完善自学考试学习支持服务体系的若干思考，本文主要内容关键词为：自学考试论文,服务体系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
高等教育自学考试是我国教育制度的一项重要创新，是世界上规模最大、最能体现终身教育理念与学习型社会特点的教育形式。三十年来，自学考试已经从单一的学历考试发展成为多层次、多类型、多规格、多功能的教育考试制度，并成为我国高等教育体系中的一个著名品牌，为国家培养了一大批实用性人才，为我国高等教育从精英教育迈入大众化教育发展阶段，实现历史性的跨越作出了贡献。
不言而喻，高等教育的大众化，各种高等教育形式的竞相发展，对自学考试这一人才培养模式的冲击是显而易见的：生源数量急剧减少、生源素质大幅度下降、以知识为本位的学科型应试教育与自考者的就业需求不相适应，与缩短潜在劳动力向现实劳动力转换周期的社会需要不相适应，与劳动者自身职业岗位转换、在职继续教育的需要不相适应。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：搭建终身学习“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要，建立宽进严出学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度，为自学考试在新的历史条件下的可持续发展指明了方向。自学考试应在始终坚持质量标准的前提下，以科学发展观为指导，用以人为本为考生服务的办法解决面对的问题，改革创新，实现三个方面的重大转变：在职能方面，由高中阶段毕业生的高等学历教育向继续教育和终身教育转变；在发展方式方面，由规模扩张的外延式发展向提高质量和效益的内涵式发展转变；在工作重点方面，由组织考试一个重心（关注学习结果）向组织考试与组织学习服务（关注学习过程和学习结果）两个重心转变。这三个方面的转变可以归结为一点，即按照构建终身学习体系的要求，建立和完善自学考试学习支持服务体系，把自学考试建设成为社会化开放教育形式和自主学习制度。
一、自学考试学习支持服务体系的内涵
学习支持服务兴起于远程开放教育，但它并不是仅属于远程开放教育领域的命题。远程教育学习支持服务的本质是远程教育机构针对学生在学习过程中遇到的困难，在学习条件、学习方法和相关媒体设施上为学习者提供各种教学信息资源和有效的指导帮助，以确保学习过程的顺利进行；建立教师与学生之间的有效联系，评估学习过程、使学生真正成为学习的主体，充分发挥主观能动作用，完成学习任务。
我国高等教育自学考试是个人自学、社会助学和国家考试相结合的一种高等教育形式，是一种有中国特色的开放与远程学习系统，比学校远程教育系统更开放、更灵活。这种开放与远程学习系统有四个要素：师生在时空上是相对分离的；需要技术和媒体的支持；有一个组织机构来规划实施；个人自学为主，社会助学为辅。前两个要素是作为自学考试核心和基础的“个人自学”的内涵所在，后两个要素则是作为自学考试保证和根基的“社会助学”和“国家考试”的内涵所在。其中个人自学不仅指学习者自主学习，而且指学习者拥有选择学习方式（包括是否参加助学活动以及参加何种类型助学活动）的自主权。正是这第四个要素使自学考试有别于学校远程教育而成为一种开放与远程学习体制。
自学考试学习支持服务指的是在自学考试中，教育考试机构、主考学校、社会助学机构为满足学生学习过程中的各种需求而提供的学习条件、学习环境、学习材料等各种学习资源及全方位的帮助与服务。自学考试学习支持服务的具体内容是由应考者的学习需求决定的，它至少应该包括以下三个方面：第一，学习媒体研制与供应。通过社会化的途径开发、研制便于自学的多种形式的教学媒体，并使学习者能够方便地购买和使用所需要的媒体。第二，助学辅导。除当前普遍以学校形式进行的课堂讲授外，还应包括网络等形式的远程助学辅导，使所有应考者都能得到他们所需要的学习帮助。第三，咨询指导。通过互联网以及遍布各地的服务站点对应考者的学习、应考、就业等给予尽可能周详的指导。此外，近年来浙江省通过建立网络助学平台开展课程学业综合评价试点工作，由原来单一的终结性考试向多元化评价体系转变，改变过去一考定胜负的传统学业评价方式，其主要做法是：课程学业综合评价由网上学习和综合测验两部分内容构成，其考核成绩也是由网上学习成绩和综合测验成绩两部分构成，考生参加课程学业综合评价后，其课程终结性成绩＝（网上学习成绩＋综合测验成绩）×30％＋统考笔试成绩×70％。课程学业综合性评价由过去单一的终结性考试向多元化过程性评价体系转变，有助于探索自考人才培养新模式，促进自考学习支持服务体系建设，从而进一步完善自考教育制度。
