江西省委书记舒惠国谈：农业结构调整要破解“中间”难题，本文主要内容关键词为：省委书记论文,江西论文,结构调整论文,难题论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在党中央、国务院与广大农民之间有着省、地、县这一庞大的中间层，在农业及农村经济结构调整过程中存在着衔接、服务等一系列中间问题。面对新一轮调整，中间层应该怎样发挥作用？大量“中间”问题怎样才能求得解决？这是农业结构调整绕不过的坎。为此，本刊记者走访了江西省委书记舒惠国。
农业结构调整对中间层领导方式提出新要求
记者：把党中央、国务院关于推进农业和农村经济结构战略性调整的方针、政策尽快化作广大农民群众的具体行动，是当前落在地方各级党、政领导肩头的一项中心任务，这对广大中间层领导+提出了哪些要求？
舒惠国：农业结构调整这一决策是在内需相对不足、部分农产品出现供过于求、国内传统农业面临“入世”挑战和国家推行西部大开发等一系列重大经济背景下提出并实施的。对此，地方各级党政领导首先应有清醒的认识。对这些背景认识得越清楚，就越能增强我们搞好结构调整的压力感和紧迫感，越有利于我们把握机遇，迎接挑战。以“入世”背景为例，既要认识到“入世”对我国农业在市场接轨、信息交流和利用外资等方面可能带来的有利因素，又要充分认清“入世”对我国农业在价格、品质和管理等方面可能带来的影响。这样，我们的结构调整就更会加有的放矢。
其次要领会这一决策的精神实质。 中共中央、 国务院《关于做好2000年农业和农村工作的意见》中明确指出：对农业和农村经济结构实行战略性调整，不仅是解决当前农产品销售不畅、农民收入增长缓慢等困难的客观要求，更是提高我国农业、农村经济整体素质和效益的有效途径。国务院副总理温家宝同志在《求是》杂志上撰文指出，这种调整不是一般的适应性调整，而是一次具有全局意义的战略性调整。当前，要着重抓好五个方面的调整：全面提高农产品质量；加快畜牧业发展；发展农产品加工；优化农业区域布局；调整农村劳力就业结构。吃透这些精神实质，是我们组织好、引导好这场结构调整的必要前提。
思想上认清了背景、吃透了精神，在行动上就要自觉转变领导方式，以适应产业结构调整的需要。
领导方式的转变应主要体现在：领导思路上，要在注重研究生产转向注重研究需求、开拓市场，通过搞活农产品流通，引导、带动当地结构调整；领导方法上，要由行政手段为主转向更多地运用政策、法规和信息引导，通过说服教育、示范服务等引导农民走向市场；在领导作风上，要由照发文件、发号施令转向面对面交流思想、手把手传授技艺。形象地说，就是要在结构调整中，为农民当好经纪人、规划人、服务人和保护人。
为农民当好经纪人把结构调整导入市场轨道
记者：农业生产与农产品市场并非自动实现对接，而是存在一个信息反馈、渠道开拓的复杂的中间过程，这一过程谁去完成，怎么完成？
舒惠国：经纪人是市场经济的产物，农产品买方市场形成后，经纪人的角色更显重要。当前，形成卖难现象的一个重要原因就是缺乏一支经纪人队伍。在这支队伍形成之前，我们提倡各级党政领导为农民义务当好经纪人，这不仅可以从流通过程中准确了解需求信息，为指导产业结构调整提供重要依据，而且可以通过发展流通产业带动加工、储藏、保鲜、包装、运输等产业的发展，从而加快农业富余劳动力的转移、推进小城镇建设，形成一二三产业协调发展的格局。
提倡为农民当好经纪人就是要求地方各级农业领导同志，在思想上转变重生产、轻流通，或者先生产、后推销的工作思路和领导方法，在行动中加强“四个建设”：一是产地批发市场建设。产地批发市场是农民销售产品和感触市场的快捷渠道。要以现有的一些农村中心集镇和较大规模的集散点为依托，在合理规划的基础上，多渠道增加投入，重点扶持一批产地批发中心，带动农业区域化、专业化生产。二是农产品质量体系建设。积极推进农产品创名牌工作，要通过建立严格、科学、合理的质量标准，使农产品真正实现优质优价，不断促进农产品质量的提高。三是农产品市场信息网络建设。各级政府要挤出财力，尽快建立农产品市场信息网络，及时准确地帮助和指导农民按市场需求安排生产和经营。四是农村民间流通组织建设。农村民间流通组织是搞活农产品流通、提高农民进入市场组织化程度的一支生力军。这些年，江西在这方面作了一些工作，取得了明显成效。总之，通过搞好“四个建设”，把产业结构调整真正导入市场轨道。
为农民当好规划人选准结构调整的突破口和着力点
记者：在以户为生产单位的前提下搞结构调整，必然有一个从分散到集中，再由集中到分散的过程，其间的规划、协调工作怎么办？
舒惠国：关于农业经济，时下有句话“，叫作好的产品不多，多的产品不好”。既道出了产业结构调整之必需，又说出了调整之艰难。在以家庭承包为主的生产方式下，要实现好而多的产业化经营，就必须有人站出来为千家万户搞规划和协调，帮助农民选准结构调整的突破口和着力点。
搞规划要注意把握三个原则，防止三种倾向。即面向国内、国际两个市场，最大限度提高经济效益原则，防止劳命伤财的瞎调整倾向；因地制宜、突出区域特色原则，防止盲目跟从、一哄而上的倾向；尊重农民自主权原则，防止强迫命令的倾向。
