和谐党群关系与党的执政能力建设，本文主要内容关键词为：党群关系论文,党的执政能力建设论文,和谐论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-4641(2010)05-0084-04
执政党与人民群众的关系，在社会政治关系中处于核心地位。任何政党一经产生，都必然面临如何处理其与人民群众的关系问题。中国共产党是以工人阶级和最广大人民群众为基础，全心全意为人民群众谋利益的马克思主义政党。中国共产党自成立之日起，就十分重视党群关系的和谐发展。正是党始终与中国最广大人民群众保持了密切联系，才取得了中国革命的胜利。也正是我们党始终与中国最广大人民保持了密切联系，才取得了改革开放30多年以来的巨大成就。在新世纪党执政的特殊阶段，特别是在深入实践科学发展观，加快推进发展中国特色社会主义的新阶段，党与人民群众的关系问题，仍然是关系党的事业成败和党的执政地位能否巩固的重大理论和实践问题。从执政党的执政能力建设视角探寻党群关系和谐发展的路径，无疑具有十分重要的现实意义。
一、和谐党群关系是提升党的执政能力的现实要求
党群关系的“和谐”是指党群关系处于和睦、协调的良好状态。[1]具体说来，就是在承认党群关系矛盾和积极化解矛盾的前提下，建立良性互动的党群关系，通过代表最广大人民的根本利益来巩固党群关系和谐的政治基础。“群众基础是党的执政基础中最本质、最核心、最具有决定意义的基础。”[2](P65)党群关系是政党赖以存在的基础。能否保持和发展党同人民群众的血肉联系，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，关系到党和国家的前途命运，关系到中国特色社会主义事业的兴衰成败。和谐的党群关系不仅是巩固执政地位，实现党的领导的客观要求，而且是提高党的执政能力的现实要求。
党群关系如何发展，决定着一个政党的生存和发展。一个政党执政必须依靠坚实的政治基础、经济基础、文化基础和社会基础等执政基础的巩固，特别是由阶级基础和群众基础等要素所构成的政治基础，更是执政能力的基石。我们党的根基在人民，力量在人民，生命力在于党始终保持同人民群众的血肉联系。中国共产党作为执政的马克思主义政党，其最大政治优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。毛泽东曾指出，“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”[3](PP1094～1095)在社会主义建设的新阶段，邓小平也指出，我们“确认这个关于党的观念，就是确认党没有超乎人民群众之上的权力，就是确认党没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力，就是确认党没有在人民群众头上称王称霸的权力。”[4](PP205～206)江泽民在新形势下也强调，“历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得广大群众的支持，就必然垮台。”[5](P72)实践表明，巩固党的执政地位和实现党的领导都与我们党能否尊重人民群众的历史地位相互联系，与能否维护和实现人民群众的根本利益相互联系，与能否赢得最广大人民的拥护和支持相互联系。和谐的党群关系是巩固党的执政地位和实现党的领导的客观要求。
和谐的党群关系不仅是巩固党的执政地位和实现党的领导的客观要求，而且是提升党的执政能力的现实要求。密切党群关系是加强党的执政地位和巩固党的执政能力的核心环节。“党群关系的密切程度是党的执政能力强弱的根本指标。一个执政党，不管对国家和社会事务的领导和管理面有多广、力度有多大，如果执政的结果不是密切了党群关系，而是疏远了群众，那就不能说这个党有很强的执政能力。从这个角度讲，‘执政’一词，表面看反映的是党和政府、党和公共权力的关系，本质上却是和党群关系密切相连的。”[6]一个党的执政能力，说到底是它获得广大人民群众认同的问题，也就是人民群众对执政党的支持和拥护的问题。党的执政能力与人民群众的认同是相互促进的，执政能力越强，越容易得到人民群众的认同；人民群众的认同程度越高，执政党的方针政策就越能顺利地得到贯彻执行，大大降低执政的成本。如果一个党执政能力低下，距离人民的期望越来越远，就会动摇党执政的合法性基础。随着社会的发展和进步，面对国内外环境的变化，我国社会也在经历着巨大的变化，我们党在执政问题上所面临的所有挑战和考验，都会以不同的方式聚焦到党和人民群众的相互关系中来。只有真正在实践中密切联系群众，真正树立立党为公、执政为民的正确观念，才能够真正获得在新的历史时期提高执政能力的源泉。和谐的党群关系是提高党的执政能力的现实要求。
二、党的执政党能力建设方面的不足对党群关系和谐发展的负面影响
从总体上看，我国党群关系主流是健康的、和谐的，党与人民群众的根本利益、长远利益是一致的。我们在肯定党群关系主流和谐的基础上，必须正视执政党自身建设中存在的不足对党群关系和谐发展的一些负面影响。
