中国共产党与新加坡人民行动党党章比较研究
孙士云
(中共湖南省委党校，长沙 410006)
摘 要： 中国共产党和人民行动党是中国和新加坡的长期执政党。立足于党章比较视角，两党在意识形态、党员管理、党纪监督、组织原则和组织结构等方面存在着诸多差异。从意识形态来看，中国共产党坚持马克思主义指导思想，人民行动党则注重实用主义原则；从党员管理来看，两党在党员发展标准和入退党程序方面各有准则；从党纪监督来看，中国共产党在纪律规范和执纪环节比人民行动党更加严格；从组织原则来看，中国共产党始终贯彻民主集中制，人民行动党则强调集权原则；从组织结构来看，无论是组织层级，还是中央组织和基层组织，中国共产党和人民行动党都有其鲜明的特点。
关键词： 中国共产党；人民行动党；党章；比较研究
中国和新加坡作为同处于东方地缘政治圈内的两个主权国家，不仅在东亚地区拥有举足轻重的政治地位，在当今国际舞台上也扮演着十分重要的政治角色。作为同在20世纪中期才取得民族独立的国家，中国和新加坡都用较短时间实现了国家振兴和经济繁荣，创造了令人瞠目的“中国奇迹”“新加坡奇迹”。中国共产党(以下简称中共)和新加坡人民行动党(以下简称人民行动党)作为两国政治舞台上的主角，均长期处于执政党地位，对国家的整体发展和经济建设发挥着决定性作用。作为各自国家政党政治中的典型代表，中共和人民行动党在长期执政过程中都构建了一套系统的党内规章制度。党章作为政党的基本行为规范和指引，其内容的异同也进一步体现了政党本质的异同。本文主要通过对《中国共产党章程》和《人民行动党章程》相关内容的比较，进一步剖析两党之间的异同之处，从而深化对中国和新加坡“发展密钥”的认知。
一、两党意识形态比较
无论是中共还是人民行动党，自立党之日起就不断构建和巩固自身的意识形态体系，以此为本党长期执政奠定坚实的理论根基。中共和人民行动党尽管同处于东亚地区，也同样深受东方传统文化的影响，但从意识形态层面来看，两党仍然存在着较大不同。
(一)指导思想和理论基础比较
中共自1921年创立伊始就将马克思主义列为立党理论根基，无论是在革命战争年代还是改革建设年代，中共始终未曾放弃对马克思主义的坚定信仰。当然，中共对待马克思主义的态度并非一味教条式尊崇，而是将马克思主义基本原理同中国具体国情相结合，创造了一系列马克思主义中国化的理论成果，实现了马克思主义的创造性飞跃。在《中国共产党章程》总纲部分规定，“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南”。可以明确，马克思主义及其中国化理论成果无论在过去还是未来始终是中共的立党思想和理论根基。
然而，纵观人民行动党的发展历史，却可以发现其指导思想和立党根基并非一以贯之。从1954年建党到执政以前，人民行动党拥有较为明确的意识形态取向——民主社会主义，奉行既非资本主义又非共产主义的民主社会主义思想路线，甚至于党最初的名称是“民主社会主义人民行动党”[1]。自1959年执政起，人民行动党的意识形态色彩趋于淡化，并随着执政环境的变化和国家实情发展，逐渐调整自身的思想立场，实现了理性主义向实用主义的转移。如在《人民行动党章程》第二条第三款规定，“建设一个新加坡人的民族，建立一个多元的、多民族的社会，这个社会中充满公平、正义和宽容，不论其种族、语言和宗教信仰”[1]。人民行动党基于实用主义原则，提出构建一个“多元种族、多元文化和多元宗教的社会”，力图以共同价值观念来替代传统的意识形态，进而为其一党长期执政提供合法性理论根基。
(二)政党宗旨和性质比较
就立党宗旨而言，尽管中共和人民行动党均将“维护人民利益”这一信条贯穿于政党宗旨之中，但二者还是存在较大差别。中共的立党宗旨是全心全意为人民服务，将人民利益置于最高地位，强调执政过程中一切决策均以人民利益为出发点。例如在《中国共产党章程》总纲部分规定，“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都要把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系。”人民行动党的立党宗旨则侧重强调建立一个完整的、公平的、包容的现代化国家，通过民主政府来服务社会和人民。在《人民行动党章程》第二条中规定，“维持和保护新加坡的独立、主权和领土完整”，“通过具有代表性的民主的政府捍卫新加坡人的自由和幸福”，“建设一个新加坡人的民族，建立一个多元的、多民族的社会，这个社会充满公平、正义和宽容”[1]。人民行动党将构建和谐多元的民主社会作为执政目标贯穿于政党宗旨之中。
