平邑县工商资本下乡情况调研报告
林 枫
(山东省临沂市平邑县农业农村局，山东 平邑 273300)
[摘要] 主要根据平邑县工商资本下乡调研情况，调查目前工商资本做法、经验、存在的问题及建议，提出相应措施，为相关部门提供参考和借鉴。
[关键词] 平邑县；工商资本；调研报告
1 平邑县工商资本下乡总体情况
1.1 投资情况
截至2018年底，据统计，平邑县工商资本下乡企业有10家，其中铜石镇有四家，武台镇有三家，临涧镇、仲村镇和白彦镇各有一家，投资资金约为3700万元。以上企业在第一产业的投资额2950万元、在第三产业的投资额750万元，一、三产业的投资额分别占到总投资额的73.7%和25.3%。
1.2 租用农地和风险防范情况
一是截止2018年底10家企业租用农地总面积3636.3亩，其中，通过流转租赁农户承包耕地2836.3亩。二是全县工商资本下乡处在起步阶段，对租赁农地监管和风险防范制度建设还不够完善，目前还没有发现工商资本下乡创办企业缴纳风险保障基金的情况[1]。
1.3 工商资本与农户利益联结机制情况
平邑县云台山乡村专业合作社在卧龙村租赁的土地，每年支付一次，平均价格每亩300元；长期雇佣当地农民工10人，每人每月2000元；临时农民工30人左右，每人每天100元。平邑县东山生态农业科技有限公司租赁的土地每亩从100元到200元不等，长期雇佣当地农民工30人，每人每月2100元；临时农民工10人左右，每人每天80元。山东省元昌机电设备有限公司租赁的土地每亩40元，长期雇佣当地农民工6人，每人每月3000元，临时农民工10人左右，每人每天100元。
在现场对断路器垂直连杆进行了清洗、润滑，并更换整套垂直连杆轴密封件。随后，对断路器机械特性参数进行了重新测量，测试数据如表3所示，机械特性曲线如图6所示。从测试数据看出，检修以后，该断路器的机械特性参数皆满足厂家技术标准要求。
2 引导工商资本下乡的做法和经验
2.1 组织机关和村干部到先进地区学习观摩
去年，我县武台镇等部分乡镇带领村干部到了沂水、沂源、蒙阴等地学习了有机桃种植等。通过实地考察、交流学习，搭建起企业部门间交流平台，着力解决了部分村干部认识不到位、有畏难情绪以及盲目发展等问题。通过学习观摩，切实让各村因地制宜、精准施策经验理解到位，进一步调动村干部的积极性和主动性。
2.2 强化对农民的宣传引导
我们采用各种方式，向农民宣传乡村振兴的大趋势、土地流转等方面的政策法规，让农民认识到工商资本下乡带来的好处，在完善农民合法权益机制的基础上，积极引导农民参与工商资本下乡。
后来，他发现了一种带酸味的野草，就把找到的都吃了下去，可是找到的并不多，因为它是一种蔓生植物，很容易给几寸深的雪埋没。那天晚上他既没有火，也没有热水，他就钻在毯子里睡觉，而且常常饿醒。这时，雪已经变成了冰冷的雨。他觉得雨落在他仰着的脸上，给淋醒了好多次。天亮了——又是灰蒙蒙的一天，没有太阳。雨已经停了。刀绞一样的饥饿感觉也消失了。他已经丧失了想吃食物的感觉。他只觉得胃里隐隐作痛，但并不使他过分难过。他的脑子已经比较清醒，他又一心一意地想着“小棍子地”和狄斯河边的地窖了。
萍萍喜欢听我说几部最新电影的故事，喜欢听沈天祥说钓鱼的事，喜欢听王飞比较几种牌子的冰柜，喜欢听陈力庆唱一首正在流行的歌曲。她就是不喜欢听林孟说话，她的丈夫说着说着就会说：“萍萍每天晚上都要我搂着她睡觉。”
2.3 明确投资重点领域
大力培育现代规模化种植业。引导城市工商资本投资建设标准化、规模化、品牌化种植基地，培育壮大优势产业集群。大力发展“名优特新稀”品种，着重培育“三品一标”农产品，完善“一村一品、一镇一业”产业格局。鼓励投资本进入现代新型循环生产和绿色发展模式。培育一批符合国家标准的区域公用品牌、产品品牌、农业龙头企业集群。这是我县的传统优势和未来有巨大发展潜力的领域，应当作为引导工商资本投向农业领域的重点。
