关键词:城市轨道交通、竣工档案、归档思考
近年来，城市轨道交通建设正处于大力发展阶段。以青岛为例，目前，青岛地铁开通运营线路共有4条、全长175.8公里，预计到2021年，形成8条运营线路、总长332公里的地铁网络，正不断形成和积累着大量的轨道交通工程档案。笔者参与了所有运行线路竣工档案归档工作，对工作中遇到的问题和对策进行了认真思考。
一、城市轨道交通工程竣工档案归档中遇到的问题
（一） 归档文件原件不齐全。原件不齐全有两点原因:一是由于建设周期长原始资料未能及时归档。在资料整理过程中，只能用复印件代替原件组进（立于）案卷中。例如原材料质量证明文件、复试报告等。二是施工单位未编制足够的原件以至于归档的文件只能用复印件代替原件。这些都难以满足“竣工文件应为原件”的归档基本要求，并且档案作为查考凭证的依据，复印件不能起到法律效力，这就失去了档案保存的意义和价值。
（二）归档文件随意进行更改、补充，缺少真实性和准确性。施工单位在编制建设工程文件时不仔细、认真，随意填写、更改，不注重平时对于资料的积累,等到竣工验收的时候,才发现材料不齐全，如:检查记录、工程质量验收记录不全等，临时找一些人进行突击补充，当需要四方共同签字的时候,表格也需要临时进行补签，有些材料中的重要证明文件到竣工的时候发现不全,再向厂家进行索要，可是厂家有时也不能及时找到,导致归档缺项。
(三)归档文件内容不真实。有的施工文件编制工作不能做到与工程同步进行，事后补编,形成假文件、假签名。个别项目图纸会审记录、设计变更通知单、技术核定单收集不齐全，不能将设计变更全部改绘在竣工图上，出现错、漏、缺等现象。
(四)归档的竣工图质量不高。在竣工图编制中存在着把施工图当作竣工图，有的竣工图盖章模糊,有的竣工图图纸目录与竣工图不符；竣工图编制更改不规范、不真实、不完整，有的没有将变更文件或实际变更全部准确无误地修改补充到相应的图纸上，或没有准确说明修改依据的出处，以至无法确保竣工图的真实性、完整性。
(五)对档案的重视程度不够。首先，与轨道交通建设工程实体相比,竣工档案是一个“软件”,没有领导和社会各界的密切关注,往往容易被忽视,重视程度不够,参建单位经常是等到面临验收了,才抽调人员加班加点进行突击,案卷质量难以达到规范要求。其次，虽然档案管理工作应在工程施工之前就开始进行,但是实际上很多施工单位还是重视程度不够，将主要精力投入到工程进度、质量和施工安全等方面，大多是兼职或刚毕业没有任何工作经验的人员来管理档案，档案管理人员的业务水平高低不一，且人员的流动性较大，给档案的归档工作造成一定的难度。
（六）竣工档案编制规范不统一。目前，青岛市轨道交通建设工程向城建档案馆、业主移交的竣工档案和向运营移交的设备档案编制按3套标准执行。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在归档内容、编制标准、装具使用等方面各不相同，使得初次编制竣工档案的人员极易搞混，造成更换目录等返工现象，费时费力还增加了成本。
二、提高轨道交通建设工程竣工档案归档质量对策
(一)加强对轨道交通及相关竣工档案管理法律法规学习。轨道交通工程建设和参建单位相关人员必须要有较强的档案法制意识,加强轨道交通及相关竣工档案管理法律法规的学习，使他们真正认识到档案的重要性，应将竣工档案视为工程的重要组成部分，像抓工程质量一样抓竣工档案质量。
(二)加强对工程重要环节和关键阶段竣工档案质量管理的过程监督与指导。要及时掌握工程进度和重要节点，对档案编制进行及时指导，如原始文件签证操作方法、竣工文件整理要求等方面，并定期抽查资料编制进度及质量。
（三）加强培训提高从业人员业务素质。轨道交通的建设工程档案和其他的建设工程档案不同，在管理的方式上也有所区别，轨道交通的工程档案管理涉及了广泛的专业，对于档案管理者的素质要求极高,档案人员除了要具备档案的专业知识，还要对于工程的相关知识进行了解，像地铁中的施工方法不尽相同，所要上交的材料也不一样，这就要求建设单位对档案从业人员进行定期的专业培训，如竣工档案的形成、收集、组卷、整理归档等。
(四)加强行政和经济手段制约确保工程竣工档案编制质量。参建单位要想重视档案工作并确保轨道交通工程竣工档案的完整、准确,必须从管理机制、企业行为予以约束。首先应对工程建设单位相关部门推行档案责任制，明确相关人员的职责。其次是运用经济手段进行制约，在合同中明确竣工文件整理归档要求及违约责任，使各参建单位在保证工程进度和质量的同时，对工程文件的形成质量予以重视并进行有效的管理。
（五）加强对工程建设过程中各阶段工程文件的质量管控。在与勘察、设计、监理、施工各参建单位签署合同中，明确各参建单位在工程文件管理上的职责，各司其职，建设单位是建设工程档案管理的责任主体，对档案的真实性、准确性和完整性负责。
（六）加强工程竣工档案专项验收工作。档案专项验收是建设工程竣工验收的重要环节，是档案管理的重要手段，是建设工程档案归档工作的最后一个环节。严格把好档案专项验收关，可以系统查验建设工程前期、施工、竣工等阶段档案质量，及时发现问题、纠正错误、查漏补缺，确保建设工程归档文件齐全、完整和准确。
三、结束语
轨道交通工程具有参建单位多、涉及专业多、档案数量多、载体形式多、建设周期长等特点，给竣工档案编制造成了极大的困难和挑战，各参建单位必须要有对历史负责的责任感和使命感，做好城市轨道交通工程竣工档案的编制和归档工作，确保档案的完整性、准确性和系统性，使城市轨道工程竣工档案能真实地再现工程建设的全过程，记录历史，服务未来。
参考文献：
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6、龙建兵. 城市轨道交通换乘方式的探讨.铁道勘侧与设计.2004(1)
论文作者:张春颖
论文发表刊物:《城镇建设》2020年第4期
论文发表时间:2020/4/13
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