中国普通中学人口教育的前景研究〔1〕，本文主要内容关键词为：中国论文,前景论文,人口论文,中学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国普通中学的人口教育自1980年开始，已经试点了15年，现在已经到了实现由试点到普及的转折时期。我们认为，在巩固试点成就、继续扩大试点的基础上，应争取在2000年前实现全面普及人口教育的目标。所谓普及人口教育，不仅仅指上人口课，而是指人口教育的经常化、制度化、规范化，形成完善的人口教育体系。即该渗透的要落实，该单独设课的要保证，围绕人口教育的各项活动要经常开展。经过15年的试点，已经积累了丰富的经验，普及人口教育的条件已经成熟。
普及人口教育的条件，主要是指师资条件、教材条件、环境条件和开设经验等。
在师资条件方面，各省（市）教育学院（个别为师范院校）以及省内地市教育学院已经培训了一大批中学人口教育师资，并已建立了人口教育师资培训体系。今后经过上述各种培训形式陆续满足中学人口教育师资的需要当无问题。
在教材条件方面，现在已经形成了教材系列：人口教育师资培训的教材不仅有全国性的，而且部分省市也自编了一部分教材。高中教材有全国通用的《人口教育》（人民教育出版社出版），也有各省市自编的。另外还有教学参考书和课外阅读教材。初中教材虽然尚无全国统一的教材，但一些省市已自编了教材，如江苏、辽宁、河南等省，在此基础上形成一本全国通用的教材是不困难的。配合教具有：《人口教育系列挂图》、《人口教育》、《人口纵横》等录像带、幻灯片。
在环境条件方面，社会多渠道的宣传为人口教育的开展奠定了环境基础。几年来国家、社会通过电影、电视、广播、报纸、标语等形式对人口问题的广泛宣传，使人们已经意识到人口问题是当今世界上许多国家共同关心的全球性战略问题。“控制人口数量，提高人口素质”是我国社会主义建设中所面临的一个重大问题。在中学生中开展人口教育，已形成了一个良好的社会环境。
在开设经验方面，经过十多年的试点和逐步推广普及，取得了各方面的经验。领导、组织、师资培训、教材编写、教学方法、监测评估等都有一些经验，可资借鉴。
最根本的条件是党中央和国务院的重视。江泽民同志的信及中央、国务院的文件、决定都对中学人口教育作了明确规定，这是我们普及中学人口教育的基本依据。
当然，要想全面普及人口教育，还需要解决一系列问题。
一、组织、领导问题
（一）提高领导对人口教育的认识
解决组织、领导问题，首先要解决领导的认识问题。目前，不少领导之所以对人口教育还不够重视，主要受两种因素的影响。首先是受应试教育的影响。现在不少领导抓教育仍然围着“高考指挥棒”转，不重视素质教育，这已不适应教育的改革和发展。人口教育是重要的素质教育，它在全面提高学生素质方面将起到重要的促进作用。第一，人口教育是重要的国情教育。当前，党和政府十分重视对中学生进行国情教育，而在我国的国情中，人口国情是十分重要的组成部分，我国的很多问题都是与人口问题紧密相联的，搞好人口教育是搞好国情教育的关键一环。江泽民总书记1991年3月9日在给李铁映、何东昌同志的信中指出：关于国情教育建议要突出中国人口过多，即使有的产品已列入世界第一（如煤），但用人口一平均，指标又非常低下。中国人口如再不严加控制，问题会十分严重，现在就已很严重。城市人口总的说比较好一些，农村的问题大得很。要有分地区分门别类的指导，关键在落实。国情教育内容一定还要讲清楚，要使中国强大，没有安定团结、没有稳定的政治环境，经济搞不上去是不行的，而人口如果控制不住，即使经济搞上去，也会产生各种困难问题。江总书记的这些话，充分表明了他对人口教育的高度重视。第二，人口教育也是爱国主义教育的重要内容。