构建自学考试学习支持服务体系，充分利用现有教育资源，给自考者提供个性化的支持空间，有助于提高学习效率，促进自考者在学习中获得全面发展；有助于加强教育者和学习者之间的信息传递、沟通、反馈等交互活动，为自考生有效解决学习中遇到的各种困难，培养自考者的自主学习、终身学习的能力和综合素质；有助于完善自学考试教育制度，促进自学考试教育的可持续发展。
二、构建自学考试学习支持服务体系的基本原则
教育的本质是服务，自学考试作为一种高等教育形式，要为自考者提供理想、平等、优质的教育服务。构建自学考试学习支持服务体系，重点在服务体系的建设，应遵循以下基本原则：
1.整体性原则
整体性体现在要把服务体系的功能与作用定位在服务领域广、服务内容全、参与部门齐。首先，服务领域是面向全民和全社会。其次，服务内容是以自学考试的政策、制度、规章为核心，贯穿于自学考试的全过程，由编制专业与课程开考计划，组织实施报名、考试、实习实验、论文、毕业与学位申请，以及考籍管理等诸多要素所构成的一个系统有序的组合。第三，提供服务的部门是以国家考试主管部门统领，以省、市自学考试管理机构为核心，由基层自学考试办公室、主考学校、行业主管部门、社会助学单位等诸多部门所构成的一个相互协同的整体。在整体与组成整体的若干部分之间存在着内在的逻辑相关性，构成相互连接、相互依存的有机整体。
2.公共性原则
自学考试是一种社会化的教育形式，自学考试的服务体系建设必须坚持公共性原则，把考试管理和公共服务放在突出位置。首先要体现国家考试的公平、公正、公开准则，积极推进自学考试的制度建设，完善考务管理，规范办事流程，为培育遵纪守法、诚实守信、和谐发展的自学考试环境奠定基础。其次要充分利用社会资源，依托网络服务平台、电话声讯平台、邮政营业网络和各级自学考试管理机构的服务窗，向社会提供多渠道全方位的自学考试服务。
3.服务性原则
强调服务内涵的宽泛和服务质量的保障。按照“管理就是服务”的共识，一方面是面向公众的多层次的服务，包括宣传自学考试的政策、规定，发布自学考试信息，实现报名、考试、毕业等各项事务办理的服务及实时帮助，为个性化决策需求提供支持等，另一方面是面向自学考试管理链条中各个相关部门提供的辅助决策、实时信息沟通和资源共享服务。其服务质量体现在“以人为本”的服务理念、依法行政的服务准则、用户导向的服务体验、安全畅通的服务运行及过错追究的服务责任。
4.创新性原则
首先，推进服务观念的创新，坚持以人为本，树立自学考试服务的市场意识、效率意识、公平意识，切实把自学考试服务作为一项基本职责加以落实。其次，推进服务体系的创新，努力实现自学考试服务的制度化、公共化和社会化，建立适合中国国情以及地域实情的自学考试服务制度。第三，推进服务技术的创新，努力实现先进技术与成熟技术的合理选择，引进技术与现有技术的恰当配合。第四，推进服务管理的创新，以公共服务为导向，提升核心竞争力和影响力，提供充足优质的自学考试服务。最后，推进服务机制的创新。要建立健全一整套管理与服务的运作标准、运作原则、运作程序，保障服务创新的动力和力量。
三、自学考试学习支持服务体系的优化
经过多年的发展，在我国自考教育相关的法律法规和政策制度逐步建立健全的支持下，自考教育不断地发展壮大，逐步建立了以“全国考委”为领导，以“省考委”具体指导，各市自学考试办公室为核心，以县（市、区）考办为骨干，以各高校、助学单位、基层考点、乡镇自学考试工作站为支撑的组织机构等硬件服务体系。同时，参与自考教育管理的队伍也越来越壮大，自考教育在专业课程设置、教材编写与征订等方面也逐渐建立起一套学习支持服务等软件服务体系。但也应当看到，当前的社会助学形式依然单一，覆盖面有限，有半数以上应考者还难以接受到各种助学辅导；而咨询指导、适合自学的资料编写和供应等其他方面学习服务的社会化程度还不高，其体系建设远没有达到完善的程度，使得自学考试的教育教学过程还十分薄弱，甚至不大完整。从改革自学考试制度本身及完善助学的各个环节着手，建设强有力的学习支持服务系统，使每位应考者都能得到他们所需要的学习帮助，是一段时间内完善自学考试制度工作中最为紧迫的任务。