第一，执政党能力建设中部分党员干部的党风不正。这主要表现在三个方面：一是官僚主义作风。少数干部官僚主义的滋长，不同程度引起部分群众对地方政府和一些干部的不信任，致使党的路线主张难以在群众中落实。一些党员干部高居群众之上，不关心群众的疾苦；一些党员干部当官不是为民作主，而是“以官为本”，严重脱离群众，拉大了党同人民群众的距离，也使得许多决策的制定缺乏依据。二是形式主义作风。一些党员干部缺少实干精神，在实际工作中，只讲表面形式，不讲实际效果，欺上瞒下、弄虚作假、虚报浮夸，既忽视了群众的利益，又损害了党群关系。三是个人主义作风。少数干部中个人主义的存在和滋长，缺乏群众观念，严重影响了党和政府在群众中的向心力和凝聚力。一些党员干部把党和人民赋予的权利看成是自己的既得利益，用这些权利为自己捞取非法利益，损害了党的形象。
第二，执政党能力建设的体制和机制不健全。执政体制是否科学、健全，直接关系到党的执政能力的实现。在党的执政能力建设方面，我们沿袭了过去的一些做法，在新形势下，原有的方法和手段已经不适应发展社会主义市场经济的需要，新的方法和手段正在探索之中，原有制度和体制的弊端日趋暴露。首先，从领导体制和工作机制看，“科学的领导制度和工作机制为执政党执政提供有效的保证，固守旧的制度和机制必然导致工作运行弊端丛生。”[7](P120)从我国目前的实际看，我国的领导体制高度集中，党政关系在制度机制上尚未完全理顺，导致对上负责和对下负责的运行机制失衡，在一些地方出现了严重脱节的状况；群众参与监督机制不科学，导致群众对反腐败工作信心不足；党群沟通机制、联系机制、化解党群矛盾机制不健全，造成党群之间矛盾升级，这些都严重影响着党群关系的和谐发展。其次，从防腐拒腐的体制和机制看，腐败问题是对党群关系的最大威胁。尽管党和政府的反腐力度和反腐措施不断加强，并取得了一系列的阶段性成果，但反腐效果与人民群众的期望值还有相当大的差距。腐败问题不仅降低了群众对领导干部的信任，损害了我们党和政府的形象和权威，而且损害了社会公平和公正，直接引发党群干群之间的利益冲突，成为当前党群干群关系矛盾激化的主导诱因。再次，从党的政策落实机制看，政策执行随意性大和执行不力，也是影响党群关系的一个很重要的问题。有的地方在执行上级政策的过程中，实用主义倾向明显，对自己有利的就执行，对自己不利的就不执行，群众不能得到真正的实惠，严重挫伤了群众的积极性，伤害了群众对党的感情。最后，从处理党群关系的具体方法看，党的群众工作手段比较落后，形式单一，不能适应群众思想多元化，宣传手段多样化的需要。特别是在处理群体性突发事件中，少数基层党组织和党员干部缺乏洞察民意的敏锐性，不善于把握矛盾运动的规律，不能正确判断矛盾的主次方面，往往使小矛盾酿成大矛盾，使党群干群矛盾升级，影响了党群关系的和谐发展。
第三，执政党能力建设中对人民群众的利益协调不够。“党群工作一直是执政党工作的重心，能否处理好与群众的关系，解决好群众的利益问题是共产党能否执好政的关键。”[8]随着市场经济的发展和人民利益观念的强化，在党群之间的多种关系中，利益关系和利益矛盾仍然十分突出。比如城乡差距、地区差距、贫富差距形成的社会经济地位的不平等，部分群众生活困难，群众的经济利益得不到足够的保护等。当群众的利益得不到满足时，有时会采取各种过激行为，容易导致党群干群之间的利益矛盾的正面冲突，引发激烈的矛盾对抗。更为重要的是，在社会转型期，政府还控制着社会大部分经济资源，政治体制和机制的不健全，使得部分党员干部利用手中的权力，钻了国家政策的空子，大搞非法利益、权钱交易、损公肥私、走私贩私、偷税漏税，成为暴富者，与人民群众的收入形成了强烈反差，使广大群众特别是低收入者感到一种被剥夺感。群众对党员、干部怨恨对立的情绪越来越大，导致党与人民群众关系的疏远，党群矛盾激化，影响了党群关系的和谐发展。
三、进一步加强党的执政能力建设，促进党群关系和谐发展的路径选择
党群关系问题是关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡的根本政治问题。“党的执政能力是强还是弱，在很大程度上取决于党是不是能够对人民群众产生强大的吸引力。”[9]只有把党群关系同国情、党情和党在现阶段的任务相结合，才能使党群关系建立在坚实的群众基础之上。因此，有必要从巩固党的执政基础、完善党的执政方式和提高党的执政效能等层面探讨构建和谐党群关系的路径。
第一，加强党的自身建设，巩固党的执政基础。“我们党的最大政治优势是密切联系群众，具有坚实深厚的阶级基础和群众基础，在一定意义上说，党群关系的密切程度是党的执政能力强弱的根本指标。”[10]中国共产党执政后，与执政前相比，党的地位、任务和环境条件都发生了根本的变化，这个变化使党的地位表现出一个特点“党是全国范围的具有广大群众性的党，这明显加重了党自身建设的任务”。[11](P210)加强党的自身建设，既是执政党新时期的伟大历史任务，也是密切党群关系的重要途径之一。执政的中国共产党必须切实加强自身的思想建设、组织建设和作风建设，最根本的是要把党的思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，努力把党建设成为更加坚强有力、更加生机勃勃的马克思主义政党。