关键词:招标代理机构；风险；防范对策
1招标代理机构的现状
1.1招标代理机构缺乏独立性
在建筑工程领域的招标代理机构建设与管理过程中，招标代理机构本质上仍然应该属于一种民间中介组织。具体来讲，招标代理机构不应属于建设工程招标投标管理部门，也不应该属于投标委托方，而是应该独立于双方部门之外的一个独立自主的管理机构。在招标投标的过程中，招标代理机构应依据相关法律法规，遵循公平公正原则，在投标管理部门以及投标委托方之间完成招标投标的沟通交流、记录管理等多项工作内容。然而在实际招标代理机构的日常运行过程中，多数招标代理机构仍然属于半官方性质，其主要依靠工程招标投标管理部门或者其他工程建设管理部门的权利和影响完成具体的代理投标工作，部分招标代理机构在缺乏自主性的情况下很难独立完成招标代理工作，更不用说外出开展其他招标代理业务，对招标代理机构的公平性、广泛性造成不利影响。
1.2招标代理关系缺乏自愿性
招标代理本质上应该是一种民间委托关系，而双方的联系应该建立在委托方、受托方双方资源的基础上。但是在实际的招标代理工作中，自愿性这一原则经常被忽略。产生这一现象的主要原则在于招标投标工作的复杂性，导致招标代理机构本身内在需求经常被忽视，经常在有关部门动员甚至是变相强制的情况下形成招标代理关系。举例来讲，为何部分附属于官方工程招标投标管理部门的咨询代理机构生意红火，甚至出现了强制安排招标代理任务或者强制性不允许开展业务的现象，而为何一些与官方工程招标投标管理部门没有关系的咨询代理机构却无人问津，生意清淡。这种现象的存在就说明了招标代理关系的自愿性是受到严重影响的，对招标代理机构的广泛性开展应用也造成不利影响。
1.3招标代理数据管理松散性
招标代理机构业务的数据管理很明显的表现出松散性、混乱性等问题。一方面由于当前我国有关招标代理的相关法律法规仍然缺乏完善，具体只有上海、天津等省市建设管理部门出台了相关代理建设工程施工中标投标管理方法以外，整体范围内仍然缺乏统一的招标代理管理机制。因此整个招标管理市场事实上仍然属于松散型竞争市场，行业规范以及行业监督无从谈起，不同代理机构之间的信息数据也各不相通;另一方面则是由于招标代理市场的人员素质参差不齐，职业道德规范尚未形成，由此造成部分招标代理工作人员在实际工作过程中违反合同，部分人员甚至出现了私自贿赂、敷衍塞责、违纪泄密等现象，对招标代理数据的安全管理造成严重影响。此外，招标代理机构本身服务质量也有待提升，在实际数据管理过程中对业务数据等重点内容把控不强，对业务运输存储保密的重要性视而不见。就整体来说，招标代理机构在数据管理上的安全性以及规范性仍然需要进一步加强。
2分析工程招标代理机构风险
2.1工程招标代理机构行为不规范
工程招标代理机构是以盈利为目的的中介服务性企业，是买方市场和卖方市场的纽带，其法律定位是独立于企业和政府的第三方机构。但是，在实际的招投标工作中，招标代理机构却很难保证其独立性，为了生存向招标单位妥协，导致招标代理机构存在暗箱操作的现象，招标工作趋于形式化，招标文件量身定做，没有严格按照国家法律法规和行业标准执行，甚至与招投标单位相互串谋，实现利益集团的目的，从而严重影响的招标代理机构行为规范性。
2.2工程招标代理机构收费混乱
由于工程招标代理行业制度建设不完善，缺乏明确的收费标准，很多招标代理机构存在着巧立名目、乱收费等问题。现阶段，由于工程建设行业火爆，与之相关的招标代理行业市场繁荣，这就导致了日趋激烈的竞争环境，企业为了谋发展、创效益，在竞争招标代理权时恶意压低报价，打击竞争对手，在成功得手后又会提出各种理由增加收费项目，结果就出现了低价竞争高价结算的后果。