就入党与退党程序而言，中共和人民行动党同样存在不同之处。从入党程序来看，中共比人民行动党更加严格地把控党员入党的程序，更加强调“个人意愿+组织吸收”的发展原则。例如《中国共产党章程》第一章第五条规定，“申请入党的人，要填写入党志愿书，要有两名正式党员作介绍人，要经支部大会通过和上级党组织批准，并且经过预备期的考察，才能成为正式党员”。而《人民行动党章程》则规定，“申请成为党员的人必须向党秘书长提交书面申请，并被中央常务委员会通过”。从退党程序来看，相比于人民行动党党员“随意退党”的自由，中共拥有更加严格的审查流程。《中国共产党章程》第一章第九条规定，“党员要求退党，应当经支部大会讨论后宣布除名，并报上级党组织备案”。而《人民行动党章程》中规定，“任何党员可以通过向秘书处提交退档函，自书写之日起一个月后生效”。无论是从党员入党还是退党程序来看，人民行动党似乎更有自由性。
二、党员管理工作比较
中共作为在马克思列宁主义指导下成立的政党，自然而然地继承了列宁的布尔什维克党的组织原则，将民主集中制作为立党的根本组织原则。在长达近70年的执政历史中，中共始终把民主集中制贯彻于管党治党的每个环节中，一方面充分发扬党内民主，尊重每个党员的主体地位；另一方面实行正确的集中，以维护全党的团结统一和行动一致。《中国共产党章程》第二章中规定，“党的民主集中制的基本原则是：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。”
(一)党员发展标准比较
中共和人民行动党在党章中都针对党员发展标准作出了详细规定。从年龄限制来看，两党关于入党年龄规定各不相同。例如《中国共产党章程》规定，“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，可以申请加入中国共产党”。而《人民行动党章程》规定，“凡是年满17岁、自觉遵守章程和党员规定的新加坡公民都有资格成为党的一员”。从政治要求来看，中共比人民行动党更加重视申请对象的思想层级。如《中国共产党章程》第一章第二条规定，“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人一切，为实现共产主义奋斗终身”。而人民行动党则并非十分重视申请对象的思想层级，例如《人民行动党章程》规定，“没有加入其他政党的新加坡公民都有资格成为党的一员”，显然，人民行动党针对申请对象的政治要求持开放和包容的态度。
缘于新加坡地域范围和人口分布的特点，人民行动党的组织层级十分简单，仅分为中央和地方支部两层。这也从客观上决定了人民行动党选择以高效便捷的中央集权制作为党的组织原则，全党工作均由人民行动党的最高领导机构——中央执行委员会来安排和部署。自1959年执政以来，人民行动党始终位居新加坡政治舞台的核心地位，基于新加坡的议会民主制基础，作为执政党的人民行动党同时也要担负起新加坡经济发展和国家建设的重任，地缘政治和执政重担的双重因素进一步巩固了人民行动党的中央集权体制。例如《人民行动党党章》规定，“中央常务委员会的职责是在新加坡地方区域建立分支机构，并保证分支机构在地方区域合理运行。必须时刻指导和控制分支机构并保证其符合党会议的政策和党的宗旨”“为安排事务的需要，中央常务委员会可以随时召开会议，随时检查会计账目和记录”[1]。
(二)党员权利与义务比较
相比人民行动党而言，中共党章在党员权利和党员义务等方面作出了更加细致的具体规范，这也从侧面彰显了两党在政党自身建设方面的立场和态度。从党员权利来看，中共党章列出了八条党员权利，如“参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训”，“在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论”。而人民行动党党章仅仅在“党员条件”一栏中作出了部分规定，如“所有的党员都有权利出席党的代表大会”，“干部党员有权出席党的会议，有权投票赞同、选举以及被选举成为中央常务委员会委员”。从党员义务来看，无论是中共还是人民行动党，都极其重视党员对本党的忠诚，并具化为党员义务来加以巩固。如《中国共产党章程》第一章第三条规定党员必须“坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益”，“维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致”等。《人民行动党章程》同样规定，“每位党员必须忠诚于新加坡，必须支持国家章程”，“每位党员必须接受并遵守章程、法规和党的方针政策”。
(三)党员入党与退党程序比较
就政党性质而言，二者也存在着不同之处。中共作为以工人阶级为基础的马克思列宁主义政党，始终突出强调自身的先锋队性质，可以用“两个先锋队、一个核心和三个代表”概括其政党性质，在党章总纲部分规定“中国共产党是工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”。人民行动党尽管从成立之初是以一个工人党角色出现的，但随着现代化进程不断加快和中产阶级占比持续增加，人民行动党不断调整自身的角色定位和利益代表，力图将更多的社会阶层和新生力量吸引到支持本党执政的势力中来。如在《人民行动党章程》中提出“党是致力于服务国家和提高人民生活水平”，“在社会整体利益高于一切的前提下，所有的新加坡人享有同等的机会去满足自己的目标，通过教育和培训最大限度地发掘自身的潜力。无论他的贡献是多少，每一个新加坡人都会在这里找到自己的归属感”。
