入世后应深入研究国际贸易壁垒,本文主要内容关键词为:后应论文,贸易壁垒论文,国际论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
国际贸易壁垒对国际贸易具有阻碍的作用,应当予以减少并逐步消除,这是一个常识。但在各国普遍存在贸易壁垒的情况下,如果一个国家缺少贸易保护,其经济利益必然受到损失。这将有失贸易公平,不仅对缺少贸易保护的国家不利,还将引起国际贸易秩序的混乱。因此,人们通常所说的减少贸易壁垒,是指各国均衡的减少,而不是某一国家单方面的减少,关贸总协定的八轮谈判都充分体现了这一点。我国加入WTO后,将取消与其规则不相适应的大量贸易壁垒,使外贸管理体制符合WTO的要求。但由于我们缺乏经验,还不太懂得运用WTO规则的技巧,取消相当一部分贸易壁垒后,将直接削弱我国的贸易保护,从而打破我国同其他国家贸易利益的均衡关系,使我国的贸易利益受到损失。所以,当前研究国际贸易壁垒问题,具有特别重要的理论意义和现实意义。
对于国际贸易壁垒,我们不能简单从批判角度来认识,应将“壁垒”一词做中性考虑。因为贸易壁垒的存在有其不合理的一面,也有其合理的一面。不合理的一面是从国际贸易总体发展的角度来看的,贸易壁垒的存在减少了国际交换,为各国带来的贸易利益,对国际贸易的发展具有阻碍作用。所以,从长远利益考虑,我们必须不断地减少并消除贸易壁垒,努力推行自由贸易,这点同WTO的总体精神是一致的。但在贸易自由化具体的推进过程中,还要考虑到各国经济发展不平衡的这一客观现实,若要尽快全面地消除贸易壁垒,取消各国设置的这些特别贸易管制措施是不现实的。这在现阶段将剥夺各国很大一部分经济自主管理的权力,尤其是发展中国家,如果过多地剥夺了经济自主管理的权力,将会使之成为经济上被奴役的“殖民地”,WTO也没有要求必须剥夺各国的这部分权力。而我们说贸易壁垒的存在具有其合理的一面,则是从国际交换利益均衡分配的角度来考虑的。在国际贸易壁垒客观存在情况下,如果有些国家少设置甚至不设置贸易壁垒,而另一些国家设置了贸易壁垒甚至设置了较多,则前者的贸易利益将受到较大的损失,这是不公平也是不合理的。因此,在贸易壁垒不能全面消除的条件下,各国对贸易壁垒的设置也必须是对等的,以便保证贸易利益的平衡。而且,对于发展中国家来说,在设置贸易壁垒方面还应给予“特殊和差别的待遇”,使其通过适当的贸易保护来自主发展经济,这一点也是WTO所允许的。因为,发展中国家现实的贸易保护,是促进其经济发展的有效手段,是为推进其贸易自由化进行积极的准备。发展中国家只有对贸易进行适当的保护,才能促进其未来的更加开放。由此看出,同其它国际关系一样,各国之间贸易壁垒的设置也存在着对等关系和均衡关系。所以,通常所说的减少贸易壁垒,是指使其总体数量的减少和作用的削弱,但各国对贸易壁垒的削减必须是对等的,这样才能保证贸易利益的平衡。WTO制定公共规则的目的,是通过遵守统一的规则,减少因各国外贸管制上的差异形成的国际贸易障碍,并通过谈判使各国具体的权利义务平衡。但目前公共规则所能消除的因制度差异引起的障碍只是一部分,通过谈判均衡削减贸易壁垒也只是一个逐渐的过程,在各国的对外贸易管制中还存在着大量的贸易壁垒。所以,我们研究贸易壁垒问题,就是要找出国外既存在和潜在的贸易壁垒,提出我们的应对策略和措施,形成对等的关系,以保证同他国之间的贸易利益相对平衡。在我国加入WTO后,有些对策措施还需要通过制度化体现在我国的对外贸易管理体制之中。同时,作为发展中国家的身份加入WTO,我国可以利用其给予发展中国家特殊优惠待遇的规则,合理设置贸易壁垒。
