浅析美军省级重建队在战后重建中的运用
毛琦 周辉
（国防科技大学国际关系学院 江苏南京 210000）
【摘要】 9·11之后，美国借反恐之名，分别在2001年和2003年发动了对阿富汗和伊拉克的战争。两场战争的主要军事行动进行的时间都不长，美国随即宣布派驻省级重建队(Provincial Reconstruction Teams)，对阿富汗和伊拉克展开漫长的战后重建过程。美军省级重建队是一个军民团队，它运用外交、情报、军事和经济手段，旨在通过帮助东道国地方或省级政府为其公民提供安全保障和基本政府服务的合法性和有效性，从而改善某一地区的稳定形势。它也积极参与当地的反叛乱行动，省级重建队是一种旨在延伸阿富汗以及伊拉克政府的影响力以及发挥其他作用的军民合作平台。
【关键词】 省级重建队；伊拉克；阿富汗；战后重建
一、省级重建队在战后重建中的主要职能
（一）省级重建队是美国军事手段在外交领域运用的一种新的表现形式
9·11之后，美国借反恐之名，分别在2001年和2003年发动了对阿富汗和伊拉克的战争。两场战争的主要军事行动进行的时间都不长，美国随即宣布进入其始料不及的漫长的战后重建过程。战后重建，是美国外交在当代国际政治中的重要行为表现，因此，战后这种对东道国，按美国方式进行的所谓民主制度和价值观的改造，并不是一种新的现象。有数据统计，从1900年以来，美国进行的200多场军事干预中至少有16场，美国试图在东道国建立民主制度。[1]传统的重建过程需要大规模的军事存在，及在被干涉的国家建立与其类似的政府机制，并强制实施国家重建的计划，其核心是使用武力来支持民主化的过程。[2]根据美军辞典及相关术语的解释，“省级重建队是一个军民团队，它运用外交、情报、军事和经济手段，旨在通过帮助东道国地方或省级政府为其公民提供安全保障和基本政府服务的合法性和有效性，从而改善某一地区的稳定形势”。[3]它的工作主要在军事行动结束后，透过与西方民主形式选举产生的民选最高统治者及其领导的中央政府合作，确保中央政策在地方得到有效的实施。再协助地方政府改善交通，修建医院和学校，促进当地经济发展，提高地方政府提供公共服务和管理能力。这种只需要维护够用的兵力来保证基本的安全，通过延伸东道国中央政府权力的触角，促进中央与地方的联系，从而提高东道国中央政府的权威和整体管治能力。军事手段在其中的运用更为灵活，尽量减少武力显示，军队民事人员与地方官员和普通百姓直接接触，主要工作是修建民生工程，从而提升美军人员和美国国家在东道国普通民众中的形象，这无疑地展现出美国外交领域的“巧实力”。
（二）省级重建队是美国执行外交政策所使用的跨军地跨部门的组合拳
在阿富汗和伊拉克广泛运用的省级重建队，是具有一定自我保障能力的“军-民联合工作队”，由相应的“领导国家”控制。不管哪个国家领导或哪种类型的省级重建队，通常军事要素由国防部领导，主要负责安全问题；民事部分则根据任务需求和领导国授权的不同，通常由领导国家的外交、内务或发展部门构成。要在战后的阿富汗和伊拉克这种工作复杂的环境下开展重建工作，省级重建队遵循“三位一体”的工作举措：一是实施安全行动；二是建立或完善政府及社会机构；三是启动或促进重建工作。[4]在人员构成上，军事要素中的现役人员在数量上占居多数，他们可以在不稳定的地区行动自如，但缺少相应的促进地方发展技能；其他人员主要包括国务院、农业部，有时包括司法部和财政部等机构的文职人员，他们主要为现职或为各部门为在阿富汗和伊拉克实施重建任务而专门聘用的外勤人员。这些人员拥有重建工作所需的外交和发展专才，但却不能在不稳定地区有效开展工作。因此，为了使省级重建队及重建工作能正常运转和有效开展，军事单位除了负责省级重建队内部的行政、翻译、情报、医疗以及战斗勤务支援等事宜外，还要为这些文职人员的衣食住行和人身安全负责。
此外，省级重建队还需保证国际组织或无政府组织工作人员的人身安全和重建工作的顺利开展。只有如此，才会吸引并留住更多的组织和国际社会参与到重建工作中；省级重建队会积极地与各种援助机构和组织协调，确保重建工不因重复而造成浪费。省级重建队就是通过跨军地、跨部门的合力行动，帮助地方政府对原来由叛乱分子占领或国家管控较弱的地区进行有效治理，避免这些地区再次沦为恐怖分子的“庇护所”，甚至卷土重来。因此，省级重建队是跨军地跨部门的联合工作队，既能实施稳定行动，又能开展重建工作，是美国阿富汗和伊拉克战争后，美国国防和外交在重建工作中所运用的“组合拳”。
（三）省级重建队是美国从东道国地方层面积极推行和配合其国家战略
省级重建队通常需负责一定的地理区域，但并不一定对应着东道国行政区划中的一省，它既可能负责两个甚至两个以上的省，又可能仅包括一个省的部分地理区域。美国政府认为，它和国际社会在阿富汗和伊拉克广泛开展的各种援助和努力，需要省级重建队这样一个组织来扩大其影响范围，使这种影响不仅仅及于东道国的首都及周边地区，而应进一步延伸到省一级甚至当地社区。