我国新近颁布的《爱国主义教育实施纲要》中指出：“要进行中国国情的教育。国情教育要放在整个世界环境的大背景下进行。要帮助人们系统地了解我国经济、政治、外交以及社会、文化、人口、资源等方面的历史与现状，了解我国现代化建设的目标、步骤和宏伟前景，并从中国和世界其他不同类型国家的对比中，看到我国的优势和差距，有利条件和不利因素，增强使命感和社会责任感，更好地发扬艰苦奋斗、勤俭建国的创业精神”。可见，进行人口教育，能够促进爱国主义教育。第三，人口教育也是重要的德育教育。一方面，国情教育是思想政治教育的出发点，人口则是非常重要的国情。在我国社会主义初级阶段，只有进行了人口教育，了解了人口形势，才能真正了解我国的国情，加深对建设有中国特色的社会主义的理解，有助于坚定学生的社会主义信念。另一方面，人口教育又是重要的人生观教育。人口教育要建立新的人口观、婚恋观与生育观，这是人生观的重要组成部分，也是社会主义精神文明的重要内容。如果我们的学生毕业后，仍然不能树立晚婚晚育的思想，仍然是“重男轻女”、“多子多福”、“早生儿子早得济”、“传宗接代”的传统的婚育观，那就是学生人生观的重大缺陷，人口教育正是要克服这些封建文化观念的课程，是社会主义精神文明建设的组成部分。第四，人口教育有利于发展学生的智力，提高认识问题、分析问题、解决问题的能力。人口教育是结合社会、家庭、学生个人的全方位教育，学生在接受人口教育的同时，就能深入社会参加实践，从社会中汲取大量知识。既培养了他们观察问题、分析问题、解决问题的能力，又使他们自觉地把个人利益同祖国的命运及前途联系在一起。人口教育从社会、自然知识的传授出发，以转变学生思想、规范学生行为为目的，既可以使学生的身心健康发展，又可以使学生在进入社会前，在知识、心理、思想上有所准备，面对现实正确地对待人生，恰当地处理今后工作、学习、生活中所遇到的问题。人口教育课能优化学生的知识结构，有助于克服重理轻文、重记忆轻运用的倾向，有助于促进学生的智力发展。根据以上分析可以看出，开展人口教育有利于实现从应试教育向素质教育的转轨。应当使教育行政部门的领导、校长充分认识这一点。
人口教育不被重视的另一原因是不少人认为，开展人口教育会加重学生负担。我们认为，中学生的负担过重主要是两个方面的原因造成的：一方面，是“应试教育”效应。为了能考上高中和大学，从初中甚至从小学就开始加码，教师加码，家长加码，学生自己也加码，搞得学生不堪负担。另一方面，是前些年，大学课程的某些内容放到高中，高中课程的某些内容放到初中，使课程的量加大，内容加深。因此，解决负担过重的问题就要从以上两方面着手。
国家教委规定的高中人口教育课程也只有8—12课时， 所占课时比重极为有限，只占高中总授课时数的0.3%左右，不会增加学生负担。 从江苏、辽宁、山东、河南、上海等省市在中学开展人口教育的经验来看，人口课具有知识性、趣味性、实践性，又加采用各种电化手段、直观教具，学生不但没有感到负担重，反而促进了学生的全面发展。山东省文登第一中学1992年1月对高二.六班（60人）所作调查表明：100%的学生认为，在中学进行人口教育，开设必修人口课是完全必要的、可行的。其中有63%的学生认为人口课属于“愉快教学”。山东邹城市第四中学对初中生所做的抽样调查表明，95%以上的学生乐意学习人口教育知识。
有些同志认为，现在想往中学加的课程太多，学生受不了。现在确实有很多部门想往中学加很多内容，但这要具体分析，区别对待，统筹安排。当前世界教育改革在课程设置上出现了综合化、人文化的趋势，人口教育正是符合这一趋势的，并非额外负担。