具体说来，一要加强党的思想建设。党的思想建设是党的整个建设的前提和基础。我们要按照新的历史条件下党的建设的指导思想，继承和发扬党的优良作风和优良传统，切实把党的思想建设放在首位，不断提高党员质量，把党建设成为理论上更成熟、思想上更统一、政治上更坚强、与群众的关系更密切的党，真正成为领导全国人民建设有中国特色社会主义的坚强核心。二要加强党的组织建设。在新的形势下，加强党的组织建设，要以科学发展观为指导加强党的基层组织建设，主要加强对年轻党员干部的培养。三要加强和改进党的作风建设。要坚持标本兼治、综合治理的方针，进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争，以党风廉政建设和反腐败斗争的实效来取信于人民。
第二，完善党的执政方式，创造密切党群关系的条件。党的执政方式是执政党对国家的基本领导方式。政党按照什么方式执政，怎样处理好党的执政与国家政权活动的关系，既是党的执政能力的反映，也影响着党的执政能力的发挥。“执政方式的好坏，归根到底取决于人民群众是否满意。因此，对执政方式的任何探索和改进，都必须以人民的利益和意志为基础。”[12](P107)在当前形势下，改善党的执政方式，必须要坚持科学执政、民主执政和依法执政，密切党群关系，夯实和扩大党的群众基础。具体而言，一要坚持科学执政。科学执政是马克思主义政党执政成功的前提条件。坚持科学执政，就是要以马克思主义的科学理论为指导，不断探索和遵循共产党执政规律，科学制定和实施党的理论和路线方针政策，科学设计、组织、开展各项执政活动。尤其要切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。二要坚持民主执政。民主执政是马克思主义政党执政的本质要求。坚持民主执政，就是要坚持立党为公、执政为民，真正把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，进一步健全民主制度，不断完善和扩大党内民主，加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。也就是要坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，要确保真正让人民当家作主，加强同民主党派合作共事，健全有关重大问题决策前协商的制度；要加强对权力运行的制约和监督，切实加强人民群众对党组织和党员干部的监督，以保证始终依照人民的意志行使权力。各级党组织和党的所有干部都要自觉接受监督；加强和改进新形势下的群众工作，各级领导干部要始终坚持一切为了群众一切依靠群众的根本观点，坚持党的群众路线，进一步密切党群、干群关系。保证以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人民当家作主。三是坚持依法执政。依法执政是新的历史条件下马克思主义政党执政的基本方式。坚持依法执政，就要加强党对立法工作的领导，推进科学立法、民主立法，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施；就要保证国家机关依法行使职权，依法推动各项工作的开展；就要确保各级领导干部知法懂法，模范遵守宪法和法律制度，自觉遵守党的纪律；就要建立政策和法律相衔接制度，为依法行政提供制度保障。
第三，不断提高执政党的执政效能，协调好党和群众的利益关系。党的执政能力建设，最终体现在党执政效能的优化上。“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高党的领导水平和执政能力建设作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。以加强领导班子执政能力建设影响和带动党，使党的全部工作始终符合时代要求和人民期待。”[13](P49)在国际形势发生深刻变化和我国改革发展进入新时期的关键阶段，新的社会阶层和日益多样化的利益诉求，直接影响到党的最终目标的实现，如何处理各种利益关系，不仅是影响党群关系的一个重要指标，也是检验党的执政效能的一项重要标准。要不断提高执政党的执政效能，协调好党和群众的利益关系，首先，要提高执政党协调利益的能力。执政党要把党的执政能力建设放在构建社会主义和谐社会的高度来认识，教育引导广大干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。调动一切积极因素，增强全社会的创造活力。其次，提高解决群众反映的突出问题的能力。依法及时合理地处理群众反映的问题，切实维护群众的合法利益，已成为执政党建立稳定、有序、和谐的社会秩序的一项重要政治任务。要加强和改进新时期的信访工作，进一步建立健全信访工作的责任追究制，把解决突出问题与全面推进工作结合起来，把教育引导群众以理性合法的形式表达利益要求与切实解决群众反映的问题结合起来，尤其要解决好群众上访的热点问题和难点问题。各级领导干部都要加强对信访工作的领导，要把解决和处理群众反映的问题摆在突出位置，切实抓紧抓好。