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2.3工程招标代理机构行业环境不健康
从历史上看，我国的招标投标活动是由政府发起的，是计划经济的产物。所以很多招标代理机构依然有很深的政治背景，很多从业人员具有政府相关部门工作经验，这类招标代理机构具有天然的优势，招揽业务的能力明显高于其他企业，这不利于市场营造公平竞争的环境。随着招标代理市场的饱和，迫使很多新成立的公司进行不正当竞争，拉关系、非法挂靠、给回扣等公关手段屡见不鲜，严重影响了行业风气，扰乱了市场秩序。
2.4工程招标代理人员综合素质有待提高
很多招标代理机构钻制度空子，通过借用专业资质证书来获得招标代理从业资格。而在实际的工作中，很多工作人员不具有专业资质，招标代理理论水平和实践经验严重不足，在进行招标代理工作中不能严格按照相关法律法规和行业规范进行工作，不能针对项目实际情况编制招标文件，相互抄袭的情况严重，明显降低了招标代理业务水平和质量。
3工程招标代理机构风险对策
3.1建立健全工程招标代理法律法规体系
我国的市场经济体制仍处于发展阶段，由于法律体系建设的滞后性，我们需要不断完善相关法律法规，为招标代理行业提供良好的法治环境。应该结合实际情况，根据市场发展的不同阶段，不断修正和完善法律体系，细化相关法律法规，减少模糊地带，从而做到有法可依。
3.2加强工程招标代理机构的监督管理
随着招标代理机构资格认定取消门槛，已有大量的企业涌入招标代理行业，这需要政府相关部门不断提高监督管理水平，创新监管模式。在招标业务过程中，对招标代理机构进行主动管理，同时畅通投诉举报渠道，保证投标人可以得到及时有效的申诉机会，坚决查处违法违规行为。
3.3提高工程招标代理行业自律水平
我们应该充分发挥行业协会的自治功能，实现内部管理。建立健全招标代理行业服务质量标准和评价体系，保证行业信息公开准确、透明，树立行业协会的权威性，为招标企业提供足够的参考，提供整体行业水平，塑造健康行业形象，提高工程招标代理机构的服务质量和水平。
3.4加快信息化建设，促进工程招标代理行业信息透明
随着大量企业涌入招标代理行业，我们应该加强信息化建设，建立招标代理机构预选库，构建公正公平的竞争机制。将招标代理机构资质、业务、信用、评价等方面的详细信息进行审核，确认无误后建立信用档案，然后通过专业网站进行公布，保证招标代理机构信息的公开透明，让综合服务好的企业更具优势，利用市场机制淘汰一批不合格代理机构，净化市场环境。
3.5加强教育培训，提高从业人员综合素质
加强对招标代理从业人员资质的考察，对中级以上专业技术职称或执业注册资格专职人员的劳动关系进行重点调查，确保代理机构真正拥有专业招标人员。同时加强职业技能培训，设定从业人员上岗标准，通过综合测评后方可进行招标代理工作，从而避免以假乱真、以次充好的情况发生，提高从业人员综合素质。
结论
综上所述，随着市场化的进程，工程招标代理行业竞争将日趋激烈。现阶段，工程招标代理机构存在着许多问题，需要我们通过健全相关法律体系、加强监督管理、提高行业自律水平、加快信息化建设、提高人员综合素质等手段，来推动我国工程招标代理机构的健康可持续发展。
参考文献:
[1]崔建武.招标代理行业市场分析与发展前景[J].中国招标，2015(1):12-14.
[2]贠爱红.建设工程招标代理机构存在的问题及对策分析[J].招标与投标，2016（03）：41-42.
论文作者:舒耀科
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年第6期
论文发表时间:2020/5/9