要解决各级领导的上述认识问题，还必须采取一些具体措施，如定期召开人口教育会议，或在其他会议中加进人口教育内容，提高各级教育行政领导对人口教育的认识。校长对人口教育重视与否，直接影响着人口教育的实施。所以，提高校长对人口教育的认识十分重要。除了通过会议宣传人口教育的重要性外，在校长培训班的教学计划中需加进人口教育的内容，或举办人口教育专题培训班，只有让校长们了解人口科学，认识到人口教育的重要性，这项工作才能被重视和落实。
（二）采取一系列行政措施，确保人口教育的实施
首先，建议国家教委进一步完善和修订教学计划和教学纲要，明确人口教育的课程设置和课时安排以及教学内容与教学方法等问题，以使人口教育有章可循，有法可依。
其次，建议省、市、县教育部门制定关于中学人口教育的执行计划，然后逐校落实。
第三，目前各级人民政府都成立了督导室，应将人口教育内容纳入人民政府督导室的督导范围，不仅要督导行政部门，还要督导学校，形成人口教育有人抓、有人管的局面。
第四，定期召开各级教育行政部门和学校关于人口教育的会议，总结交流人口教育经验，督促、布署人口教育工作，造成各级部门重视，上上下下齐抓共管的人口教育氛围。
第五，将人口教育列入会考内容。“应试效应”是我国中学教育普遍存在的一种现象，短期内难以消除。为克服高考指挥棒的影响，国家正在减少高考科目，实施高中会考制度。列入高中会考的科目，各学校一般都较为重视。为使各学校重视人口教育，将人口教育列入会考内容（建议在地理卷中加进单独设课的人口教育内容）实是一项切实有效的措施。
（三）开展人口教育的教研活动，推动人口教育的发展
积极开展人口教育的教研活动，提高人口教育的质量，这是人口教育的生命力之所在，它对扩大人口教育的影响，推动人口教育的发展具有重要的作用。要建立人口教育的教研组织，各级教研室要有专人（或兼职）负责人口教育的教研活动，定期组织集体备课，举办公开课、观摩课等，提高人口教育课的教学质量。召开人口教育学术研讨会，通过学术交流，开阔视野，活跃思想，不断提高人口教师的业务水平，促进人口教育质量的提高。
（四）发挥试点中学的辐射作用，以点带面，推动人口教育的普及
经过十几年的试点，试点学校取得了丰富的人口教育经验，这是我们普及人口教育的中坚力量。我们应对试点学校工作精心指导，大力扶持，及时总结交流，推行试点学校的经验，以试点学校为中心开展区域性人口教育教研活动，以点带面，不断扩大人口教育的成果。
二、关于人口教育的开展途径问题
（一）高中人口教育的开展途径
高中人口教育的课程设置可采取单独开课与渗透相结合的方法。单独设课问题，国家已列入教学计划，关键是如何进一步完善和落实的问题。1991年国家教委已决定在普通高中把人口教育列为必修内容，课时要求为8—12课时，在地理课和时事政治的课时中安排。 看起来课程设置和课时安排问题已经解决，但问题远没有这么简单。高中人口教育的普及程度是有限的。四川綦江打通川煤九处学校的谭平同志在对一些学校进行调查后，在《光明日报》（1993、4、8）上发表了中学《人口教育》课名存实亡的文章。我们对山东省的一些学校作了了解，高中人口教育单独设课的比例，离国家教委的要求还有差距。甚至有个别试点学校对人口教育课也是开开停停，没有纳入正常的教学计划。究其原因，主要有以下几个方面。其一，学校不重视人口教育。高中会考和升学考试不考《人口教育》课的内容，学校就围着高考指挥棒转，不把《人口教育》当回事。其二，人口教育的学科界限不分明。由于大多数学校没有专职人口教育课的教师，也未设人口课程的课时，就出现了学科间“打排球”现象，最终形成谁也不愿意上的局面。其三，教育行政部门缺少正常的检查和必要的制约措施。鉴于目前很多学校对开展人口教育缺乏主动性、自觉性，教育行政部门又没有采取督促、检查的措施，中学人口教育的随意性很大。有的学校刚开始是进行了人口教育的，但后来看看开不开无所谓也就不开了。