三、党纪监督工作比较
作为政治组织，严密的组织规范和管理纪律是维持政党良好运作的重要法宝。无论是中共还是人民行动党，在党的纪律建设方面都作出了巨大努力。两党党章中针对党员纪律的相关问题均作出了详细规定和具体规范，同时在各自政治体制内也设立了专门的党纪监督机构来处理违纪问题。
死体可燃物含水率(Y)与降水(X1)、气温(X2)、相对湿度(X3)、风速(X5)、蒸发量(X6)之间的数学模型为：
(一)党纪种类划分比较
尽管中共和人民行动党都十分重视党的纪律建设工作，也制定了具体的党内规章制度来加以贯彻和执行，但两党关于党纪种类的划分标准却各成一派。中共将党纪具体细化为六个方面的纪律规范，在中共党章《党的纪律》一章中规定，“党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律”。人民行动党党章中则把党的纪律划分为两块内容，首先是一般党员的纪律规定，其次是有关纪律检查机关或监督机关权力和责任的相关条款。例如党员违纪行为、违纪党员处分、党纪执行程序、执纪机关运作规范等内容，在党章内均有全面和严格的界定。
(二)党纪执行程序比较
针对违纪行为的处理流程，中共和人民行动党既存在相似之处，也存在不同之处。其相同点在于处理党内违纪问题时均需要报上级部门讨论和批准。如《中国共产党章程》第七章第四十二条规定“对党员的纪律处分，必须经过支部大会讨论决定，报党的基层委员会批准”；《人民行动党章程》第4条第4款规定，“中央常务委员会在行使其职责时应考虑党的利益，所以在商议停职、开除或者降职干部党员时可以随时召开特别委员会会议”。其不同点在于，中共在党纪监督机构设置上更加具有独立性和系统性，设立了一套完整的从中央到地方层级的纪检检查委员会，专门负责党纪监督工作。《中国共产党章程》第八章第四十六条规定，“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况”。人民行动党由于长期执政导致多数党员往往担任党内成员与政府人员的双重角色，因而在执行党纪监督时更加倾向于将党内廉政建设与政府廉政建设结合起来，借助政府相关法规对党员干部的行为进行严格约束[1]。人民行动党在长期的执政过程中逐渐建立了完备的法律监督体系，例如《公务员法》《公务员纪律条例》《防止贪污法》《财产申报法》等，依靠完善的法律体系开展党纪监督工作。
四、两党组织原则比较
无论是中共还是人民行动党，全党的重大决策权力均集中于党的中央组织。然而，中共和人民行动党的中央组织的职能和作用却并不完全相同。
根据车主反映的故障，与车主一同试车，发现该车在冷车时挂入D挡或R挡时，车辆振动非常明显。坐在主驾驶上，驾驶员踩油踏板时，能感受到振动带来引起的耳鸣，非常难受，同时踩油门的右脚有发麻的感觉。车辆热车后，挂挡振动的感觉有所减轻，但振动还是比较明显。
党员是政党构成的基本元素，因而党员的发展和管理工作也是政党政治的核心内容。无论是中共还是人民行动党，或是世界上其他国家的任何政党，其党规党章中都设立了党员管理方面的详细准则。以下主要从党员发展标准、党员权利与义务、党员入退党程序这三个方面来比较中共与人民行动党的异同。
茶染艺术属于草木染工艺的范畴，该工艺是利用茶叶作为染料，萃取成染液对服饰产品进行染色的艺术[6]。该工艺的染色原理主要是茶多酚的氧化聚合反应，如图1所示[7]，其中茶多酚是指茶叶中含有多酚类物质的总称，占干物质总品质的20%～35%，主要包括儿茶素、花青素、黄酮类和酚酸四大类物质，儿茶素约占茶多酚70%，该类物质主要决定茶叶颜色、香气和味道，也是茶溶液中的主要可溶性色素，被确认为是茶叶染色的主要着色成分。茶染所用染料的提取根据茶叶品种不同而存在一定的差异，目前较为主要是通过将水及乙醇进行一定比例混合，结合茶叶和萃取茶液的方法，将染液和茶渣进行高效过滤，进而完成茶染料的提取。
从电子信号到逻辑信号的发展，这个二进制的过程可以说是改变了一个时代。而这个时代的改革却远远没有结束，一场新的革命风暴中正在酝酿中。作为建筑施工行业中必不可少的一员——工程造价也正处在风暴的关键部位。工程造价所面临的困境也是十分明显的，那就是如何更加精准地预算出一个工程的预期资金。精准的预算来源于所依据的信息资源的可靠性和时效性，而信息就是决定这场改革的关键所在。
五、两党组织结构比较
在机构设置上，中共比人民行动党拥有更多层级的组织结构。中共通常根据国家行政区划设立党组织，形式上分为党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织。党的基层组织涵盖了社会中各个团体、行业、街道和单位等。如《中国共产党章程》第五章规定，“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”而人民行动党在组织结构上则较为单一，仅仅包含党的中央组织和地方支部两个层级。通常由党的中央组织直接负责地方组织的指导和管理工作。《人民行动党章程》第7条规定，“中央常务委员会的职责是在新加坡地方区域建立分支机构，并保证分支机构在地方区域合理运行。必须时刻指导和控制分支机构并保证其符合党会议的政策和党的宗旨。”[1]人民行动党的组织结构基本上维持着从“中央—地方”的双层结构模式。