阿富汗和伊拉克战后重建的工作虽然以稳定行动为主，但这两个国家仍存在着“军阀对立、部落争斗、种族矛盾、不法行为、恐怖分子和叛乱分子”等大量可能导致冲突的诱因。省级重建队所展开的军民联合行动，旨在化解产生这些冲突行为的根源和动机。他们通过帮助地方政府改善提高基础服务、促进当地经济发展、加强法制等手段，来强化地方政府在推行国家治理中的领导角色。省级重建队不能越俎代庖，代替东道国地方治理者和政府履行职能。但是，省级重建队一旦建立，即能取得地方治理者的合作并迅速进入当地权力的核心，对运作环境进行评估并决定所需要解决的问题。省级重建队并不是一个完全的发展机构，而是集外交、军事和发展功能于一身，从东道国地方一级入手，确保国际社会所做的各种努力是否与东道国发展目标一致，从而决定对重建项目是开放还是限制。从某种程度上讲，省级重建队就是从东道国地方层面，配合美国及其盟友在东道国国家层面实施的外交政策。
二、研究美军省级重建队的意义
（一）研究省级重建队在战后重建中的运用，为了解美国军事手段在外交领域的运用提供一个新的视角
充分利用水稻群体补偿能力强的优势，对一些病虫的防控效果目标指标可以适当放宽。比如，水稻稻纵卷叶螟前期造成的白叶，根据调查在5%以下，对水稻产量并没有多大影响，所以一般发生年份，二代稻纵卷叶螟可以不进行防治。
美国认为，公共外交是省级重建队开展重建工作的一个必不可少的要素，因而省级重建队的核心力量由职业军官、职业外交官和重建问题专家组成，而进行公共外交的能力以及他们和东道国省级政府合作的能力是重建工作成败的关键。毫无疑问，对省级重建队的跨军地跨部门进行深入探索，是研究美军公共外交军地间协作的一个新途径。
与“以往通过大规模驻军，甚至使用武力，强迫被干涉国家的中央政府实施战后重建的计划”不同的是，省级重建队至少在形式上强调与该国地方政府合作，并配合东道国的国家发展计划，而实施战后重建工作。这种维持少量的军事人员的战后重建组织，通过淡化驻军色彩来提高当地民众对驻军的心理接受程度，帮助促进法治和提供公共服务能力增强民众对当地政府的拥护，从而促进某一地区的稳定，最终实现美军战略意图。这一做法的确为了解美国军事手段在外交领域的运用提供了一个全新的视角。
（二）探索省级重建队如何进行跨军地跨部门协调，为研究美军公共外交军地间协作提供一个新的途径
目前在建设世界科技强国的号召下，国家对科研的投入比重加大，科研环境趋于良好，各级各类课题的支持给教师提供了科研大环境。本科生的参与不仅给教师提供了助力，而且本科生在参与课题的训练中强化了动手能力，初步建立了科研思维，激发了科研热情，通过科研训练获取了更多的机会，为以后获取新知识，进一步深造和规培打下良好的基础。
冷战结束之后，尤其有“第一场高技术战争”之称的海湾战争之后，美军的建设与发展真正进入了“联合时代”的快车道。从联合出版物和各军种条令、装备研发，到院校的教育以及部队的作战与训练首要强调的就是“联合”。联合作战确实起到了“1+1＞2”的效果，大大地提高了美军的作战效率，使美军战斗力有个整体的跃升。美军在海湾战争中的惊人表现，既是冷战时期美苏两强争霸，军事思想对撞，以及军备竞赛所累积的军事高技术在伊拉克而不是在苏联爆发式运用的直接结果，又是引起之后的世界性军事变革的动因。对美军而言，军种之间的“联合”只不过是海湾战争之后的继续发展，而真正的革命性变化则是海湾战争之后，“非战争（军事）行动”概念的提出。非战争（军事）行动包括稳定、强制和平、非战斗后送、武力展示、防恐反恐、维和、反暴乱等内容，这些行动不一而足地重视“跨军地跨部门”的协调。而省级重建队是在当地政府的帮助下协调、开发和资助当地项目，美军认为这种做法使当地民众有机会亲身感受并信任美国所做的各种努力。此外，省级重建队是美军在海外实施行动，其中的“跨军地跨部门协调”进一步延伸到国家间跨政府层面，并上升到公共外交领域。
Camera Raw和Lightroom中的径向滤镜工具可以用来给画面添加暗角及各种细腻的圆形局部范围调整，可谓人像后期处理中不可或缺的工具之一，能有效地将观众注意力吸引到人物面部表情上。以这张照片为例，虽然锈迹斑斑的墙面成为了画面中极漂亮的点缀，但隐隐约约也影响了人物在画面中的主体性。通过压暗画面四角，我们能够得到一幅主次更为分明的作品。
（三）评价美军省级重建队运用中的正反经验并做前景分析，为研究美军战后重建工作提供一定的参考