如山东省潍坊市某中学1991年下学期一名受培训的教师，回去于1992年上半年在一个年级中普遍开展了人口教育，这位教师热情很高，取得了良好的教学效果。但后来校领导决定不再开设人口教育课了，这位教师的积极性也受到了严重的挫伤。另外，人口教育课没有独立的课时也是原因之一。目前，高中人口教育的课时是从地理课和政治课中挤，这样理论上是成立的，但往往是行不通的。特别是目前的人口教育课是由几个老师担任，即由政治、地理、生物等老师分段担任，让他们在自己的主课中占去课时讲别的往往是做不到的。表面上是做了安排，政治、地理、生物老师也都声称进行了，但实际上往往是没有落实。要想使高中人口教育普遍开展起来，需解决以下问题。第一，提高学校领导对开展人口教育必要性的认识，必要时可举办中学校长人口教育培训班，或在中学校长培训中加进人口教育的内容。第二，独立设置人口教育课的课时并且安排专人负责讲授，不要在其他课程中挤课时，也不要由几个教师分段讲授某一个班的课，这样才能保证人口教育课有人管，有时间上，并且有系统性。中学人口教育的内容并不是很深的，政治、地理、生物等教师都能够独立胜任，不必要分段讲授。第三，教育行政部门应及早采取必要的措施，以推动高中人口教育的全面普及。人口教育如果能作为高中会考的内容之一，就能将高中人口教育向前推进一大步。有的省份，如果一时还无法将人口教育列入会考，也应采取其他措施，如经常性的检查等。总之，教育行政部门的态度如何，对人口教育的影响很大。
关于渗透问题有两层含义，一是将有关的人口教育内容渗透到相关学科中去，如地理、生物、政治等；渗透的另外一层含义是将人口教育内容渗透到一些活动中，即寓人口教育于活动之中。诸如社会调查、参观访问、小论文评比、人口教育宣传画、招贴画、漫画比赛、书法比赛、篆刻比赛、智力竞赛、讨论会等活动，既可丰富学生的课余生活，又可达到一定的人口教育目的。
（二）初中人口教育的开展途径
初中人口教育的课程设置可采用以渗透、结合为主的办法。我国实行的是九年制义务教育，义务教育阶段的初中生，虽然只有16岁，到婚育年龄还有七八年，但是，农村中70%以上初中毕业后不能升入高中，而是进入社会，从事各种劳动。在这个青春期，又是奠定世界观、人生观的时期，对新知识有较强的吸收能力，正是通过正规教育树立新观念的大好时机。因此，如果能在初中阶段进行系统的正规的人口教育，在踏入社会之后，能够做一个有责任感的公民，自觉执行计划生育的基本国策，这对实现我国的人口转变将起重大的作用。可见，在初中开展人口教育，是一件未雨绸缪、具有战略意义的大事。如果学生毕业之后，到达婚育年龄时，自己的生育行为还不能适应社会的需要，还坚持传统的生育观念，早生多生，那将是素质教育的重大失误。但从目前我国初中的课程情况看，要想普及性地单独开设人口教育课，困难较大。目前比较可行的，又能达到人口教育目的的办法就是采取以渗透、结合为主的办法。这种渗透必须坚持如下几个原则：①人口教育的内容必须比较集中地渗透到某一门课程中，不要过于分散。②渗透的内容要达到一定的量，要将人口教育的内容基本渗透进去。③这种渗透必须列入教学纲要，编入课本。不能高兴渗透就渗透，不高兴就删掉。除了坚持以上原则进行渗透，还可再配合音像教育、开展课外活动等。建议国家教委组织一套班子，建立和完善初中人口教育的渗透体系，最后以法定的形式固定下来，各学校依此进行。只有这样，初中人口教育才能落到实处。
中国的地区差异很大，可以因地制宜地开展人口教育。如在我国比较落后的农村地区，即人口问题比较严重的地区也可采取单独设课与渗透相结合的方法。这样可以加强人口教育的效果，对转变落后地区人口的婚育观念，推动计划生育工作将有重要意义。
三、人口教育的师资培训问题
