乡镇企业与农村生态环境①，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,生态环境论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 乡镇企业的发展对国民经济的发展起到了重要的作用，但也产生了较为严重的环境问题。本文在分析其成因的基础上，提出了若干整治对策与建议。
关键词 乡镇企业 污染 生态环境 对策建议
十一届三中全会以来，山东省乡镇企业异军突起，得到长足发展。不仅在振兴农村经济中起到了重要作用，而且对全省国民经济和社会发展作出了重大贡献。但是山东省乡镇企业的发展产生了一系列环境问题，对全省农村生态环境造成了不容忽视的污染和破坏。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，山东省乡镇企业必将更快地发展。因此，如何在发展乡镇企业的过程中保护好山东省农村生态环境，已成为一个需要认真研究的问题。
1 山东省乡镇企业发展概况
十一届三中全会以来，山东省乡镇企业发展很快。1986年，乡镇企业总产值达到325亿元，第一次超过农业总产值。1992年底，全省乡镇企业已发展到162.8万个，从业人员1120万人，占当年农村劳动力总数的31.9%；乡镇企业总产值达到2320.5亿元，占全省农村社会总产值的比重超过70%。乡镇工业产值达到1768.4亿元，占全省工业总产值的比重由1980年的14.7%上升到51%。1992年山东省乡镇企业总收入1995.1亿元，利润总额158.8亿元，上缴国家税金53.3亿元，全省乡镇企业固定资产原值达536.2亿元。这些情况表明，乡镇企业已成为山东省国民经济的重要组成部分，是全省国民经济和社会发展的一支重要生力军。
从生产和经营范围看，山东省乡镇企业可分为农业企业、工业企业、建筑企业、交通运输业、商业饮食业、服务企业及其它企业七大类。其中，工业企业包括机电设备和金属制品、建材、纺织、造纸、食品、皮革等16个行业，产品种类繁多。工业企业是山东省乡镇企业的主体，同时，工业企业也是乡镇企业对农村生态环境产生污染和破坏的主要根源。1992年，全省乡镇工业企业64.59万个，其中乡镇办、村办工业企业9.2万个，个体和联户办工业企业55.39万个。乡镇办、村办工业企业产值为1344.23亿元，占全省乡镇工业产值的75%。个体和联户办工业企业生产规模小，且大都是从事来料加工、机械修理和简单机械零部件制作等无污染或轻污染项目，对农村生态环境的影响很小；对农村生态环境影响较大的是生产规模较大的乡镇办、村办工业企业。据不完全统计，9.2万个乡镇办、村办工业企业中，对农村生态环境造成一定影响的约占30%，其中，对农村生态环境有严重污染和破坏的约占4个百分点。
2 乡镇企业发展产生的环境问题
近年来，山东省乡镇企业环境问题日趋严重，对全省各地农村生态环境的影响越来越明显。山东省乡镇企业发展产生的环境问题主要表现在以下几个方面：
2.1 乡镇企业对土地资源、水资源、矿产资源的浪费和破坏比较严重
2.1.1 乡镇企业用地、占地、毁地问题突出
(1)乡镇企业用地、占地过多。由于乡镇企业布局分散，每个企业既要有主体厂区，又要有独立的配套设施，造成用地面积较多。许多乡镇企业还存在多占少用的问题，大量的良田被围到乡镇企业大院中，任其荒芜，从而造成土地闲置、浪费。据统计，乡镇企业每吸收一个农村剩余劳动力就业，需要占用1亩左右的耕地。
(2)乡镇企业中的砖瓦窑厂对土地资源的破坏相当严重。1992年全省共有砖瓦窑厂1万余家，平均每个厂家占地30多亩（其中耕地约占一半），全部砖瓦窑厂共占地30余万亩。
(3)乡镇工业固体废弃物占用一定数量的土地。目前，全省乡镇工业固体废弃物历年来的堆存量达1000万t以上，既占用了土地资源，又污染了周围环境。
2.1.2 水资源利用率低，浪费惊人。据调查，山东省乡镇工业重复用水率仅为13%，而县属以上工业企业的重复用水率达35%。山东省水资源缺乏，乡镇工业水资源利用率低，加剧了全省水资源危机。
2.1.3 部分乡镇工业企业对矿产资源的浪费和破坏严重。一是在矿产资源开采过程中，滥采乱挖，采富弃贫，只采浅层和地面以上的矿，从而导致一些矿产资源和矿脉的破坏，造成难以弥补的损失。二是土法炼硫的资源利用率不足20%，土法炼焦的成焦率只有52%。
2.2 废水排放量大，造成地表水和地下水污染