美军在阿富汗和伊拉克战争之后组建省级重建队不是偶而为之，从2002年美军在阿富汗建立第一个“省级重建队”起，十多年的实践，省级重建队从阿富汗几个省到几乎遍布阿富汗和伊拉克所有省份；从美国一国领导，扩张到多国领导或参与。多年的实践有正反经验，相关的评价常见诸于美国国防部的相关业绩报告，美国国会各种委员会的审查报告和听证、批判和建议材料，以及美军的院校、训练中心的经验报告等。
美国国防部自组建起，在推行美国大国战略上从来就不遗余力。在战后重建等非传统领域，有数据显示，从1998年至2013年，美国官方的发展援助资金中，美国国防部所占的份额从3.5%增长到22%。[5]此期间，通过“指挥官应急反应计划( CERP，Commanders’Emergency Response Program )”“作战指挥官倡议基金(Combatant Commanders’ Initiative Fund ) ”等途径，用于救灾、发展和重建援助的资金得到急剧地扩张。省级重建队就是这样一个集“外交、军事和发展”于一身的军地一体化组织。根据地区安全状况的不同，省级重建队在领导机构和力量上都比较灵活。之所以在阿富汗和伊拉克地方政府层面广泛而深入地开展工作，是因为省级重建队淡化了驻军的色彩，在心理上增加了东道国国民的接受程度，减少了对外国驻军的敌意。而美国国务院发展机构通过与当地政府合作建设各种公共设施等一些民心工程，也提高了当地居民对本地政府的信心。
对美军而言，省级重建队是一个新的概念，也是一个发展的概念，在多年的实践运用中也不断经历发展变化。
三、结论
当前，阿富汗和伊拉克的形势仍然非常复杂而且艰难，美军的战后重建任务也并非一帆风顺，省级重建队就是从东道国地方层面，配合美国及其盟友在东道国国家层面实施的外交政策。美军在阿富汗和伊拉克的重建目的在于推行美国式民主，使其更符合美国自身利益。一个国家的外交战略服务于国家的自身利益，这点是毫无疑问的。
省级重建队研究美军军事手段，如何与其它手段协调运用，贯彻并支撑美国的国家战略。每个省级重建队的规模都不大，但却承载着外交、军事和发展功能。省级重建队运用过程中，也是通过与东道国省级或地方政府打交道，从事的可能是公路、学校、寺庙等建设计划，不一定是耗资巨大、规模宏大的工程，但却是在一个几乎“被摧毁而又被重建”的国家，争取东国民心战略工程。当然这种“重建”并不是按照东道国政府和民众的愿望，而是按照美国的国家利益，从美国自身的利益出发，而要让东道国民众可接受的方式，并使东道国认为其自身的利益与美国的利益一致，这大概就是省级重建队的作用。
党的十九大报告中，“坚持全面深化改革”被摆在了显著的位置。作为国家第一批电力体制改革综合试点省份，云南省在组建电力交易中心、放开发用电计划、构建市场体系等关键领域和环节率先突破，创下了“六个率先”的改革亮点——率先核定输配电价、率先建立规则完善的电力市场、率先大幅放开发用电计划、率先突破售电侧改革、率先通过市场化方式扩大西电东送、率先开展电力市场信用评价工作。
参考文献：
[1]Min Xinpei.Lessons from the Past：the American Recoded of Nation Building[J].Policy Brief, 2003(5).
[2]Gary T.Dempsey.Fool's Errands：America's Recent Encounters with Nation Building[J].Washington D.C.Cato Institute, 2001(3).
[3]U.S.Joint Chiefs of Staff.Fool's Errands：America's Joint Publication 3-57, DOD Dictionary of Military and Associated Terms[J].Washington, D.C, 2018(3).
[4]Markus Gauste.Provincial Reconstruction Teams in Afghanistan[J].The George C.Marshall European Center for Security Studies, 2008(3).
[5]Joel R.Charny.The U.S .Military's Expanding Role in Foreign Assistance[J].Policy Brief.Humanitarian Policy and Practice InterAction.Washington D.C, 2013(6).
作者简介： 1.毛琦（1989.12-），男，汉族，浙江省江山市人，国防科技大学国际关系学院；2.周辉，国防科技大学国际关系学院，教授。
责任编辑/周洁
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