1.自学考试专业课程设置的改革和学习媒体建设的优化
在新的历史条件下，自学考试要发展为“我国终身教育体系中的一个重要组成部分”，适应社会经济和人的全面发展，必须逐步建构具有自考特色的专业和课程体系。从当前的教育需求来看，参加自学考试的考生大部分是为了提高自己的职业能力，适应工作的需要。自学考试要以培养应用型和复合型人才为重点，本着“易学适用”和“优胜劣汰”的原则，适时调整专业结构。在专业设置和培养目标调整上要从终身教育出发，以“厚基础、宽口径”为出发点，以培养综合性、创新型、应用型人才为目标，从专业与职业对口的窄口径培养转变为多适应性的宽口径培养，从按专业规格化的统一培养转变为因材施教的多样性培养，从以知识传授为主的培养转变为知识、能力、素质的综合培养。课程结构上应进一步体现职业教育特色，突出应用性、技能性，使其更贴近岗位、行业的实际需求。同时，考试内容上重视实践能力和创新思维的考核，考试的标准从知识定向转变为能力定向，考试的形式逐渐增加过程性评价。
自学考试是以个人自学为主的远距离教育形式，学习媒体是自考教育的基础和前提条件，学习媒体的质量如何，供应是否及时，直接影响到自学考试教育质量。浙江省早在1999年就率先成立全国首个“高等教育自学考试学习媒体建设实验区”，从研制“课程学习包”与学习媒体主渠道供应模式两大部分进行改革实验。积极探索现代科技媒体在自学考试教育、教学中的应用，并将文字、音像等各种学习媒体有机结合，融为一体。目前全省“课程学习包”使用面已覆盖200多门课程，为考生的学习提供了较好的服务。
2.大力发展自学考试非学历教育
在建设学习型社会进程中，非学历教育在学习型社会的需求占有很大的比重，和学历教育相比，非学历教育存在着明显的短期性、实用性和快捷性等优点。随着市场经济的发展，用人单位往往以技能水平作为衡量的标准，“文凭主义”正在悄悄地失色。在这种情况之下，由于普通高等教育存在着固定学制、周期比较长等缺陷，这就为大规模的非学历教育提供了契机。自学考试应发挥自身学习的灵活性和国家考试的权威性，大力发展职业资格、继续教育等证书考试，从单一的高等教育学历为目标的考试和以育人为目标的教育有机结合起来，形成以政府教育部门为主导，社会力量广泛参与的大众化的高等教育形式，既维护了国家考试的严肃性和权威性，又体现了学校教育的多样性和灵活性，使自考教育更好地适应地方经济建设需要。一是要加强与行业部门的合作，因需设考。如承办行业准入考试等。二是适时向基层延伸各种非学历证书考试的培训点和考点，扩大覆盖面，如走进社区、企业等。三是要积极加强非学历证书教育与学历教育之间的沟通。实行毕业证书、专业证书、职业技术证书的多证发放制度，即依据专业考试计划，对已完成本专业全部考试课程且达到合格的，颁发相应学历毕业证书；通过7～8门规定课程考试者，可获得学业证书；对取得3～4门专业课程合格证者，发给职业技术证书，同时对取得职业技术证书的考生可免考相应的专业课程。以满足人们多层次、多形式的教育需求。
3.发挥民办专业自考院校的主力军作用
经过20多年自考全日制助学教育的大浪淘沙优胜劣汰，一批优质、以从事全日制自考助学教育为主业的民办专业自考院校脱颖而出。民办专业自考院校在办学条件、师资配备、教学质量等方面较之其他民办教育机构具有显著优势：其一，有稳定、独立、与办学层次和规模相适应的教育场地和教学辅助配套设施；其二，有一支经过专门训练、具有高校教师资质的专职专业教师队伍；其三，有较长的自考助学历史和较大的自考助学规模；其四，有系统的、全天候学生管理体系和机制，有独特的校训、校风和校园文化特点；其五，从近几年自考合格率分析，其教育质量并不亚于一般普通高校。即使在当前生源减少、全日制自考教育整体走弱的背景下，这些民办专业自考院校仍稳步发展。当然，民办专业自考院校也有其先天的不足，集中反映在两个方面：一是政府投入不足或基本没有投入，学校办学所必需的土地房产基本靠租赁，维持日常运作的资金完全靠主办者个人筹措和学费收入，缺乏长期稳定发展的后劲，抗风险能力差；二是与普通高校相比办学历史短暂，文化底蕴薄弱，学术氛围不足。前者要靠国家政策的支持和外部环境的改变，后者主要靠学校在其成长过程中的自我拓展和自我完善。
