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摘要：随着我国现在经济的不断发展，以及我国工业的不断进步，在我国铁路交通以及公路交通的土地开发过程中，PPP模式不断进行应用，在运用过程中也存在着很多风险问题，这些问题可能会给企业政府的资本甚至工人人身安全带来危害，因此，本文主要探究分析ppp项目中的常见风险，对这些风险进行深入探究分析，并提出相应有效的防范措施。
关键词：PPP项目；常见风险识别；防范措施；探究分析
引言：
根据目前我国颁发的《国家发展改革委关于开发政府和社会资本合作的指导意见》，其中明确说明，根据其中的发展投资以及风险收益等原则，在政府和社会资本等合理分配的项目风险。社会资本承担的是一些项目的运营风险和建设风险等，而政府承担的则是法律政策的相关风险，由双方共同承担的则是外来因素影响，如自然灾害等不可抗力风险。接下来，我们将通过分析ppp项目中存在的相关风险问题，并提出相应解决措施。
1.融资风险及其防范措施
在PPP项目的实施过程中，是由社会资本进行融资，换句话说，主要是有社会资本承担融资风险。但是资金是进行项目周转和运行的主要动力，一旦资金链发生问题，整个项目将陷入瘫痪，因此，无论是政府还是社会资本都不愿意看到融资不到位的现象，实现不了经济效益，更实现不了社会效益。因此，对于PPP项目的融资风险可以从以下几点来进行控制:第一，进行PPP项目融资结构的设计和计划，加强整个项目的信服力，吸引企业融资；第二，不断加强项目的规范性，因为很多银行等金融机构都是倾向于那些各项资料齐全，流程规范的项目；第三，对社会资本的融入进行严格筛选，防止在后期出现融资问题。
2.项目运行期间成本风险及控制措施
PPP项目在实施中会经历长时间，其过程可分为：建设，运行，移交三部分。因此在这段过程中，随着经济形势的不断变化，人工，动力燃料等各个方面的成本都会发生变化。无论是对于社会资本来说，还是对于政府来说，建设的各方面的成本风险是无法估计的。此外，这就需要对PPP合同进行以下规定:第一，对PPP项目的合同进行时间间隔，例如可以一到三年调整一次，避免时间过长而导致的成本问题；第二，对运营成本进行幅度调整，比如说合同约定的涨价成本在5%到10%之间，如若超过10%，则差价由政府进行补贴，这些就可以有效避免PPP项目在实施过程中的成本风险，以降低损失。除此之外，在运行和移交过程中还有可能遇到生产故障，管理水平和经验等一些项目公司所不能预防到的风险，这些风险在影响最终项目质量的同时还会影响到企业的经济效益。因此，对于这些风险项目和企业应该及时设立相应的机构组织，能够在风险发生的第一时间做出防范措施，以免给项目带来损失。
3.建设投资过程中超支风险及对策
目前我国很多PPP项目在实施过程中的运行内容非常单一，而构成批评与项目的两大主体是政府和社会资本。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆政府主要负责是融资，一些施工项目的主要负责是由社会资本来完成的。在整个项目的施工过程中，一些施工企业对于机械，材料，人工的各项风险更为注重，这就使得很多施工企业在施工过程中对于各方面价格不太重视，从而造成整个PPP项目在实施完成后的最终预算超过原本投资估算。因此，对于项目的投资超支风险，主要可以从以下两方面来分析:第一，政府设计好和组织好施工工作，可以避免后期超支预算，又可以避免后期更加繁琐的工作；第二，社会资本方面要负责整个项目的设计工作，项目设计工作在整个项目自本周所占比中是不可小觑的，而社会资本有很大的能力和优势来完成设计工作，从而可以抵消各方面价格上升所带来的投资不足问题。
4.项目实施过程中的信用风险及解决措施
PPP项目的两大主体是政府和社会资本，因此，信用风险就包括政府和社会资本两方面的违约。目前我国对于在PPP项目中政府方面违约作出了一系列的违约处理和保障，而对于社会资本方面的违约主要指:通过设立项目公司来实现社会资本的项目公司与其母公司的风险隔离，虽然对于项目公司来说，具有独立的法人资格，但是在其运行过程中，它的建设，运行，融资等各个方面都还未成熟，仍然需要母公司进行担保和承担责任，这就造成了社会资本和政府之间的信用风险。
5.项目的审批风险
根据我国目前的PPP项目的合作流程来说，相关项目完成后进行立项审批才可以启动PPP项目程序。但是在目前审批体制的约束下力向后倒上述审批，如果不能及时完成的话，则社会资本方面的成本就会加大，社会资本方面将面临巨大风险。但是，我国目前很多PPP项目大多数是由政府进行审批的，如果是由于政府下属职能出现问题，而导致PPP项目不能完成，造成的风险应该由政府来承担。因此，在项目审批过程中，政府如果审批延误，从而造成社会资本的各项成本增加，其后果应由政府来负责，但是由政府进行经济赔偿一般来说是比较困难的，这就会造成PPP项目的两大主体之间形成矛盾，从而造成审批风险。
6.其他方面的风险及解决措施
除以上风险之外，PPP项目在实施过程中还有可能出现以下风险:第一，利率变化的风险；在前20几年过程中，我国人民银行存贷款利率发生了近40多次的调整变化，但是随着其他经济体制的影响，在未来过程中，其存贷款利率很有可能呈现上涨趋势，从而加大对社会资本的风险。因此，在PPP项目的合作合同中应该即使对利益风险等按利率上涨幅度进行调整。第二，相关法律政策引起的风险；比如说对排污厂的排放标准《城镇污水处理厂污染物排放标准》，对工厂的排污进行了更严格控制和要求，这就会使得项目在实施过程中的运行成本增加，需要政府及时进行调整和控制。第三，政府提前终止项目的风险；例如，杭州的乔司垃圾焚烧发电厂于2002年开始正式开工，但是由于杭州城市化发展进程较快，从而导致垃圾焚烧发电厂与杭州发展规划严重不符，造成政府收购现象。
7.结语
综上所述，在PPP项目合作过程中，合作时间最短为十年，最长为三十年。在长时间过程中，施工过程中的很多风险是不可预测的。比如在某一工厂中，其长达18年的PPP项目合作，其中经历了通货膨胀，外来因素影响，汇率上涨等风险问题，在这18年过程中，政府和企业不断进行沟通解决，最终完美的完成了这一项目。这就需要在PPP项目的未来过程中，需要政府和企业双方进行不断探索，不断分析问题，以保证双方利益的平稳，促进我国社会主义经济不断快速发展。
参考文献
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论文作者:赵庆东
论文发表刊物:《基层建设》2018年第15期
论文发表时间:2018/7/24
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