，虽说这是一种对自己意志、毅力和信念、信心的考验，但稍一疏忽或懈怠，就会前功尽弃，半途而废。
4.多样化和个性化的缺失使自学考试难以适应时代发展的需求。高等教育自学考试一直是在全国大一统的原则下，利用其他教育形式的资源，发挥着自己的独特功能。虽然有着统一模式、统一管理、统一操作、统一考试的优势，但也反映了中国大一统的思想。事实上社会经济的多元化，使得统一管理模式下的教育考试适应不了丰富多彩的学习化社会的需求。在国家经济体制结构呈现多元化，人才需求也要求多样化的当今社会，知识更新的速度加快，周期缩短，传统的专业设置跟不上新兴学科发展的需要，而统得过死的课程设置更适应不了社会对各类人才培养的需要。原有的课程设置大都参照普通高校的培养目标、教学计划、教学大纲、教材内容拟定，辅导资料不能及时更新配套，加上考试内容和考试方式没有变化，不但造成学与用的脱节，而且对学员的学习带来一些消极因素，同时也造成了教育资源和人力资源的浪费。
5.社会用人机制没能真正体现公平竞争的原则。高校学生就业先看路子，再看牌子，先查学历，后看能力，先系统内，再系统外，是我国各用人单位普遍存在的现象。就是在大型的人才招聘和人才交流市场，很多用人单位在没有对自考毕业生的真才实学和能力进行全面考察的情况下，只要听说是自学考试毕业的学生，就会将其划归到三六九等之外。有的招聘单位还明示只招某某名牌大学、某某专业的学生。特别是在人才就业市场竞争激烈的当今社会，高等教育自学考试毕业文凭的价值和含金量失色不少，其毕业生在人才市场上成了激烈竞争最底层的弱势群体。这样一种带有歧视或偏见的社会现象和用人环境，不仅对自考毕业生的人格与尊严在某种程度上造成伤害，而且在其全面发展以及身心健康方面也会带来负面影响。
二、拓宽创新思路，用科学发展观指导自学考试改革
全国考委五届二次会议之后，为贯彻实施周济部长对自学考试提出的“坚持发展，规范管理，开拓创新”的三点要求，以及王明达同志提出的“坚持发展自考事业不动摇，坚持自考质量不动摇”的精神，教育部高等教育自学考试办公室曾先后组织过几次研讨会，针对高等教育形势的变化和发展，自考战线的很多同志在一起，围绕自学考试面临的挑战和机遇，相互沟通情况、交流经验、探讨问题、提出思路。其共识就是：作为一项利国利民大有可为的教育事业，高等教育自学考试应坚定不移地按照教育部领导提出的要求和定位，采取积极主动的态度，研究和探索怎样开创新局面，怎样才能发展等问题。自学考试的发展不仅要站在适应终身教育和学习社会化需求这个高度上来认识，而且要在挑战和困难面前，坚持用科学发展观指导工作实践，与时俱进地转变固有的思维模式和陈旧观念，更多地考虑创新和发展的问题。
（一）在创新思路方面
对于自学考试来说，要把满足和促进人的全面发展作为自考工作的出发点和落脚点。在管理工作中，要着重强调服务意识，为考生服务，为考生早日成才提供最大的帮助。而强化服务意识，提高服务质量就是最大限度地增加考生对自学考试的信任和依恋，我们的工作思路创新首先可以从这一点上进行突破。
1.观念上和认识上的创新。其一是变高等教育自学考试的学历教育观为继续教育和终身教育观；其二是变自学考试单一的政府行为观为政府行为与市场中介运作结合观；其三是变自考机构独立办考观为主动与各行业各部门联合办考观；其四是要变被动坐等办考观为主动服务办考观。另外还要充分认识到：自学考试决不仅仅是一种考试制度，更重要的是一种教育制度，而且是我国高等教育的重要组成部分。只有视自学考试为教育制度，才能在我国终身学习、学习型社会中发挥出其它教育形式无法替代的作用；才能依托和整合现有的各类教育资源，把高等教育自学考试纳入到继续教育和终身教育体系中做大做强。
2.报考程序上的创新。在自学考试的报考程序及环节上，应大刀阔斧地删繁就简，最大限度地为考生提供一切便利和简单易行的报考手续。现有的报考程序既陈旧又繁琐、复杂，而且有很多专业还得委托开考或只能在指定的主考单位报考。这样既增加了考生的负担，也给有的考生带来诸多不便。
3.命题思路上的创新。命题的思路是由人才培养目标所决定的，而人才的培养目标又可分为理论型人才、研究型人才和应用型人才。自学考试是我国一种开放式的继续教育形式，不同于普通全日制的高等教育，它的培养目标不是理论型和研究型人才，而是经济建设中的应用型人才，他们大多数是工作在生产第一线的技术性人才。理论考试的标准应该以明白和够用为度，这就要求对自学考试的命题观念加以更新，脱离普通高校的命题模式，不出偏题怪题和难题，不出理论型过于高深的题，也不出那些死记硬背的题。而更重要的是要选择那些了解、懂得、熟知且能适应自学考试的专家和教授来参与命题。
