国核工程有限公司 上海 200233
摘要：核电工程项目施工是动态的，法律法规的更新、质量标准的变化、施工环境变化、施工工艺变化、业主需求变化等原因都可能引起工程变更。不同的变更、不同级别的变更，对项目带来的影响不尽相同。一般情况下，变更是索赔的输入，对进度、费用产生直接的影响。同时，任何变更都可能对组织带来新的、没有控制的职业健康（H）、安全（S）、环境（E）风险。基于此，文章重点就在建核电项目HSE变更管理展开探讨。
关键词：核电工程；施工现场；HSE变更管理
1974年6月发生在英国Flixborough（弗利克斯伯勒）镇一家化工厂环己烷氧化装置泄漏，发生火灾爆炸事故，造成工厂28人死亡、36人受伤、周围社区近600人受伤、大火燃烧了10天。发生本次事故的一个重要原因是工厂缺乏管理工艺系统变更的制度。Flixborough（弗利克斯伯勒）事故引起了广泛的社会关注，也间接催生了欧洲的工艺安全法规，即Seveso（塞维索）指令。1992年，OSHA（美国职业安全与健康管理局）在其颁布的工艺安全管理（PSM）中将“变更管理”作为其中的要素之一，以法规的形式要求相关企业加强对变更的管理。在国内，GB/T28001《职业健康安全管理体系要求》及AQ/T 3034-2010 《化工企业工艺安全管理实施导则》等，引入了“变更管理”要素。
一、HSE变更管理的目的
HSE 变更管理是通过人员、管理、工艺、技术、设施和环境等永久性或暂时性的变更进行控制，避免因变更风险失控导致事故的过程。是项目风险控制工作的重要内容，是做好各类风险管控工作的重要手段。是最大限度地降低、消除因变更活动所带来风险，保证各类风险均处于可接受范围内。做好变更管理，必须明确职责，建立健全变更管理制度和保证制度有效执行的管理体系。
二、HSE变更管理的内涵
第一是基于风险辨识与控制，通过危险辨识、风险评估、确定控制措施，是安全生产“预防为主”方针的一种体现；第二是风险管控的持续性，项目实施过程中，变更不可避免，对变更进行管理也需要持续开展，是过程安全管理系统中的重要环节；第三是目的具有明确性，变更会带来变化的风险，任何变更在实施前必须经适当的风险评估；对于风险等级高的风险，采取必要可行的控制措施，将风险降低到组织可以接受的程度；第四是需要资源投入，更变需要有专业的风险评估组织及变更控制（实施）相关人力、机械、资金等资源的投入。
三、如何进行HSE变更管理
（一）工程变更分类
1.成本变更
也称费用变更，由于工期、工作指令、市场波动、范围变化引起的费用变更。成本变更对HSE的影响应重点关注变更是否引起安全文明施工费的缩减，造成安全投入不足的风险。
2.设计变更
设计变更是指项目自初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善、优化等活动。设计变更对HSE的影响应重点关注方案的可行性、合规性，对设备运行安全和环境的影响等因素。
3.工期变更
工期变更对HSE的影响重点是人员加班是否造成过度疲劳、特殊季节施工的安全措施等；控制措施通常是工期合理性分析、赶工计划、安全控制措施等。
4.方案变更
现场施工作业受外界（设计变化、工艺调整、人员机具变化或自然条件变化等因素）影响时，需要对施工方案进行必要的变化。
5.组织机构/人员变更
组织机构变更可能带来的HSE风险有信息不通、资料数据丢失、职责不清等；关键人员的变更可能带来的HSE风险有职责不清、资料数据丢失、对新岗位缺乏了解等；规避风险的常用方法是详细的工作交接清单、相应的培训计划等。
6.其他变更
其他变更包括物资管理部等其他部门可能发生的，如供应商的更换、材料的替换等。
（二）识别变更需求
项目部各部门梳理业务范围内可能发生变更的活动清单，筛选可能会造成职业健康安全、环境影响且未加控制的变更活动，作为变更管理的对象，汇总形成整个项目的变更管理清单。
示例：HSE部变更需求识别表
（四）评估改进
通过管理评审，找出体系运行的缺陷，通过改进活动，促进项目变更HSE控制不断地完善。
总之，核电工程施工现场HSE变更管理属于安全控制体系的重要组成部分，是职业健康安全管理体系的要求。项目的安全管理是基于风险的识别和管控，变更不可避免，同时会带来新增的风险。HSE变更管理的目的就是通过对变更活动风险的预评估，将变更过程可能带来的风险降低到组织可以接受的程度。
参考文献：
[1]GB/T28001《职业健康安全管理体系要求》
[2]GB/T28002-2011《职业健康安全管理体系规范—实施指南》
[3]中国广核集团有限公司《核电工程安质环标准化及国际标杆评价手册》
[4]李文庆.美国核电项目HSE管理实践[J].现代职业安全，2016（06）
论文作者:付正伟
论文发表刊物:《防护工程》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/10
标签：风险论文; 核电论文; 项目论文; 职业论文; 工期论文; 健康论文; 工艺论文; 《防护工程》2018年第23期论文;