4.建立自考毕业生就业管理体系
一直以来，自考毕业生出路渠道不畅，普遍存在着就业歧视问题，国家招考公务员一般要求报考者为普通高校毕业生，自考毕业生没有报考资格；在地方党政干部晋升中，自考生也处于劣势；除了社会只认学历、出身，不认能力的观念没有改变以外，更多的原因还在于自学考试制度本身。各级自学考试主管部门应认识到开展自学考试非在职毕业生就业工作的意义，将自学考试毕业生就业工作列入议事日程。自考毕业生是国家人才资源的重要组成部分，自考毕业生应纳入“促进毕业生就业工程”，要结合高校毕业生就业制度改革以及再就业工程的有关政策，出台自考毕业生就业优惠政策，使其与高校毕业生享有同等就业机会。同时加强与劳动、人事部门的联系，争取政策，为自考毕业生提供就业指导与咨询。建立自学考试教育人才信息库，为自考毕业生举办“双选会”“人才招聘会”，并通过网络向用人单位推荐自考毕业生，为其拓宽就业渠道。
5.构建符合自学考试特点的网络远程教育
自学考试最大的特点即为自主性、灵活性与开放性。而网络资源具有丰富性、互动性与穿越时空性的特点。网络教育的优势是最大限度地利用了各类资源，各种教育资源通过网络突破了时空限制，使学校教育成为可以超越地域范围向更广泛地区辐射的开放式教育。利用网络和多媒体等技术手段，使教学的内容和效果更加形象、生动。同时，网络教学对学习者没有时间、地点、数量以及教学条件等限制，实现了教与学双向互动，有效地提高了学习效率。
6.促进自考全日制助学教育的可持续发展
进一步加强教育行政主管部门的宏观调控机制，落实分类管理、分层次办学的措施。自上世纪90年代初开始，北京中华社会大学开启了自考全日制助学之先河，20多年来，全国民办非学历高等教育机构在自考全日制助学方面形成了独特的教育优势和特有的文化背景。从多年的实践经验看，建立以主考院校为主导，以民办非学历高等教育机构为主体，以民办普通高校和成人高校为补充的自考社会助学体系，把高等教育全日制自考助学的办学权落实到民办非学历高等教育机构，有利于自考全日制助学教育可持续发展。
主考院校的主导作用应体现在不断强化自考助学中教学研究和教学指导中心的地位，加强自考全日制助学机构课程教研指导工作，创设自考实训平台，优化自考考试大纲、完善自考教材体系，发挥在自考题库建设中的积极作用；民办非学历高等教育机构的主体地位应体现在以面向社会开展自考全日制助学教育为主业，遵循高等教育规律和应用型、开放式大学的办学规律，把自考全日制助学纳入高等学校过程教育之中，努力培养能适应社会需求的社会主义建设人才；民办普通高校和成人高校充分发挥各自优势，在国家计划内本、专科学生中开展形式多样的自考业余助学，与民办非学历高等教育机构对接，着重开展自考本科业余助学，以满足社会的多元化需求。
采取切实措施，强化自考全日制助学“过程教育”功能，支持、扶持自考全日助学教育。建议对经过评估符合条件的民办非学历高等教育机构给予部分选修课的命题权及在毕业证书、专业证书、职业技术证书上“就读学校”的副署权。
各级考试管理部门必须尽快建立丰富的自学考试信息资源库，供考生查阅各种资料和信息，满足不同专业考生的不同需求，形成全国性的自学考试网络远程助学服务体系。一是应组织专家编制优秀的教学课件，通过多媒体或虚拟实验室实现对考生的网上教学，建立自学考试助学网。二是建立网上师资信息库和考生信息库，使师生、考生自由“结合”，协同学习。三是加强与银行合作，建立网上收费系统，实行网上报名，方便考生报考，考生可通过自学考试网络信息系统，查询当次考试的开考课程及有关规定，选择考试科目。四是加强网上管理，实现网上成绩查询、资格审查及毕业证书的认定等网上考务考籍管理。五是建立网上的试题库，针对一门课程编制等质、等效、等量的多份试卷，实行网上考试，增加考试的次数。六是开展网络注册学习过程性考核工作，提供网络课件、远程答疑、网络讲座、电子图书、网络作业、综合测验等远程学习支持评定过程性考核成绩，过程性考核成绩占学业综合评价成绩一定比例，改革现有的自学考试单一的终结性考核方式。
利用现代先进的教育技术，构建快捷的自考助学网络，优化自考学习支持服务体系，以畅通的服务渠道和全新的服务理念，为更多的考生提供自主学习、全面发展的平台。