普及人口教育的一个基本条件就是要有一定数量和质量的人口教育师资。在以往的师范院校中又没有人口专业，即没有现成的师资，所以，在口教育的开展过程中，人口教育的师资培训始终是一个很关键的问题。10多年来，虽然各省已经培训了一大批人口教育师资，但离普及人口教育的要求还有很大距离，加强人口教育师资培训刻不容缓。
（一）建立以教育学院为主体的人口师资培训基地
目前我国的人口学研究力量主要集中在科研机构、高等院校特别是综合性大学，这些力量又主要从事研究工作。人口专业招收高中生的学校目前仅有中国人民大学和复旦大学，不仅数量有限，而且学生毕业后主要到科研部门、高等院校和机关，让他们来担负中学人口教育师资的培训工作不现实也不可能。各地师范院校是培养教师的母机，然而，目前绝大多数师范院校没有人口研究与教学机构，近期内要担负起培训中学人口教育师资的任务也有困难。这一任务最后就落到了教育学院的肩上。事实上，1980年以来，各省教育学院已培训了一定数量的人口教育师资，积累了不少经验，打下了一定的基础。尽快建立和加强以教育学院为主体的师资培训基地，对于满足开展人口教育的师资需求有着重要意义。省教育学院主要培训高中人口教育师资，也可培训一部分初中人口教育师资（骨干力量）；地市教育学院主要培训初中人口教育师资。从长远的角度看，人口教育师资培训就逐步扩展到师范院校和师范学校，在政治、地理、生物等专业均应开设人口课，这样从师范院校毕业的学生到中学任教，不需要再经过培训就能胜任人口课的教学工作，从某种意义上讲这也是一种极大的节约。
然而，教育学院要很好地担负起人口教育师资培训这项任务还需要做艰苦的努力，有很多问题需要解决，如认识问题、教师队伍的自身建设问题、师资培训体系的建立问题等等。
认识问题是第一步需要解决的问题。由于很多同志对人口教育的重要性、长期性认识不足，因此，对人口教育师资的培训工作缺少长远规划，很多同志不能安下心来致力于这项工作。我们认为，教育学院的领导和教师应深刻认识人口教育的重要性及长期性，热心于这项工作，制订出长远规划，这是使培训工作深入持久开展下去的前提。
搞好教师队伍的自身建设是搞好培训工作的关键。各省教育学院虽然都做了大量的人口教育师资培训工作，然而，目前教师队伍的自身力量都相当薄弱，壮大速度亦相当缓慢。没有一支较强的教师队伍，要想培训出较高质量的人口教育教师只能是一句空话。希望教育学院的领导能认识到这一问题的重要性，设置一定的人口研究与教学机构，配备一定数量的教师，从而更好地担负起培训任务。配备师资一方面可引进人口专业的大学生和研究生；另一方面可从相关专业中选拔培养，通过外出进修、实践锻炼、以老带新及参加学术活动等方式不断提高其人口学专业水平。
建立和完善人口教育师资培训体系对保质保量完成人口教育师资培训任务至关重要。这个体系可分四个层次。其一是短期培训。主要是采取短期地直接地培训中学政治、生物、地理教师的形式，每期集中15—20天，讲授人口科学的基础知识。其二是一般专业一般教育。对进入教育学院的各专业学员，包括生物、化学、数学、物理、中文、教管等专业，在他们的公共课中，都设人口教育一章，约8—10课时。 其三是重点专业专门设课。对于与人口教育关系密切的专业如政治专业、地理专业等，中学人口教育教师多数由他们担任，专门开设“人口学基础”课程，约54课时。其四是开办人口教育专科班和本科班，培养人口教育的专门人才和高级人才。除基础课外，全面开设人口科学体系中的主要课程。上述几种形式相互结合、相互补充，对保质保量地完成人口教育师资培训任务起到了重要的作用。
（二）培训对象应有所限定