以江西为例，我们选择生态农业和有机食品作为全省结构调整的大方向和突破口，就是出于两个考虑：
一方面，当前食物安全已成为世界共同关注的问题，有机农产品和有机食品成为食品消费的发展趋势，在一些发达国家构成了消费主流，在我国沿海地区也开始成为消费热点。当前市场流行一句话“吃饱吃好吃健康”。如一般的茶叶在市场上已经饱和，不大好卖，有机茶叶则好卖得多，目前正供不应求；一般的茶叶附加值有限，有机茶叶附加值可以提升好几倍，去年江西绿色食品50%销往省外、国外，取得了良好的经济效益。我们大力发展生态农业和有机食品，可谓同时面向了国际、国内两个市场，可以在更大的空间和更高的层次上调整、优化农业和农产品结构。
另一方面，江西80多个县、市、区在地理构造上形成了一个相对独立的水陆相生态大系统，可以阻断、防止外来污染；江西气温地肥、水足林密、山高湖大；江西工业污染较轻，鄱阳湖是目前内地唯一没有多少污染的大湖，几大山脉毗邻的地区污染更轻；江西综合成本低廉，如劳动力价格、原料、运输、治污科技成果转化的成本等均较低；江西各地在发展生态农业和有机食品方面已有一定的基础，率先发展了一批有一定规模、品位的项目，如婺源的大樟山茶、景德镇的得雨活茶、赣南的“猪—沼—果”工程等，并有了发展有机食品的若干自主科技成果。因此，我们选择生态农业和有机食品作为结构调整的突破口可谓遵循了因地制宜、区域特色原则。
另外，我们在结构调整中大力推进县域经济发展，就是要鼓励地、县领导以县域为单位因地制宜地搞好县域规划、形成县域特色。
为农民当好服务人把指挥结构调整到办公桌摆到田间地头
记者：新一轮结构调整是一次战略性的调整，它意味着我国的传统农业将要实现向市场农业、向现代农业的转变。中间的服务问题如何解决？
舒惠国：在结构调整的过程中，农民需要的服务很多，但最迫切的还是技术服务。我到农村搞调研时发现，有的农民因为不懂农作物生长习性，南果北移，造成果树长期不挂果；有的农民因为不懂移栽技术，导致毛竹移栽后大面积死亡；更有甚者，因为不懂高接换种技术，为调整品种把几万亩已成林的果树砍了重栽，造成极大的浪费。
面对广大农民的迫切需要，我们的地方各级党政领导要切实转变作风，为农民当好服务人，把指挥结构调整的办公桌主动摆到田间地头。积极办好各自的示范点、示范基地或示范园区，开展面对面服务就是一种好形式。把点作为一面镜子，定期到点上住一些日子，加强与农民的感情沟通，对乡情民意做到心中有数；把点作为一所学校，经常性接受群众教育；把点作为一块样板，在点上探索农业市场化、现代化的技术和经验，成熟一个推广一个。按照这一要求，江西已建立示范基地4000个。
从江西实际出发，当前要着重抓好以下几项技术服务：一是良种技术。良种不仅是农业增产增收的重要手段，也是决定农产品能否进入市场、占领市场的重要因素。要通过继续抓好良种产业工程建设，大力培育和推广优良品种、名牌产品，为实现农产品优质多样化创造条件。二是无公害生产技术。要充分利用江西优美的生态环境资源，尽快把一些成熟的生物技术，如生物肥料、生物农药等，应用到农业产业化的各个环节，以保证农产品的良好特征和品质，不断满足市场对绿色产品的需要。三是反季节生产、贮藏、保鲜技术。采用早、中、晚熟不同品种的合理搭配；利用大棚种植和现代化温室技术，或利用高山气候条件，种植优质瓜果蔬菜，并搞好贮藏保鲜，突破生产的季节性约束，满足市场淡旺季节不同需求。四是低耗高效技术。大力推广低成本养殖、立体农业、节水农业、配方施肥等技术，降低生产成本，促使农业产业化协调发展和效益互补。五是农产品加工技术等。要注重挖掘一些传统的特色技术，搞好农产品精、深加工，使一个初级产品衍生出几个或十几个、几十个系列产品，既增加产品的经济效益，又提高产品的市场应变能力。
为农民当好保护人在结构调整中维护农业的基础地位和农民的切身利益
记者：结构调整从一定意义上说也是一次产业关系和利益关系调整，如何防止、解决调整过程中可能出现的忽视农业，甚至坑农、伤农问题？
舒惠国：中央强调的是要顺利推进农业和农村经济结构调整，并对调整中可能出现的忽视农业，甚至坑农、伤农问题提前打了预防针。解决这一问题关键在于我们的地方各级党政领导要强化政策法规意识，切实当好农业基础地位和农民切身利益的保护人。
江西是个农业比重较大的省份。省委早在1998年就作出了“依法治省”的决定，推进依法治省进程，很重要的一条就是必须坚持依法治农。落实到农业领导干部的实际行动上，就是要依法行政、依法办事。当前，尤其要落实好延长土地承包期、减轻农民负担政策和粮食流通体制改革的“三项政策、一项改革”措施。在结构调整过程中，对违反中央和省委政策，随意加重农民负担，引发恶性案件和群体事件的，要从重、从严查处。进一步扩大基层民主，让农民通过直接行使民主权利，监督各级党政部门依法行政，捍卫自身权益。
党中央、国务院关于推进农业和农村经济结构战略性调整的大政方针已定。只要我们地方各级党政领导扑下身子、真抓实干，一切“中间”难题都能迎刃而解。通过三五年努力，必定能使当地农业和农村经济“结构调优、品种调良、规模调大、效益调好”。