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摘要：在我国快速发展的过程中，我国的矿山行业发展十分迅速，不同阶段与时期，针对矿山土地复垦管理问题都有着不同的政策和制度。因此这些政策和制度的完善，在很大程度上也影响到了矿区可利用土地管理的效率，同时还关系到了现有可利用资源的利用程度。当前我国经济水平的不断进步以及政治文化的完善加强，国家对于矿山土地复垦管理问题也加大了重视程度和改革力度，致使目前矿区土地复垦改革也在不断地发展。矿山土地复垦改革在一定意义上是为了加强土地资源使用，并为国家经济发展起到了很大的推动作用。文章主要以矿山土地复垦管理改革为重点内容，探究与分析了矿山土地复垦改革中资源利用的情况，并提出了一些解决对策。矿山土地复垦管理在不断改革的过程中，需要国土资源部以及相关责任单位加强对矿区可复垦土地资源的管理效率，并能够不断完善改革制度，促进资源的可持续发展。
关键词：矿区复垦土地；动态监测；监督分类；可视化技术
引言
传统的人工测量方法，获取地物的方式误差较大，作业周期长，成本费用高。而遥感技术的出现，打破传统人工测量方法的局限性。它是一种信息时代大产物和工具，具有周期动态性、信息量丰富、快速获取信息等特点，能够利用电磁波快速准确提取地物信息，从而提高工作效率。用不同影像特征对地物进行归类，形成土地利用分类数据，并对矿区复垦土地利用现状及分布情况进行系统分析。
1矿山土地复垦管理改革的必要性分析
目前，国家在不断地进行矿山土地复垦管理改革，并建立了相关的土地制度，其根本目的在于为了能够满足当前现代化市场发展需求。所以说加强矿山土地复垦管理改革已经成为必然趋势。只有改善发展过程中的问题与不足，才可以促进矿山土地复垦管理改革制度的建立与完善，同时对于国家经济发展有着非常重要的意义和作用。不断强化矿山土地复垦管理改革，也是为了能够更好地适应当前经济发展需求，并且通过加强与提升土地资源的使用率，更好地将土地资源进行分配。事实上，对于土地资源使用来说，不论是在农村还是城市都存在一些不合理的情况，而土地资源使用率低也会直接影响到经济进步。所以需要加强体地管理改革，促使土地资源利用率最大化。在进行土地资源管理与开发的过程中，很多政府部门较多的干预，对于土地资源的利用造成了很大的影响，也不利于矿山土地复垦管理改革。所以在加强改革的同时，还需要采取一些有效措施，减少土地资源浪费。
2监督分类矿山复垦土地利用分析
2.1执行监督分类
目前，常用的监督分类包括平行六面体，马氏距离，最大似然，最小距离，神经网络和支持向量机。本文主要使用神经网络（NeuralNetClassification）方法。神经网络的优点是其非线性映射能力。它使用许多小型处理单元来模拟生物神经元，并使用算法来快速，大量地处理数据，以实现人脑识别，记忆，思考以及将其应用于图像分类的过程。如图1所示为监督分类的最终结果，其中蓝色、紫色、黄色、绿色、褐色、青色分别表示矿山复垦可利用土地分类图。
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图1矿山复垦土地利用分类图
2.2复垦后土地相关政策分析
土地复垦实行的是“谁破坏,谁复垦”的原则,矿山企业在生产建设过程中的土地破坏要进行复垦,复垦后土地的使用问题依据《土地复垦条例》第四章土地使用的规定,有如下几条规定。(1)在生产建设过程中破坏的集体所有土地,要按照如下两种情况进行处理:经复垦能恢复原用途的,不实行国家征用;经复垦不能恢复原用途的,由国家征用;经复垦不能恢复原用途,但原集体经济组织愿意保留的,不实行国家征用。(2)生产过程中破坏的国家征用的土地,用地单位和个人利用自有资金或者贷款进行复垦的,复垦后的土地划拨给该用地单位和个人使用。