4.考务管理上的创新。在考务管理中应贯彻以人为本的思想，强化人性化的服务意识，要把考生既当作管理对象，也当作服务对象。在狠抓考风考纪方面，主要要预防那种大面积的集体舞弊、放任自流和请人代考以及监考教师与考生串通一气的违纪行为。对于考场秩序，一是要创造一个让考生发挥正常潜能的考试环境；二是要及时查处违纪舞弊行为，使考点的选择和考场的管理更加科学规范。
5.专业与课程设置上的创新。高等教育自学考试的专业和课程设置应主动适应现代化建设的发展趋势，适应高等教育领域的变化与调整。在日新月异、飞速发展的经济时代，新兴产业、新技术层出不穷，对人才的培养规格不断提出了新的要求。这就需要不断补充新知识，完善专业结构，更新教学内容，保持专业与课程更新、知识更新的特点，并对其实行动态管理，增强其社会的适应性。谁能尽快为生产实际提供最合适的人才，谁就掌握了就业的机会，谁就拥有了市场。在多元化的教育市场当中，人无我有，人有我优，紧跟市场需求变化，更新人才培养模式，适时调整专业和课程设置就成为其教育成败或能否生存的一个关键因素。
6.生源途径上的拓宽与创新。随着国家高等教育的调整和发展，高职高专的在校生人数也将会越来越多。而在知识经济时代，当今的专科生大都不会满足仅有的专科学历，而是有很强的继续参加本科学习的愿望。接受本科教育目前主要有普通高校、成人高校、自学考试三种途径。而国家对前面二种教育形式都有一定规模的限制，唯有自学考试不受其规模的制约，因此绝大多数专科生接受本科教育还必须走自学考试的道路。那么自学考试则要适应这一社会需求，提供一切机会尽可能地满足他们再学习、再提升的要求。
7.自学考试与其它教育形式相互沟通和衔接的创新。实现国家教育资源的整合与优化，是构建现代国民教育体系和终身教育体系的基础。高等教育自学考试在自身的发展过程中，普通高校、成人高校、民办高校、广播电视以及现代的多媒体教育、网络教育事实上都纷纷参与到了自学考试之中。这些教育资源的自然整合，已初步形成了社会化、开放式的教育服务网络。自学考试应主动采取措施去适应这种趋势，尽快实现各类高等教育形式之间的沟通、衔接与互认，达到相互促进、协调发展的目的。
8.毕业生就业指导方面的创新。国家的政策和相关文件虽然有同等学历享受同等待遇的明确规定，但在现实社会中有的用人单位没能贯彻执行，有的在用人过程中带有明显的歧视。这不但要在舆论上进一步加大宣传的力度，同时在用人体制和激励机制方面，真正体现出同等学历，同等待遇，同等对待，以及公平竞争、公正取舍的选拔原则，营造出自考毕业生就业的和谐环境及有利条件。
（二）在科学发展方面
根据党和国家对教育事业发展的战略规划，从高等教育自学考试20余年所走过的历程和其本身的特色、功能、服务对象等方面出发，今后一个时期，自学考试在现有工作的前提下，应从以下几个方面考虑其持续健康的发展。
1.以满足人们自主学习需求为核心。学习型社会的形成，是以个人主动自愿学习为基础。这需要国家建立和提供相应的政策和条件，营造一个人人想学习、人人爱学习、人人有能力学习、人人需要学什么随时随地都可以学到什么的学习型社会。很多学者和专家都提出，要建立可选择性的教育制度，为人们公平地接受高等教育创造机会。为此，在新的历史条件下，自学考试必须进行完善和改革，抓住构建继续教育、终身教育体系的契机，改变以“培养人才”为先导的理念，树立以“满足需求”为核心的思路，把自学考试的内涵发展为“自主学习、积极考试”，把学什么、怎么学、什么时间学、什么方式学以及学习的自我评价，都融入到人们自主学习为核心的学习机制中来，真正实现以人为本，以学为本，促进人的全面发展。
2.高等教育自学考试应建立有自身特色的专业体系和课程体系。自学考试现有的专业划分和课程设置基本上是参照普通高校的，而两者在培养规格、培养目标、培养方式、教育作用、服务对象等方面都存在着很大的不同。因此，自学考试的专业体系和课程体系的设计应符合如下需要：一是符合社会经济发展对人才综合素质的需要；二是符合人们终身学习，不断提高自我、完善自我，提高职业竞争力和生活质量的需要；三是符合社会实际岗位的需要，既适合自学，又对工作岗位有促进作用；四是符合知识结构的扩展需要，学习者可根据自身需求进行课程整合。