山东省乡镇工业企业年排废水3亿多吨，废水中含有酚、氰化物、汞、镉、铬、铅、COD等有毒害物质。90%以上的乡镇工业废水未经任何处理就直接排入河流、湖泊、农田沟渠或就地渗漏，造成地表水和地下水污染，对工农业生产和群众生活产生不利影响。威海、淄博、济南、潍坊、青岛、济宁、临沂等市地的部分水源地已受到乡镇工业废水污染的威胁。由于河流、农渠遭受废水污染，群众提水灌溉，从而造成农作物减产甚至绝产的事件屡有发生。许多地方的淡水养殖业和部分沿海地区的海水养殖业受到乡镇工业废水污染，损失惨重。乡镇工业废水造成的地下水污染事件在全省各市地均有发生，如龙口市芦前电镀厂采用渗坑方式排放废水，使周围1.5km[2]范围内的地下水受到六价铬污染，导致3眼水井报废。
2.3 乡镇工业废气和粉尘对农村大气环境产生污染
1992年全省乡镇工业废气排放量接近2000亿标立米。乡镇工业废气中有二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、苯系物和烟尘等有毒有害物质。山东省乡镇工业产生的主要粉尘物质有水泥粉尘、矿尘等。由于农村大气环境容量大，山东省乡镇工业排放的废气和粉尘尚未造成区域性大气环境污染。然而，由砖瓦窑厂、小水泥厂、土硫磺厂、土炼焦厂造成的农村局部大气环境污染普遍存在。另外，一些小化肥厂、小农药厂、小化工厂也存在对农村大气环境产生污染问题。大量的烟尘、有毒气体、粉尘排到空中，不仅污染了农村大气环境，危害群众身体健康，而且影响周围农田作物的正常生长。以土法炼硫为例，每炼1t硫约排入1万m[3]有害气体，其中含有二氧化硫和硫化氢1.8t。1986年，新泰市有乡镇办土硫磺窑439个，年产硫磺6000t，向大气中排放二氧化硫1.08万t，农作物受害面积达500余亩。
2.4 乡镇工业排放的“三废”物质危害乡镇企业职工和农村群众的身体健康和生命安全
2.4.1 乡镇企业职工职业病发病率高。据省环保部门对5031个乡镇工业企业的调查，85%的企业有产生职业病的危险，35%的职工直接接触有毒有害物质，各种有害物质加权平均值超过国家卫生标准0.68倍。胶县一个镇办蓄电池厂，车间空气中铅浓度超过国家卫生标准70倍，40%的工人尿铅高于正常值。
2.4.2乡镇工业污染造成的人身伤亡事故屡有发生。如临沂市梅埠硫酸厂将大量未经处理的含砷废水直接排入饮用水源地，使临沭县醋庄乡和曹庄镇黄白排水沟遭到严重污染，当地群众饮用沟水后25人急性砷化中毒，其中4人死亡、2人致残。
3 乡镇企业环境问题成因分析
山东省乡镇企业环境问题的成因比较复杂，归纳起来主要有以下几个方面：
3.1 对乡镇企业用地、用水、采矿缺乏严格管理
3.1.1 《土地管理法》对乡（镇）村企业用地的批准权限有明确规定。《山东省实施〈土地管理法〉办法》对乡（镇）村企业的用地标准有比较具体的规定。然而，各地在发展乡镇企业的过程中，越权批地、超标占地、非法占地现象普遍存在。这是乡镇企业用地浪费的一个重要原因。另外，土地无偿使用也是乡镇企业用地过多的一外重要原因。
3.1.2 《山东省水资源管理条例》明确规定：“对于直接从地下或者河流、湖泊中取水的单位，由水行政主管部门征收水资源费”。目前，多数乡镇企业直接从地下或者河流、湖泊中无偿取水，用水多少对企业生产成本没有影响，导致乡镇企业领导和职工缺乏节约用水观念，不采取节水措施，造成水资源的巨大浪费。
3.1.3 《矿产资源法》对乡（镇）村集体矿山企业和个体采矿的主要义务、法律责任都有明确的规定。然而，由于管理不力，部分乡镇矿山企业在矿产开发过程中不进行综合勘探评价，对具有工业价值的共生和伴生矿及含有有用组分的尾矿缺乏必要的综合开采、回收、保护措施，矿渣、废水随意乱堆、乱排，导致矿产资源的浪费和破坏，并恶化矿区周围的生态环境。
3.2 部分基层干部、群众缺乏环境保护意识和社会责任感
3.2.1 不少农村干部和群众对土地资源、水资源、矿产资源的有限性缺乏认识，对生产过程中产生的有毒有害废水、废气、废渣可能造成的危害和后果一无所知。有此基层干部和乡镇企业领导对环境保护的重要性认识不足，认为“农村面积大，有点污染不要紧”。
3.2.2部分乡镇企业只顾本企业赚钱，不顾环境保护。这些企业的领导认为，建立环境净化设施会增加生产费用、提高生产成本、降低盈利指标，因而，不舍得花钱搞环境保护。
3.3 行业结构不尽合理，空间布局缺乏规划
