摘要：现阶段，在我国城市化进程不断加快的背景下，城市人口越来越多，为了满足人们生活和生产方面的需求，建设项目的规模和数量都有了很大程度的提高，使城市的土地资源越来越紧张。为了缓解城市发展和土地资源之间的问题，相关部门需要加强研究土地规划管理和城乡规划工作，采取有效的措施来解决工作实施中遇到的矛盾，并提出合理化建议。
关键词：土地规划管理；城乡规划；矛盾；建议
1城乡规划建设与土地管理密不可分
土地是社会问题更是国家问题，土地管理涉及发展的全局性与战略性，因此科学管理是有必要的。城乡规划建设关乎百姓民生，合理利用每寸土地能够促进社会经济与社会环境相协调，从根本上实现可持续发展。我国是人口大国，土地资源作为有限资源，城乡发展离不开土地资源的支持，因此国家对资源管理力度加强，相应的管理水平也日渐提升，科学有效的土地管理促进城乡规划建设更快更稳健。
2土地规划管理与城乡规划之间的矛盾
2.1禁限建区
扩展边界与规模边界两个概念被引入以来，土地规划与城乡规划在城乡建设用地规模的划分上取得了一致观点、达成共识。但如何在禁限建区范围内更好地安排利用建设用地成为了两个规划衔接的难题，被划定为禁、限建区的大多是农村用地或山水等保护区，亦或者是新农村建设用地、乡村旅游选址地。土地规划管理除了对基本农田起刚性保护作用的同时，对其他被划定为禁限建区的土地上引入项目建设的控制力度较小，管理约束相对较松。
2.2土地规划的内容与城乡规划的内容冲突
土地规划与城乡规划都是城乡发展建设当中的重要组成部分，但是由于二者的规划内容及方向不同，使二者在具体建设过程中的管理原则不同。由于城市能够提供更好的生活条件和教育条件，所以大量农民放弃了农村土地的使用权而纷纷进入市区，这就给城市的土地资源带来了巨大的挑战。土地管理的要求是对土地资源进行科学化、合理化的管理，重点是对闲置土地进行开发利用，但是由于地区经济状况的差异，在一些城乡规划中没有考虑到这一点。虽然开发后的土地在当前可能会得到较好的经济回报，但是未能对土地资源进行合理的利用，给城乡建设的长远发展造成了阻碍。城乡规划与土地规划管理的内容相左，在土地征用后，征地补偿标准难以满足农户的心理需求，导致农户产生不满，严重影响了土地征用工作的实施。随着城市化进程的不断提速，城市规划对于非农业用地与农业用地的管理很难进行有效的控制，这就导致了建筑用地侵占农业用地的现象产生。
2.3土地管理规划在城乡规划建设中得不到落实
对于一些经济发展很缓慢的地区，因其地理环境以及其他方面的原因，致使其城市布局存在很大的问题。这些地方的土地管理在分配上没有合理的、科学的布局。商业区、公共服务区、教育区、工业区、生活区等混杂在一起。此外，甚至还有荒废土地的现象。这就使得城市难以快速发展，城乡一体化进程的实施困难。所以，政府应该科学决策，对城市的规划作出合理的安排，合理利用土地资源。对于荒废的土地要加以利用；对于不合适的建筑规划要责令拆迁；对于阻碍城市可持续发展的工厂要及时让其撤离。这样才能让城乡规划建设和土地管理协调，逐步提高城市的经济发展，让城市得到快速发展，落实各项政策。
3加强城乡规划建设与土地管理的有效对策
3.1不断完善土地管理制度，开展土地管理行政体制改革
完善的土地管理制度是提高土地资源利用率的重要基础，可以有效解决城乡规划中土地资源的浪费情况。城乡规划过程中应该充分结合当地的自然环境和经济发展状况，这样才能提高土地资源利用的科学性，防止城市规划与土地资源利用发生矛盾。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆随着我国国家机构改革的深入推进，成立了自然资源部，今后将加强对城乡规划管理和土地资源管理，进一步明确城乡空间管控要素，划定空间管控分区，统筹安排城镇、农业、生态空间，落实“三线”（城市开发边界、永久基本农田红线、生态保护红线）范围，并制定空间管控政策指引，有针对性地进行规划控制和环境保护。
3.2合理安排城乡规划建设用地
城乡的规划建设，实际上就是对土地的合理规划。所以，在进行规划时，一定要注意有合理、正确的规划，因地制宜，具体情况具体规划，不能死搬硬套，固化模式。从而造成城乡规划和土地矛盾突出，出现政府拆迁难以进行等类似的问题。同时，相关的工作人员要严格按照法律规定去执法，严格把关，对于每一份土地分配要做合理的安排。也要认识到城乡规划建设和土地管理之间的关系是密不可分的，要及时对不合理的规划作出应对策略。这样才能保证土地合理应用于城乡规划建设当中，避免更多的矛盾冲突。
3.3探索不同类型土地使用权的管理
城乡规划应对不同类型土地使用权研究相应的管理方式，例如：针对通用划拨，企业招标或拍卖等得到的使用权项目，在管理内容及方法上应有不同，这时我们不能只关注有多少证书，或有多少工程规划许可等问题，更要看项目选址和地权分配。充分考虑不同使用权议价能力的差异，在规划管理中融入灵活性，保证规划得到满足且科学合理促进发展。
3.4实现“多规合一”一张蓝图绘到底
将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，便于优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标，合理解决城乡规划及国土规划利用矛盾。
3.5提高专业人员的综合素质
土地的开发对工作人员有极高的要求，不但需要其具有专业化的知识储备，还需要其具有极高的科学素养。此外，对于已经从事此项工作的人员也需要定期培训，让其跟着时代的步伐不断进步，提高其技术应用能力。无规则不成方圆。当然也要对其定期进行考核，激励工作人员不断进步，调离不能胜任此项工作的技术人员。此外，也要制定相应的策略促使技术人员良性竞争，共同进步。如此才能保证土地的合理规划，城乡规划建设才能呈现积极的状态，不断蓬勃发展，最终实现伟大中国梦。
3.6协调管理土地资源
对土地资源进行管理，往往是一件需要综合性和协调性考虑的工作，在进行土地资源管理的工作之中，要建立健全土地规划和城乡规划的管理体系，从而保证管理工作的整体协调性。当在进行土地资源的规划管理过程中，要充分保证土地规划和城乡规划的结合统一，保证两者相互作用相互补充，一方面土地规划是城乡规划的基础，而另外一个方面城乡规划是土地规划的延伸。
结语
城乡规划建设是一项巨大的工程，影响着地方经济的长远发展。在城市的现代化建设当中，土地管理一直处于不可替代的位置，且两者是互相影响的。随着经济的迅猛发展，我国城乡规划建设中，土地规划管理与城乡规划实施占有非常重要的地位。我国在城乡规划方面的起步时间比较早，但是土地规划管理属于新兴理念。为了解决两者之间的矛盾，政府部门一定要加强分析，完善各项政策制度，采取有效措施来促进两者之间能够建立良好的关系。
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论文作者:李国碧
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/20
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