2.4 强化土地流转
工商资本进入农业，会不同程度存在建设农产品存储加工、农业休闲观光度假场所的需求，但这些项目都位于林区，山林地，缺少建设用地指标。
2.5 大力发展农业农村电子商务
政府要积极组织企业到有标杆项目的地区学习观摩。标杆项目理念超前，运作方式和管理模式先进。建议组织相关企业前往实地考察、交流学习，搭建起企业间交流平台，着力解决部分企业认识不到位、有畏难情绪以及盲目投资等问题，切实发挥典型的示范引导作用，推动更多、更具实力的企业下乡投资。
2.6 加大基础设施配套力度
一是工商资本下乡投资的积极性不高。虽然有的企业认识到了乡村振兴的重大机遇，但有畏难情绪，大多数工商企业对农业农村不熟悉，对转型投资农业心中没底。二是部分工商企业对乡村振兴存在认识偏差。一方面，过分看重政府政策。在乡村振兴政策的背景下，部分企业把主要精力放在如何争取更多的土地流转面积、贷款贴息、用地用电、基础设施配套等政策资源，而不是注重利用农村资源，脚踏实地地拓展涉农相关业务。另一方面，部分企业对下乡投资的风险预判不足。
悬索桥型钢锚固系统安全设计及锚杆隔离防护方案探讨……………………………………………… 周春侠，闫远方（7-99）
3 工商资本下乡存在的问题
3.1 企业对工商资本下乡认识不高
一方面，对涉农项目内部基础设施加大扶持力度，特别是对较大规模的涉农项目道路、农田水利、农业污染源治理等方面的投入，降低工商资本进入农业的成本。另一方面，把涉农项目外部基础设施作为涉农资金投入的重点，高标准建设水利、电力、道路、绿化等基础设施。
3.2 上级政策支持不够
一是政策引导不足。目前，对工商资本下乡，省市县还没有相关的具体政策和措施，来专门引导和规范工商资本下乡。二是政策整合不足。工商资本下乡项目涉及农村一二三产融合、基础设施建设、公共服务等领域，是承载涉农资金整合的良好平台，这就需要各级涉农资金进行整合，让涉农资金发挥最大效用。
3.3 农民承接工商资本项目积极性不高
部分农民将土地流转给工商资本的意愿不高，部分农民的思想还停留在传统农业生产和经营上。土地流转是工商资本进入农业领域的重要前提。部分农户传统观念根深蒂固，认为土地是农民生活保障的根本，他们不愿为较低的租金去承担失去土地的风险，影响了项目建设进度。
3.4 建设用地指标供应不足
下乡企业都是用地大户，做好土地保障是工商资本下乡的基本前提。农业局根据有关法律法规和上级有关土地政策，积极鼓励扶持涉农项目农用地经营权规范流转，在农民自愿的前提下逐步扩大农村土地流转的面积和规模，进一步完善农地流转平台建设，更好的服务于工商资本下乡工作。
3.5 乡村专业人才不足
涉农项目周边、内部基础设施配套差，不仅吸引工商资本入驻的动力不足，还严重制约项目的后续运营。主要表现在：一是工商资本进入农业的很多项目位于远离城镇的荒山荒地，亟需完善的水电路等配套设施。二是工商资本在城镇投资项目下乡后受农村农业条件限制，基础设施投入将挤占很大一部分资金，制约了快速发展壮大。
3.6 基础设施配套不完善
当前，随着农业新技术、新模式、新业态不断涌现，农村一二三产业融合趋势日趋明显，真正懂技术、会经营、善管理的乡村专业人才十分紧缺。
4 推动工商资本下乡工作建议
4.1 加大对工商资本下乡企业的引导
引导城市工商资本投资农村电子商务，发展产销对接新业态。以平邑县电子商务示范县为载体，着重促进平邑电商产业园、京东扶贫馆等项目。支持以“互联网+”整合农村电商资源，以信息流带动订单流、物流、资金流、人才流。鼓励城市工商资本开展电商扶贫。