总的来说，山东省乡镇工业的主要行业结构是基本合理的。但是，由于许多地方缺少乡镇企业发展规划，有些县、乡领导只讲经济效益、忽视环境保护，过分强调“什么挣钱上什么”，结果不少地方在发展乡镇企业过程中，不顾当地的资源、技术条件，盲目发展，从而导致小造纸、小化工、小电镀、小制革、小印染、土硫磺、土炼焦、土冶炼等严重污染环境的项目得不到有效的控制。
乡镇企业空间布局缺乏规划是山东省乡镇企业存在严重环境问题的重要原因之一。乡镇企业发展之初，主要目的在于解决农村剩余劳力的就业问题，其空间布局没有得到必要的引导和重视。各地在发展乡镇企业的过程中，普遍存在随意选址、遍地开花的现象。一方面，乡镇企业布局过于分散，造成污水、废气到处是，农村生态环境遭受大面积污染和破坏。另一方面，许多乡镇工业企业建在水源保护区、城镇上风向、居民稠密区、风景游览区，对工农业生产和群众生活造成影响和损害。
3.4 技术、设备落后，资源利用率低
山东省大多数乡镇企业设备简陋、陈旧，工艺落后，资源、能源利用率低，有不少生产设备是城市工厂淘汰下来的，陈旧老化，有的甚至残破不全、跑冒滴漏严重，从而加剧了乡镇企业对农村生态环境的污染程度。
3.5 城市向农村转嫁污染源
部分城市工业企业在与乡镇企业开展生产协作的过程中，抓住农村群众急于脱贫的心理，将在城市中受到严格限制的一些污染环境的项目或产品转移到农村生产，使污染源由城市转移到农村。济南、聊城、临沂等市、地都有城市工业转稼污染造成农村生态环境严重破坏的事件发生。
3.6 环境保护执法存在漏洞和死角
《环境保护法》对“三同时”等8项环境管理制度有明确规定。然而，由于环境监督管理力量薄弱等原因，在山东省乡镇企业发展过程中有关环境管理制度没有得到认真贯彻执行。例如，全省只有40%的污染型乡镇工业企业执行了环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”规定。又如，在排污收费方面，乡镇企业的排污收费标准明显低于县属以上工业企业。
4 在发展乡镇企业过程中保护好农村生态环境的对策与建议
随着社会主义市场经济的发展，山东省乡镇企业的发展步伐将不断加快。在这样一种形势下，必须妥善处理乡镇企业发展与农村生态环境保护之间的关系，在发展乡镇企业的过程中保护好农村生态环境。
4.1 加强宣传，提高干部、群众的资源、环境意识
各地应结合国情、省情和当地实际，采取多种宣传形式，向广大干部和群众宣传资源保护、环境保护的重要性，提高干部、群众的资源、环境意识。同时，要组织农村干部、乡镇企业领导学习《土地管理法》、《水法》、《矿产资源法》、《环境保护法》等法规，使他们了解有关规定，在发展乡镇企业的过程中自觉地合理利用和保护资源、环境。
4.2合理调整乡镇企业经济结构
4.2.1把发展乡镇企业与生态农业建设结合起来，大力发展农业企业、农副产品加工业及第三产业。(1)农业企业是乡镇企业的重要组成部分，其经营范围包括种植业、林业、水产养殖业、畜禽养殖业。发展农业企业对于合理利用各种农业资源、保护和改善农业生态环境、促进农村经济发展具有重要意义。山东省东部地区有丰富的海涂资源，西部地区有很多闲置的水土资源，各地都有丰富的作物秸杆资源，合理地利用这些资源发展农业企业是很有潜力的。(2)农副产品加工业是无污染或少污染的加工行业，可使农产品多次增值，具有较高的生态效益。农副产品加工业应作为山东省乡镇企业发展的一个支柱行业。通过发展农副产品加工业，把工业与农村结合起来，实现“贸工农”一体化。(3)山东省农村第三产业比较薄弱，大力发展为农业生产和农民生活服务的第三产业，既不破坏和污染农村生态环境又能促进农村经济发展。
4.2.2 对乡镇工业结构从合理利用资源、保护生态环境的角度加以适当调整。(1) 对于生产剧毒物品的行业以及土硫磺、土炼焦、土冶炼等行业，应予以坚决取缔。(2) 对于用水量大、水污染严重的小造纸、小印染、小化工等项目，应严格控制。(3)对于以粘土制砖、毁坏大量土地的砖瓦企业应限制发展。鼓励乡镇、村发展以煤矸石、灰砂、河道淤土等为原料的砖瓦生产企业。
4.3 把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来，积极建设乡镇工业小区