从贸易壁垒发展的线索来看,长期的关税减让谈判使关税壁垒作用已经很弱,国际公共规则的不断建立和完善,也使传统制度化的非关税壁垒作用受到了很大的制约。但是,由于各国对贸易保护的需求,在传统贸易壁垒作用被削弱的情况下,使贸易壁垒的形式不断更新并进入了更高的层次。其特点是更加隐蔽,技巧性也更高,使合理保护与不合理保护难以区分。当代国际贸易壁垒的变化表现为以下几个方面:①传统制度化的非关税壁垒升级,如反倾销的国际公共规则建立后,在规则制度上削弱了其贸易壁垒的作用,但反倾销频繁使用则成为新的贸易壁垒。②技术标准上升为主要的贸易壁垒,由于各国的技术标准难以统一,使技术标准成为最为复杂的贸易壁垒,它使不合理的技术要求与合理的技术要求难以区分。特别是在高科技领域,技术壁垒的作用逐渐显露出来,并有占主导地位的趋势。③绿色壁垒成为新的行之有效的贸易壁垒,基于环境恶化对各国乃至全球的影响,对环境的保护是任何国家都必须信守的。一些国家利用环境保护这一无法抗拒的条件,通过笼统的概念,含混的解释,复杂的标准,任意性的操作,形成了既隐蔽又有效的高级贸易壁垒。特别是对发展中国家来说,这样的贸易壁垒是道难以逾越的障碍。④服务贸易壁垒的作用已开始显现,由于国际服务贸易发展较快,其增长速度远远超过货物贸易的增长,鉴于其对各国经济的重要性,国际贸易壁垒作用的重心将逐步转向服务领域。⑤随着电子商务的发展,全新的贸易壁垒也将登上国际舞台。一些国家利用网络设施和网络技术上的优势,通过制定一些不公正的游戏规则,在电子商务中设置无形障碍,形成一些新型的贸易壁垒,需要我们密切注视。并且,上述诸多的国际贸易壁垒表现形式都不是孤立存在的,很多壁垒都可以通过相互交叉使用,彼此多方面结合,形成综合性的贸易壁垒,其威力则更大。
研究国际贸易壁垒问题,不仅要研究国际公共规则允许的内容和各国对外贸易规则本身,还要深入研究如何对其运用的技巧。由于国际规则的规定比较笼统,各国对其运用也存在一些差别,因而在具体的规则运用中经常采用既不违反规则又行之有效的办法管理进出口贸易,形成隐形的贸易壁垒。在实践中,无论是货物贸易还是技术贸易、服务贸易都存在着大量的这类贸易壁垒。如利用进口配额、许可证、反补贴、反倾销、海关估价、原产地规则、政府采购等制度可以形成制度性的壁垒,这是众所周知的,但如何将其巧妙隐藏于国家的对外贸易政策、法律和制度之中,使之真正成为贸易壁垒而又能使别国难以提出异议,则是对其运用的技巧。以此类推,利用技术标准、质量标准、商品检验、包装、标签等形成技巧壁垒;利用环境保护、生态治理等保护的标准和要求形成绿色壁垒;甚至利用人权、劳工标准等形成带有政治色彩的贸易壁垒等也都涉及运用的技巧问题。很多国家,特别是发达国家经常运用一定的技巧设置贸易壁垒,使贸易壁垒的隐蔽性极高,看上去似乎并不违背国际贸易的公共规则,但内容却变幻莫测,行之有效,使人防不胜防。它不仅直接阻碍了来自别国商品的进口,出口国为适应其看似合理的要求,还将对生产要求、技术标准、产品规格等作出一系列的调整,增加了不合理的成本和费用负担。因此,研究运用技巧,对国外设置的高级贸易壁垒进行防范,并合理运用这些技巧,在公共规则允许的范围内合理设置一些壁垒,使我国能够与他国形成一定的对等关系,从而有效保护我国的对外贸易利益。
因此,笔者认为,对国际贸易壁垒的研究应从三个方面来考虑:一是通过对贸易壁垒的研究,深入分析国外设置贸易壁垒的方法和手段,灵活运用贸易壁垒的技巧,以便制定相应的应对策略与措施,最大限度的减少进出口损失。二是通过对贸易壁垒的研究,把握设置贸易壁垒的合理性和可行性的尺度分寸,借鉴国外设置贸易壁垒的经验,为我国对外经济贸易的管理与控制提供合理的意见和建议。三是通过对贸易壁垒的研究,使我们能够通过外贸体制改革的深化进一步推动我国的宏观经济体制改革,并带动社会其他方面的改革。深入研究国际贸易的公共规则和制度。掌握对其运用的技巧,将使我国不断完善市场机制,建立和健全市场规则体系,树立法制观念,走以法治国之路。这将使我国的宏观经济管理体制按市场经济的要求向法律化、规范化、制度化的方向深化改革,研究结果也将为我国社会主义市场经济的建立与发展提供科学的理论依据。尤其是最后一点,是我们立论的基础、根本出发点和最终目的。我们研究国际贸易壁垒的作用不仅是研究贸易壁垒本身,主要是通过这一研究,透过外贸体制的改革来揭示我国宏观经济体制改革的方向,使宏观经济管理体制与我国市场经济的发展相适应。笔者认为,在市场经济条件下,国家对经济的管理不能放松,关键是管理职能的转变。我们要将那些行政命令式的管理,转变为依法管理,使之适应市场经济规律,减少人为因素形成的不必要的障碍。所以,我们的研究最终应落实到深化宏观经济管理体制改革,使国家管理经济的职能如何转变的问题上来,使研究成果在对策和建议方面发挥作用。
