阜新市自然资源事物服务中心
摘要：土地管理制度可以帮助相关人员有效利用乡村以及城市中有限的土地资源，提供配置土地相关的建议。由于可以被应用的土地资源的总量逐步缩减，原来应用的土地管理工作制度产生了新的不适应之处，通过改制活动可以提升土地管理制度的合理性、土地管理与利用活动会直接受到制度改革活动的影响，全新的资源利用策略需以当前的土地资源使用现状为制定依据。现结合改制工作开展情况，提供相应策略。
关键词：土地管理改制；资源利用策略；优化配置
土地管理工作制度必须确保与时俱进，土地资源的利用价值被充分提升，人们需要以更加合理的方式来运用宝贵的土地资源，不仅要将土地资源看做具有经济价值的资源，同时还要将其看做是重要的资产。土地相关的改制工作需参考当前城市以及农村土地应用情况，以科学的方式来分配土地资源的使用权以及所有权，本文参照土地改制情况与资源处置需要，分析可靠的配置资源的方法。
1 优化配置现有的土地资源的实际意义
当前，我国正在推进土地管理改制，力图克服传统土地使用制度的弊端。但是，由于受到诸多因素的制约，在我国很多城市里仍然存在着土地无偿使用和有偿使用两种制度，同时政府还利用行政手段划分了城市用地。这种情况的存在造成了有偿使用土地企业与无偿使用土地之间的不公平，而且也制约了土地改革的进一步开着。如何分配土地资源，理顺土地产权，实现土地资源的优化配置，是土地管理改制的需要。
现代企业制度要求产权明晰、全责分明，并且建立起科学的管理制度。建立现代企业制度首先应该捋顺国家和企业的产权关系。土地是重要的生产要素，在传统的体制下，土地是由政府进行行政分配，让企业无偿的无限期使用，土地并没有真正的进入市场。无偿分配土地会造成产权不分等一系列问题。所以，为了缺了现代企业制度，必须建立起科学的土地产权关系，和合理的资源利用策略。
2 合理利用土地资源的工作原则
2.1 有偿使用原则
根据改制活动给土地利用工作提出的新要求，在分配与使用土地资源时，必须要以科学化的手段来配置土地资源，土地资源被赋予的经济层面的价值必须被切实关注，原来的无偿利用制度需要被转变为有偿利用制度，在有偿利用制度的影响下，新型产权关系逐步形成，现代企业与个人可以选择通过科学化的方法来运用土地制度。
2.2 兼顾多方利益
土地改制工作强调了兼顾与土地资源相关的多方利益的的重要性，优化配置土地资源不仅要满足一方利益，土地资源具备的综合效益需被重视。在全新的管理制度的约束下，国家所有的土地资源不能被直接以无偿或者低价的方法分配给个人，土地资源的保护工作更加重要，国有资产大量流失的问题也能够被解决，改制活动还需兼顾企业与地方政府的利益，以妥善的方式来维持完善的利益关系
2.3 满足企业需求
企业在土地的使用以及分配过程中占据重要地位，企业一般会议经济市场的变动为准，调整经营方式，配合外部经济体制变革工作展开小规模的企业内部改革活动，改制工作应当考虑到企业各种利用土地资源的情况，同时借助制度与优惠政策来分担企业在使用土地资源时需承担的工作压力，企业也可在改制活动的支持下启用更为科学化的管理土地的工作方法。
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2.4 合法性原则
无论是应用土地资源还是开设土地改制活动，都必须以当前的土地相关法律为基石，以土地转让活动为例，在开展这一项重新分配土地资源的工作时，必须开具相应的土地使用证明等文件，同时还要遵守制度要求，支付相应的转让金，土地转让工作才能生效，这就导致借助分期付款的方式来应用土地资源的行为失去了法律效益，同时正常的土地资源交易市场也会因此而变得混乱。
3 土地资源应用策略
3.1 合理运用土地资源登记管理制度
根据实际的需要，将土地的使用权划分为多项权能：出让土地使用权、出租土地使用权和抵押土地使用权，一促使土地资产的合理转让，实现土地资源应有的价值。同时，加强对土地的管理和税收管理。无论采取合作土地资产处理方式，都要到土地管理部门进行登记和变更管理。对于土地使用权的转让，也应该及时到税务部门进行登记，缴纳土地增值税，防止土地资产的流失。对于出让金的收缴也要按照其使用用途进行严格管理。
3.2 有效宣传相应的土地政策
加强土地管理改制是国企改制的重要内容。制定具有针对性的相关法律法规可以为国家的土地管理和建立现代企业制度提供政策支持。同时，加大土地管理相关法律法规政策的宣传力度，可以促进土地资源的优化配置，推进企业建立现代的企业制度。
3.3 科学处置土地
针对不同的土地使用需求，选择不同的土地处置方式。首先就应该考虑到企业的用地需求特点，然后选择有利于提高企业经济效益的土地处置方式。土地是企业的重要资产，进行土地管理改制的目的就是为了提高企业的经济效益。为了达到这一目标，就必须采用合理公平的土地资源配置方式。同时，各级土地管理部门还应该坚强对土地资产配置的监督和管理，加强对出让金的征收，对符合减免出让金的企业进行严格的资格审查。
在土地管理改制过程中，依然存在着土地收益管理不规范的情况，比如采用租赁的方式分配国有土地资产。为了确保国有土地资源的价值，就应该建立一套科学的收益计算方法，来加强土地资产收益的征收管理。
3.4 重视评估土地资产
在土地管理改制过程中，必须加强对土地资产的科学、合理的评估。对于土地资产的评估要严格按照相关的规定进行科学的评估与计算。同时，对土地资产的评估也要由省级以上的相关土地管理部门进行评估和认证，评估的结果也要上报土地管理部门进行确认。对土地管理的评估，首先就要遵循因地制宜的原则，并且充分考虑到当地的社会因素和生态因素。通过这样的评估方式，可以防止对土地资产的过高或者过低评估，防止土地资产的流失。这样的方法可以有效的降低了土地价值评估的随意性，减少土地管理的难度。
3.5 完善用地结构
当前的用地结构不合理，全新的土地政策颁布之后，部分国有土地被占用，土地使用需求不能够被有效满足，因此必须改进用地结合，使闲置土地发挥作用。
一直以来，受到土地无偿无限期使用政策的影响，大部分国有企业占用了大量的国有土地，并且还占据了大部分黄金地段。然而，在实际的使用中国有企业的占地往往大于其实际的需求量，造成了土地资源的闲置和浪费。所以，应该根据城市的总体规划，优化土地的用地结构，利用低价级差充分发挥市场的调节作用，将闲置的土地分配到最需要的企业之中，以实现土地资源的最优化配置。
4 结束语
经济制度改革活动活跃展开，同时也取得了良好的改革成果，其他与经济发展相关的工作制度也必须被及时改进，其中土地资源制度就是非常重要的工作制度。本文主要就使用土地资源的工作为研究内容，以改制活动为研究条件，提供了一些可帮助优化土地资源使用工作的建议。相关人员在利用土地资源的同时，还必须将管理土地资源的工作做好，使有限的土地资源可以形成更高的使用价值。
参考文献：
[1]刘泽鹏. (2017). 浅谈加强农村土地管理的策略. 科教导刊:电子版(10), 167-167.
[2]武丽妮. (2018). 国企改革中人力资源管理的策略分析及阐述. 现代商业(8).
[3]冯康. (2017). 土地管理改制中的资源利用策略分析. 中国科技投资(5).
论文作者:孙爽
论文发表刊物:《防护工程》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/17
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