如果教学内容要面向实际解决了“不是所有的知识都要进课堂”的问题，那么教学方法及评价方式以学生学会学习为旨归则是着力解决“不是所有进课堂的知识都要教师讲”的问题。通过改革试点，教师们更加深切地感到：无论选择何种教法或评价办法，不在于教与评的方法或形式有多么完美，而在于教与评的方法真正引起了学生思维的活跃与磨练，在于使学生始终处于学习的准备状态，在于让学生学会学习，真正的好方法或好形式就是把学习还给学生，让学生成为学习的主人。
(一)组织结构层级比较
作为本国政治舞台中的主角，中共和人民行动党都建立了一套组织严密、架构完整的组织结构系统。两党皆依靠其组织结构系统来推行党的方针和政策、实现党的执政目的、开展党的相关工作。然而，深究其组织结构内容，中共和人民行动党还是存在诸多差异。下面主要从组织结构层级、组织机关设置和基层组织作用等方面加以比较。
(二)中央组织职能比较
中共和人民行动党自创立之日起，即遵循着各自的组织原则维持政党运转，当然二者的组织原则也存在着本质区别。中共坚持以民主集中制作为政党的根本组织原则，强调民主基础上的集中和集中指导下的民主；人民行动党则坚持以相对严格的中央集权制维持全党的团结和统一，时刻强调由党的最高权力机关来把控全党一切工作。
第一，党的最高领袖职能不同。中共中央总书记是由中央委员会全体会议选举产生的，具有崇高的政治地位和权力职能。《中国共产党章程》第三章第二十三条规定，“中央委员会总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议，并主持中央书记处的工作”。人民行动党的秘书长则是从由中央常务委员会成员组成的政府人员中选举产生的，其实际权力和职能也相对有限。如《人民行动党章程》第七条规定，“秘书长须在中央常务委员会带领下管理相应的事务，并对中央常务委员会成员进行登记”[1]。
(1)除了研究的3种障碍人群之外，还存在着知觉障碍、肢体障碍等障碍，但本次实验只关注了听觉、视觉和老年人3种，且听觉和视觉上仅是从失聪和失明方面进行实验。研究还不够广泛和全面。
接收端先进行信号的粗捕获,本质上是求相关,相关峰超过门限值则捕获成功,从该点往后推迟一段序列开始采集估计序列。采集到估计序列后,先做相关运算解扩,然后到算法模块。捕获与相关解扩部分在求相关时,要先将其依次抽取为四路信号,因为算法中采用四倍插值升余弦滤波器,将四路信号分别与本地序列求相关,再按照相同的顺序将四路相关序列合成一路信号,其结构如图2所示。
第二，党的最高领导机关职能不同。中共和人民行动党的最高领导机关都是党的全国代表大会及其产生的委员会。党的全国代表大会拥有决定党的一切重大事项的权力。相对于人民行动党而言，中共的全国代表大会不仅拥有听取和审查报告、讨论和决定事项、选举新一届领导机构的职能，还拥有修改党章和选举中央纪律检查委员会的权力。如《中国共产党章程》第三章规定，“党的全国代表大会的职权是：听取和审查中央委员会的报告；审查中央纪律检查委员会的报告；讨论并决定党的重大问题；修改党的章程；选举中央委员会；选举中央纪律检查委员会”。就权力范围和职能区域而言，中共的最高领导机关比人民行动党拥有更丰富、更宽泛的职能。
(三)基层组织职能比较
党的基层组织作为政党的基本构成单元，对政党的自身建设和长期发展具有决定性作用。尽管中共和人民行动党都十分重视党的基层组织的建设工作，但二者在各自的政治体系中发挥的职能却截然不同。
中共强调，“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。中共将党的基层组织定位于学习和宣传理论、联系和引导群众、管理和监督党员的角色定位。在《中国共产党章程》第五章规定，“党的基层组织的基本任务是：宣传和执行党的路线、方针、政策、宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议；密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益。”中共将党的诸多职能依托于基层组织来贯彻和执行，高度重视基层组织的社会作用和工作效力。
人民行动党的基层组织则主要担负“吸引选民和拉取选票”的作用。受限于新加坡实行的议会民主制，政党必须在大选中获胜才能拥有执政权，这也从客观上决定了任何拥有执政想法的政党必须尽一切可能争取民众认同和拉取选票。人民行动党将基层党支部扎根于全国范围内所有选区之中，甚至在部分选区还设立了区域性分部。而这些基层党支部的主要职能便是密切联系选民，争取选民对本党的信任和支持。目前，人民行动党拥有超过80个基层党支部，基本涵盖了全国范围内所有选区，形成了一套完整的从上至下的联系选民和吸引选民的体系。