过去人口教师的培训对象较杂，什么专业都有，很不利于人口教育的开展。为使人口教育落到实处，培训对象应有所限定。这样既有利于学以致用，又有利于人口教育质量的提高。如前所述，初中人口教育主要是通过渗透到政治课中去进行，所以，初中人口教师的培训应选派政治教师。高中是采取集中授课和渗透相结合的方式，故应选派与人口密切相关专业的教师。从目前的情况看，地理中人口内容渗透得最多，故可以地理教师为主进行培训。
（三）进一步完善培训教材
1980年以来，为满足培训需要，国家和地方先后出版过多种人口培训教材，如《人口学基础》、《人口科学概论》、《人口科学原理》、《人口学教程》等等。这些教材由于人口科学的进步和人口形势的发展，需要进一步修订、补充和完善。组织出版一部较为完善的、适应新形势的人口培训教材，是保证师资培训任务完成的前提。
（四）落实师资培训经费
经费是搞好师资培训的物质保证。但不少省市的人口师资培训经费不能及时到位，这不能不影响师资培训工作的开展。为此，国家教委及省、市教委应采取相应的措施，保证培训经费到位，以使师资培训工作健康发展。
四、中学课本和辅助教材问题
人口教育的教材建设是普及人口教育的基础工作。解决教材问题首先要解决大纲问题，这是编写教材的依据。当前需要尽快组织力量制定人口教育教学大纲。不仅要有高中的人口教育大纲，还要有初中的人口教育大纲；不仅要有单独设课的人口教育大纲，而且要有渗透的人口教育大纲。大纲确定后，就要组织力量，依据大纲编写人口教育教材，既包括单独设课的教材，也包括渗透、结合的教材，特别是初中政治课的人口内容渗透要有从事人口教育的专家参与编写。首先应编写出全国通用的人口教育规范化课本，也可搞一纲多本，即各省根据需要，依据大纲编写出适合当地特点的地方教材。不仅要编写正式课本，还要编写辅助教材。要编写与教材配套的教师用书、教学挂图、音像教材、课外读物等，这些都是搞好人口教育所必不可少的。前些年，全国及各省市出版过不少辅助教材，均取得了良好效果。大纲确定以后，与新教材配套的辅助教材一定能发挥更大的作用。
五、建立学校人口教育的体系问题
建立学校人口教育体系，对我国人口教育向纵深方向发展有重要意义。所谓人口教育体系，可从两个方面建立。从纵向看，以中学为中心向两头延伸问题，即向师范院校和小学延伸。从横向看，建立普通中学、职业高中、职业中专、农民中专、党校、干校乃至农民夜校等人口教育网络。我们这里主要强调从纵向上建立人口教育体系，即向两头延伸的问题。
（一）在师范院校开展人口教育
前已述及，从长远看，在师范院校开展人口教育，不仅仅对提高大学生自身素质有帮助，而且是解决人口教育师资问题的根本途径。国外一些国家就非常重视在师范院校开展人口教育。如印度，特别注意在师范院校开展人口教育，在人文科学系设人口教育教研室，负责人口公共课的教学，每个学员都要学，毕业后每个人都能结合自己所讲课程进行人口教育。据介绍，印度已有25所高校把人口课作为必修课，是取得学士学位的必考内容。印度的这一做法对我国很有借鉴作用。
（二）在小学开展人口教育
人口教育在很大程度上是一种观念教育，要让孩子们从小了解中国国情，树立正确的人口观念，有必要在小学特别是小学高年级开展人口教育。当然这种教育应以渗透的方式进行，让他们在潜移默化中树立正确的人口观。实践证明，在小学高年级单独开设人口教育课也是可行的。如黑龙江双鸭山小学、徐州铁路局小学等开展的人口教育，均取得了良好效果。考虑到小学生负担过重的情况，在小学开展人口教育还是以渗透、结合的形式为好。
中国的人口教育是一项造福子孙后代的伟大事业，我们相信，在各级政府的领导下，在广大教育工作者的共同努力下，我们一定能实现人口教育由试点向普及的转移，为我国教育改革和人口转变做出应有的贡献。
注释：
〔1〕该文系全国教育科学“八五”规划教委重点课题《中国普通中学人口教育的历史回顾与前景研究》的子课题结题报告。参加课题讨论的还有沈彪、周志浩、高光禄、谢晶贵、娄群红、孟昭森等同志。