观摩课的课题是复习课“直线与圆的位置关系”，上课教师使用了“导学案”将预复习前置．课堂上，气氛活跃，效果极佳，学生的自主活动与交流占据了课堂较多的时间．下面针对这节课的两个教学片断加以分析和反思：
4.2 进一步加强上级政策支持力度
工商资本下乡，有关政府部门要出台比较优惠的政策条件，规划建设一批工商资本下乡项目，政府部门实施工商资本项目带动战略。一是筛选一批工商资本下乡项目。对有投资意向的工商资本进行调查摸底，筛选一批投资规模大、产业关联度高、辐射效应强的工商资本下乡项目，建立工商资本下乡重点项目库。二是开展工商资本下乡项目推介招商会。成立专门机构，开展工商资本下乡项目推介招商会，搭建投资对接平台，发挥好企业招商主体作用，对有投资意向的工商资本企业进行对接，促成双方合作。三是建立工商资本下乡项目推进机制。有关部门要围绕提供从落地注册、施工建设、要素保障、安全环保等全流程服务，及时解决企业遇到的困难问题。
4.3 加大宣传引导力度，提高农民对工商资本下乡的认识和参与的积极性
灵活采用农民喜闻乐见的方式，向农民宣传工商资本下乡给老百姓带来的好处，提高农民的现代农业意识，积极引导农民参与工商资本下乡，支持乡村振兴。
全国碳市场初期仅纳入电力行业，预计企业1700家左右，年排放量约35亿吨CO2e。全国碳市场前两年（2018-2019）为基础建设与模拟交易期，无实质性交易，也无履约要求。初期主要特点为配额分配采用基准线法、交易产品仅为配额现货、不纳入抵消机制、不允许非控排企业入场等。笔者认为，尽管全国碳市场的启动有一定的象征意义，但启动也意味着将逐步推进。长远来看，利用两年时间完成碳市场相关立法、夯实碳排放数据基础、设计合理的行业基准线、建立登记簿及交易系统、制定监管体系、提高控排企业能力等有助于全国碳市场行稳致远。
4.4 增加建设用地指标供应
政府应当针对涉农企业建设用地出台扶持政策，尤其在年度建设用地指标中增加专门用于辅助工商资本下乡设施建设、对土地整理等新增的耕地和建设用地优先用于农村产业融合发展等政策。
4.5 加强对乡村专业人才的培养
下乡企业经营现代农业同样需要集约化、标准化、品牌化生产，同样需要各类专业人才，由于乡村专业人才储备不足，致使开展各项工作比较被动。招引人才企业责无旁贷，也希望政府能牵线搭桥、出台政策，鼓励引导农业人才到企业去。
4.6 加大投入，完善基础配套设施
各级政府要加大对农村、农业的基础设施的投资，完善工商资本下乡涉农项目周边的水电路等基础设施，对项目的带动和支撑发挥作用，特别是田园综合体、旅游度假区等休闲旅游项目，距离山区较近，周边配套较少，个别还存在交通不便等问题。
4.7 加大融资支持、强力推进和搭建“鲁担惠农贷”融资平台
“鲁担惠农贷”是政府、银行、担保公司三方协同推进农业发展的一项惠农工程。服务对象主要包括家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模经营主体及与农业链接紧密的农业产业化龙头企业以及与农业产业直接相关的一二三产业融合发展项目；家庭休闲农业、观光农业等农村新型业态。政府引导基金通过部分或全部让利，促进城市工商资本参股或与政府引导基金新设乡村振兴产业基金,支持城市工商资本下乡项目。积极探索特色农产品目标价格保险政策。
【参考文献】
[1]潘京.关于工商资本下乡租赁农地问题研究——以辽宁地区为例[J].农业经济，2019(06)：105-106.
[中图分类号] D996.4
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)26-0203-02
标签：平邑县论文; 工商资本论文; 调研报告论文; 山东省临沂市平邑县农业农村局论文;