六、结语
无论是中共还是人民行动党，都是世界政党政治中独具特色的代表。二者作为长期执政党，创造了自身国家发展和经济腾飞的历史性奇迹。以党章为切入点对两党的组织架构和运行机制进行细致梳理和充分比对，有利于进一步探究中国和新加坡发展背后的政治逻辑和历史规律，对于新时代背景下完善中国特色社会主义民主政治和推进“党的建设新的伟大工程”有着重大现实意义。
参考文献：
[1]孙培军.世界主要政党规章制度文献[M].北京：中央编译出版社，2015:281.
[1]吕品.新加坡人民行动党党纪严明[N].学习时报,2015-11-12(2).
Comparative Study of the Party Constitutions of the Chinese Communist Party and the Singapore People ’s Action Party
SUN Shiyun
(Party School of Hunan Provincial Party Committee，Changsha Hunan 410006，China)
Abstract ：The Chinese Communist Party and the People’s Action Party are the long-term ruling parties in China and Singapore. Based on the comparative perspective of party constitution, there are many differences between the two parties in ideology, party member management, party discipline supervision, organizational principles and organizational structure. From an ideological point of view, the CPC adheres to the guiding ideology of Marxism while the People’s Action Party pays attention to the principle of pragmatism. From the perspective of party member management, both parties have their own criteria for the development of party members and procedures for joining and withdrawing from the party. From the perspective of party discipline supervision, the CPC is more strict than the People’s Action Party in the aspects of discipline and discipline enforcement. From the perspective of organizational principles, the Chinese Communist Party has always implemented democratic centralism, while the People’s Action Party emphasizes the principle of centralization. From the perspective of organizational structure, both the CPC and PAP have their distinctive characteristics in terms of organizational levels, central organizations and grassroots organizations.
Key words : CPC; People’s Action Party; party constitution; comparative study
中图分类号： D564
文献标志码： A
文章编号： 1672- 0539( 2019) 04- 0036- 05
DOI： 10.3969/j.issn.1672-0539.2019.04.006
收稿日期： 2018- 12- 15
作者简介： 孙士云(1979-)，女，山东临沂人，法学硕士，副教授，研究方向：思想政治教育。
编辑： 邹蕊
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