(3)生产建设过程中破坏的国家征用土地,经复垦后土地使用权依法变更的,必须按照国家有关规定办理过户登记。以上(1)中矿山企业和个人在生产建设过程中破坏原先没有征用的集体所有土地,复垦后土地根据复垦后土地用途的具体情况进行了规定,主要是优先保障集体经济组织的利益;(2)中矿山企业和个人利用自有资金进行复垦的,复垦后的土地划拨给矿山企业和个人,就会出现由于复垦后土地为农用地(特别是耕地),对于矿山企业来说没有专门机构的从事农业生产,使得矿山企业需要雇佣当地农民种植的情况,从另一方面来说也增加了矿山企业的负担,没有体现“谁复垦谁受益”的原则;而在(3)中规定复垦后土地可以进行使用权的变更,由于矿山企业雇佣当地农民进行种植,增加了矿山企业的负担。因此,根据《土地复垦条例》第二十五条规定,矿山企业可以对所拥有的复垦后土地通过某种协议与当地农村集体经济组织进行置换,使得矿山企业和农村集体经济组织双方都能够得到利益。根据以上分析可以得出,虽然《土地复垦条例》中对矿山生产建设过程中破坏的土地明确规定要进行复垦,但对复垦后土地,特别是复垦后农用地应如何更好处置没有相关规定,出现矿山企业“有地不愿种”和当地集体经济组织“有地不能种”的矛盾。
2.3优化矿山复垦土地结构
相关部门应该加强对于所研究矿区复垦土地结构重视程度，并对其进行优化改革。针对复垦土地浪费的情况，需要根据其实际的土地结构进行优化和创新，加强现有资源的使用。目前土地资源使用的实际情况，比如一些矿区复垦后的土地政策已经无法满足于当前资源优化步伐，因此需要加快改革速度和效率。很多时候矿企占用土地资源面积较一般使用面积大很多，且多处于地段较好的位置，然而通常实际使用面积很小，因此就会造成资源浪费的情况。所以需要不断优化现有的土地结构，避免土地浪费。例如在矿企土地资源使用过程中，可以加强规划合理程度，将浪费的复垦土地资源重新利用起来。或者可以将这些可以利用土地租赁给其他需要的企业，加强土地资源利用。所以优化土地现有结构是为了能够更好地推动矿山土地复垦工作的改革，也是为了促进国家的发展与进步。
2.4空间数据可视化
空间数据可视化是一种在经过计算机处理和分析之后在信息世界中显示现实世界事物的方法，把数学模型和数据进行处理，有效传输与表达地理信息，解释地理现象内在规律的重要手段。本文使用GIS软件对监督分类结果进行可视化，制作地图输出结果。
2.5公众参与分析
当地国土资源主管部门核实当地的土地利用现状及权属性质后，提出复垦区确定复垦方向以旱地为主，在技术人员的陪同下，编制人员又走访了土地复垦影响区域的土地权利人，积极听取了他们的意见，得到了他们的大力支持，并且提出建议希望企业做好复垦工作，建议以恢复耕地为主。
2.6完善土地登记管理制度
为了加强矿山土地复垦管理效率，需要完善土地登记管理制度，并针对土地资源的实际使用情况进行登记。尤其是土地使用权以及转让权等内容，都需要及时向有关部门进行登记，其中还包括抵押情况等。目的在于完善矿山土地复垦管理，提高土地资源使用率，并避免资源流失。同时还需要不断加强土地税收管理制度，促使土地资源能够发挥出最大的价值和作用。此外在进行登记的时候需要根据国家现行管理法律进行。
结语
由于中国的土地利用状况是人均耕地较少，土地储备资源较少，因此对矿区复垦土地合理开发与利用在一定程度上可解决土地紧缺问题。如果大量开发荒草地和裸地容易造成生态环境。所以需要我们加强保护耕地，缓解用地不足的矛盾。
参考文献
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论文作者:孙小亚
论文发表刊物:《防护工程》2019年20期
论文发表时间:2020/3/7
标签：土地论文; 矿山论文; 土地资源论文; 过程中论文; 国家论文; 矿区论文; 矿山企业论文; 《防护工程》2019年20期论文;