乡镇企业的空间布局应走“大分散、小集中”的模式，通过适当集中，统一治理，使环境保护与乡镇企业发展协调起来。各地应在建设部门的统一部署下，对乡镇驻地进行较详细的布局规划，将乡镇驻地划分为商业小区、生活小区、乡镇工业小区。乡镇工业小区应布局在城镇水源地下游、城镇下风向，避开名胜古迹和游览胜地。对乡镇工业小区进行路、水、电、电讯及环保工程等基础设施建设，发展公共服务业，吸引乡镇办、村办工业企业向集镇聚集。通过建设乡镇工业小区，使污染型乡镇工业企业在空间布局上相对集中，便于对污染物进行集中处理，从而缓解农村工业化与农业环境保护之间的矛盾。同时，建设乡镇工业小区有利于带动农村第三产业的发展，促进小城镇建设。
4.4 加强对污染源的监督管理
4.4.1 加强对现有乡镇工业污染源的监督管理。一是认真执行排污收费制度。通过征收排污费，促进乡镇工业企业加强管理，节约和综合利用资源，治理污染。二是对污染严重的乡镇企业实行限期治理。逾期仍不治理或仍达不到排放标准的，加倍征收排污费，并予以罚款，直到治理好为止。
4.4.2 严格控制新污染源。随着市场经济的发展，乡镇企业的数量将不断增加。因此，解决乡镇企业环境问题必须坚持“以防为主，防治结合”的原则，对新建的乡镇工业项目严格执行环境影响评价、三同时、排放污染物许可证等环境管理制度。城市工业企业向乡镇企业委托或转嫁生产项目或产品，必须征得乡镇企业所在地的环境保护行政主管部门的同意，并负责污染防治技术的培训和环保设施的配套，污染物的排放必须符合国家和地方的污染物排放标准。
4.5 促进乡镇企业技术进步
促进乡镇企业技术进步是解决乡镇企业环境问题的一条重要途径。一是要把好乡镇企业新上项目的审批关。新建乡镇企业项目必须采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺。对工艺、设备落后且严重污染环境的项目，乡镇企业行政主管部门和环境保护部门应不予批准。二是要搞好现有乡镇企业的技术改造。通过更新设备、改进工艺，达到在生产过程中消除或减少“三废”、保护环境的目的。
4.6 强化乡镇企业的自我约束机制
把环境保护指标纳入乡镇企业承包责任制中，使环境保护与企业的发展紧密结合起来。在乡镇企业承包合同中，明确合同期内应治理的项目、指标要求、完成时间等。要把环境保护列为乡镇企业升级、评先进单位的重要条件，从而提高乡镇企业保护环境的自觉性。
4.7 实行县、乡主要领导环境保护责任制
实行县、乡主要领导环境保护责任制，就是要把乡镇企业环境保护工作纳入县、乡政府的工作日程，确定县乡主要领导在任期内要实现的环保目标，由县乡领导组织、协调全社会共同搞好管辖范围内的乡镇企业环境保护工作，并把环保工作成绩作为考核县乡领导政绩的重要内容之一。
4.8 设置乡镇环境保护机构
目前，乡镇企业的环境管理主要由县级环境保护部门负责。县级环保部门往往受到人员编制、经费等条件的限制，难以对境内的乡镇企业污染源进行及时、持续的监督管理。因此，有必要加强乡镇一级的环保力量。应在乡、镇设立相应的环境保护机构（可称为环保办公室），配备专职人员和设备，在县、市环保部门领导下从事乡镇企业的环境监督和管理。
Town and Township Enterprises and Rural Eco-environment
Li Guangjie
(Economics Institute of Shandong A cademy of So cial Sciences，Jinan 250002)
Abstract The development of town and township enterprises plays an important part in the de velopment of national economy.In themeantime ，a serious environmental problem has arisen.This paper put forward some countermeasures and proposals to protect the rural eco-environ ment，based on the analysis of its cause.
Key words Town and to wnship enterprisePollutionEco-environment Countermeasures and proposals
注释：
①本文承马传栋研究员指导，特此致谢。
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