3.学历教育与非学历教育并重，加大发展非学历证书的力度。在高等教育大众化和知识经济的背景下，社会分工愈加细致，社会阶层构成出现变化，劳动就业岗位对特定能力的需求更加专业化。因而“国家学历”的概念将逐渐淡化，而社会对人们的各种专项能力的要求会成为继续教育的主要任务。所以高等教育自学考试应当顺应时代潮流，改变传统的只重学历的观念，义不容辞地担当起非学历证书教育的重任，实现学历证书与各种职业技能证书、资格证书的有机结合，有重点地打造社会经济发展前沿出现的新行业、新岗位群的资格证书考试基地。
4.积极搭建终身教育、终身学习的平台。现在整个社会已经形成一种共识，学习不再是人生特定阶段的活动，而是要延伸扩展到人的终身，尤其在知识经济扑面而来的当今社会，新生事物不断涌现，信息量呈爆炸性增长，社会转型过程加速，经济发展带来一系列的新观念、新职业、新的价值观，人们的就业、发展机遇增加的同时，来自各方面的压力也随之增大，学习将成为人们缓解压力、谋求发展的主要途径。为此，高等教育自学考试更应发挥出自身开放、灵活的优势，从课程设置、课程内容、考核标准、服务体系、服务方式等各方面、各个环节进行调整和完善，为社会搭建最宽广的终身学习平台。
5.注重完善教育规格、层次、质量的多元化和满足受教育者学习需求的多样化和个性化。个性化和多样性学习是学习型社会的特征。继续教育和终身教育体系就是要为不同的学习个体提供相应的学习媒体和平台，高等教育自学考试要在这个体系中发挥主力军作用，尽量满足各类人员在学习中自主选择和多样性的需求。在这方面，教育相对发达国家的能力等级和各类职业资格证书的考试制度值得我们认真研究和借鉴；我国高等教育中相同层次、相同专业之间的客观差距也值得研讨。而在自学考试这一教育形式内部，不但要正确理解学习质量的多元化，更要关注学习者的个性化、特殊化的需求。
6.积极实施面向农村发展的战略。目前，我国广大的农村仍处于农业经济状态，要使农村摆脱贫困，必须促使其经济形态发生转变。实现其经济形态转变的途径之一就是要发展面向农村的高等教育，提高农村劳动者的素质。全面建设小康社会的重点和难点在农村，而教育工作的重点和难点也是在农村。面向新世纪，农村城镇化和农业产业化是我国农村发展的必然趋势。农村的产业结构必将依照全球经济发展的需求进行重大调整，农村的生产力要得到全面提高，必将促使农村丰富的人力资源接受更高的教育，使其转化为雄厚的人才资源。在此形势下，大力发展农村的高等教育已迫在眉睫，广大农村人员参加自学考试比参加其他形式的高等教育更加合适。这不仅是我国高等教育自学考试最雄厚的基础，也是高等教育自学考试永不枯竭的教育生源，这不正是高等教育自学考试发展的新契机吗？
7.探索多样化的考试方式。教育考试是对接受教育者学习情况的检测，考试方式应该与所学课程内容的结构和特点相统一。目前高等教育自学考试除了个别课程采用了计算机无纸化考试外，其他课程主要还是采用传统的闭卷考试方式。这种考试方式并不能反映出自学课程的特点，不可避免地存在着很多缺憾。对此，高等教育自学考试应吸收和借鉴国内外各类教育考核的经验，在考试方式方法上进行探索，开发出形式多样的，能满足各类考生学习和检验学习效果的考核途径，真正为学习型社会搭建一个宽阔的舞台。
8.以社会、市场对人才的评价为反馈机制，以指导、资讯、服务为手段，全面提升和更加丰富高等教育自学考试的内涵。随着市场经济体制的建立，在计划经济体制下确立的人才培养模式必然要发生根本性的变革。社会、市场对人的评价和需求成为人才培养的导向和坐标，而人的全面发展和需要将成为人们终身教育的核心，并由传统的国家要培养什么类型的人才变为人们根据自身的发展需要来确定自我培养的方向和目标。与此相适应的，举办自学考试的主体也将由传统的管理、监督、检查向指导、资讯、服务方向发展。考核机构与考生的关系在管理者与被管理者之间将会产生新的内涵，而这一点正是我国加入世贸组织以后，高等教育、人员培训逐步向服务性产业转型的必然趋势。
构建学习型社会是历史前进、社会发展的必然趋势。我们应清楚地认识到，建设这样的社会是一个非常艰难的过程。在这个过程中，高等教育自学考试的优势仍然是其他教育类型无法替代的，尤其在建立学习型社会、构筑终身教育体系的过程中，自学考试更能显现出其特有的魅力。所以，自学考试自身的不断改进和完善，是对建设学习型社会的贡献。我们有理由相信：在与时俱进，求真务实的科学发展观指导下，高等教育自学考试作为一项光辉的事业，一项有着广泛的群众基础和充满人文关怀的事业，将会迎来更加灿烂的明天。