摘要：近些年来，随着经济的发展，城市的建设规模越来越大，且越来越多的农村人口涌入城市，造成了城市用地的极大压力。不仅如此，随着二胎政策的开放与进行，城市人口的增长将成大趋势。城市化和工业化的进展虽说给人们的生活带来了极大的便利，然而人口与土地的矛盾也越来越明显。因此，对于城市土地进行管理，并对其潜在风险进行研究对于我们能够更合理利用土地有着重大的意义。
关键词：城市；土地管理；风险；分析研究
0 引言
进入21世纪以来，科技得到了极大的发展，人们的生活水平也得到了很大的提高。随着人们生活的稳定以及精神物质方面的提高，人均寿命也在增长，且每年的出生率居高不下，这导致了我们城市的用地紧张。土地是我们人类赖以生存的基本保证，我们未来国家的进一步发展也离不开土地的合理管理利用。鉴于此，更好完善土地管理的工作是大势所趋。
1 土地管理现状
土地管理，它简单来讲就是为了能够维护土地制度，调整土地的关系，进而能够达到合理利用土地的一系列行动政策。土地管理属于国家层，它是政府以及地方的行政主管部门依照相关的法律法规来对个人、单位的用地过程进行一定的组织和管理。土地的合理管理，能够为人们的衣食住行带来很大的便利，同时在这交通拥挤的时代，土地的合理管理也能很大程度上舒缓交通，我国对于土地管理从20世纪初就开始了，这主要可以从以下三个方面来体现[1]：
1.管理模式——自从建国以来，我们的土地管理主要经历了以下三个阶段：从1919年至1955年期间的统管时期（这期间主要是由中国人民共和国中央人民政府内务部地政司主管），从1955-1983年的分管时期（这期间，特别是在文革期间，土地的管理处于无序状态，遭到了极大的破坏），从1986年至今的统管时期（在这期间土地的管理职能得到了完善，全国各地实行一致的土地管理政策）。
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2.管理制度——在土地管理发展的这段时间内，我国相继发布了众多土地管理政策，如根据《土地管理法》里面的政策制度，我们编制了土地利用的总体规划，并且设计了土地的合理用途，让土地管理更加合理化、人性化。
3.管理体制——我国强调的是中央集中统一管理体制，这在《土地管理法》里面就得到了详细的介绍，我国于2004年颁布调整了相对应的部门管理体制，进而实现了省级及以下的垂直管理体制，这在很大程度上加强了国家对于土地管理的力度。
2. 城市土地管理风险
城市用地紧张，人口众多，人地的矛盾已经升级到了白热化地步。而土地作为可利用资源，它的合理配置就显得尤为重要。可是由于城市土地管理会牵涉到多方面的利益，这就一定程度上增加了土地管理的复杂性，从而也导致了土地管理存在以下几方面的风险[2-3]：1.生态风险；2.管理风险；3.经济风险。
生态风险：一般来讲，城市的土地的资源利用会在得到政府以及相关企业的合理规划管理后，其存在的潜在风险就会降低很多。我们要能够建立起预测性的评估机制，并且能够做到不盲目追求财政收入进而导致土地管理存在生态风险。我们在设计规划的过程中，要能够重视起土地的潜在生态风险，因为该风险并不是立马就体现出来的，它可能是在十年后、二十年后才体现出来，会潜伏很长一段时间，因此这就要求我们能够做好相对应的规划，并且能够重视生态的重建修复，而不是直接采取破坏生态环境的做法，进而导致我们的土地管理受到不可预料的严重后果。
管理风险：城市的土地的管理需要多方面的共同促进，而不是单一的规划。只有进行了统一的管理，我们才能够对土地做到合理规划。而一旦管理不当，我们就有可能造成不可接受的经济损失，例如由于管理不当造成的土地项目的预期收益无法实现，进而可能造成该地区荒废的结果。土地的管理风险无处不在，它需要我们能够用心警惕对待。并且，管理风险又可分为临时性风险与人员构成的复杂性风险两方面。城市土地的管理涉及到的部门众多，且同时牵扯到了多方面的利益，土地管理的复杂性也对管理风险产生了一定的影响。因此，我们要能够力争多部门共同合作，创造一个良好的管理体系，进而将管理风险降至最低，从而达到经济效益最优化。
经济风险：城市的土地的管理，其资源利用是最为重要的。而资源的利用则涉及到了利益，这其中不仅仅有着当地的国土部门的参与，还有着涉及到土地所有权的使用人。可以说土地资源是能够推动经济的发展与社会的进步的，它是一个很好的经济催化剂[4]。但是如果城市土地管理格局出现变动，那么与之相关的群体便会受到利益的冲击，进而就会存在部分人为满足自身的土地需求，进而会对政府的管理产生负面情绪，从而造成了部分企业资金无法回笼的局面，进而造成了土地管理上的经济风险性。
3 结论
城市的土地管理一直以来都是我们关注的重点，特别是如今愈来愈明显的城市规模扩大情况下，土地的合理管理利用显得尤为重要。土地的管理存在着一定的风险，而我们要能够在今后的发展过程中将这些生态、经济等这几方面的管理风险降至最低，从而实现城市土地利用的最合理化，也为人们生活质量的提高奠定了基础，进而可以帮助我国的经济持续稳健发展。
参考文献：
[1]张明. 城市土地整理风险管理研究[D].华中农业大学，2005.
[2]刘明皓. 土地储备经济分析[D].西南大学，2008.
[3]张林. 重庆市城市土地储备风险研究[D].西南大学，2012.
[4]何兴. 完善我国城市土地储备制度的对策研究[D].华中科技大学，2005.
论文作者:潘良
论文发表刊物:《基层建设》2016年19期
论文发表时间:2016/11/25
标签：土地论文; 土地管理论文; 风险论文; 城市论文; 经济论文; 生态论文; 我国论文; 《基层建设》2016年19期论文;