对国际贸易的研究方法也应从三个方面来考虑:首先,应在对现有的国际贸易壁垒进行较全面的调查和清理的基础上,通过分门别类形成一个整体的动态框架体系,并随时将新出现的贸易壁垒纳入这一框架体系之中,从而对其进行系统化研究,寻找相应的宏观对策。其次,在具体的研究中,拟采用规范分析与实证分析相结合的综合性方法实现系统化研究。规范分析是在对各国设置的贸易壁垒合理与否研究的基础上,得出具有普遍意义的结论,用以宏观把握全局,进行定性的指导。实证分析是对我国应对国外贸易壁垒如何采取措施和如何合理设置贸易壁垒方面进行可行性研究论证,以便把握同各国的贸易利益分配关系和贸易保护的均衡关系,为我国的对外贸易体制和宏观经济管理体制的改革提供对策和建议。第三,在系统化研究中,既要包括定性分析,也要包括定量分析。定性分析是运用经济学理论、管理学理论、法学理论等对国际规则,国外贸易管理体制及贸易壁垒的性质、特征、作用、表现形式、运用技巧等诸多问题进行理性分析,对其加以定性,进行宏观把握;定量分析是适当构建一定的模型,对贸易壁垒存在的诸因素,贸易壁垒存在下的国际交换利益,各国贸易保护的均衡关系等问题进行量化处理,使研究所得结论更加准确,提出的对策性意见和建议更加符合客观实际,也更加易于付诸实施。因此,通过定性分析与定量分析相结合的方法从事研究,能够保证研究结果的正确性和准确性,使所提出的对策性意见和建议既有其理论意义,又具有可行性和实际可操作性,使研究成果最终落在实处。
总之,我们必须系统地研究现有的国际贸易壁垒,目的既是要对国外的贸易壁垒做出防范,还要在不违背WTO规则的前提下对其适当运用,以提高我国的贸易保护能力,与各国形成均衡保护关系。研究这一问题的更深层的目的则是通过形成一定的对策和建议,促进我国的外贸体制改革,健全和完善我国社会主义市场经济的市场规范体系,并进一步为我国宏观经济管理体制进行法律化、规范化、制度化管理与控制提供科学的理论依据。因此,归纳总结前述的内容和观点,深入研究国际贸易具有重要的理论意义和现实意义:
1、通过深入研究国际公共规则及制度和各国对其运用的技巧,能够使我们准确地把握其内涵外延及相应运用尺度分寸,以避免出口产品在国外无端碰壁,遭受歧视性待遇,从而减少不必要的进出口贸易损失,提高我国的实际出口能力。
2、通过深入研究,能够使我们认识国外运用国际公共规则设置贸易壁垒的技巧,并参照将其实际应用于进出口贸易管理体制之中,以加强我国的对外贸易管理和控制能力,避免盲目地放松进出口管制,使我国能够在遵循国际公共规则的基础上提高对进出口的监控能力,扩大自主管理的范围。
3、通过深入研究,能够使我们掌握对国际公共规则的运用技巧,提高同国外贸易体制的抗衡能力。国外设置的贸易壁垒我们也要设置,这将起到一定的制约作用,以避免我国出口产品在国外单方面受到不公正待遇。对等地设置贸易壁垒还将与各国形成均衡的贸易利益关系,可以减少与他国的贸易摩擦,并能在平等关系的基础上通过谈判来均衡减少贸易壁垒。
4、通过深入研究,能够使我们在遵循国际公共规则的基础上善于运用这些技巧,合理利用国际贸易中惯用的贸易壁垒。这有助于促使我国深化外贸管理体制的改革,使之与国际规则进一步接轨,并能使外贸管理体制在规范化、制度化和法制化的前提下富有弹性。
5、研究这一问题的深层理论意义在于,通过外贸体制改革的深化,理顺各方面的关系,进而带动和促进我国健全和完善市场规则体系,使我们按照市场规律的要求办事,从而全面推动市场经济条件下我国宏观经济管理体制改革的深化,使我国的宏观经济管理体制既能与国际接轨,与WTO的原则、规则要求不相冲突,又能达到自主开放,经济自主发展的目的。