摘要：针对土地收储棚改用地工作的开展问题，本文在简要阐述土地收储的基础上，结合对城市土地收储的现状及存在问题的分析，具体探讨了开展土地收储棚改用地工作的科学策略。
关键词：土地收储；棚改用地；现状；策略
城市化建设进程的不断加快，突出了城市土地资源紧缺问题，这对土地收储具有一定的推动作用。然而，从目前城市土地收储来看，因受工作方式、管理机制、法律制度等多方面因素的影响，导致城市土地收储工作的开展还存在一些有待解决的问题，不利于土地收储棚改用地工作的开展，并对土地管理的可持续发展造成不利影响。针对这种现象，为实现对城市土地资源的合理配置，需采取针对性措施解决城市土地收储存在的问题，制定科学且适宜的土地收储棚改用地工作方案，以便保障土地收储棚改用地工作的顺利进行，促进土地管理的可持续发展。基于此，文章着重研究了土地收储棚改用地工作的开展策略。
1.土地收储简析
土地收储是指针对有限国土资源的配置问题，国家在行使土地优先权的基础上，通过对土地资源进行拍卖、收购、储备管理等一系列工作，根据市场化规律，利用相关政策法规，优化配置土地资源，加强对有限土地资源的管理，从而为城市化建设提供保障。通过实施城市土地收储，有助于提升我国的城市化建设水平，增加地方财政收入，对促进土地资源的可持续发展具有重要意义。
2.城市土地收储的现状及存在的问题
2.1土地收储资金流运转体系不健全
在土地收储过程中，资金流的运转是影响城市土地收储的重要因素，对土地收储的实际进行会造成很大影响。从当前城市土地收储的实际进行来看，由于缺少健全、适宜的资金流运转体系对土地收储工作的开展予以支持，导致城市土地收储所涉及大量资金的使用缺乏合理性，从而影响到城市土地收储的实施效果，不利于推动城市土地资源的科学管理与可持续发展。基于城市土地收储工作的开展，由于土地收储资金流运转体系不健全，极易出现政府缺少充足的收购资金对土地进行征收，以及土地价格差距大等问题，不利于开展城市土地收储工作。也会对城市土地管理造成不利影响。同时，在城市土地收储过程中，由于政府并未制定科学、适宜的计划对土地资源出让行为进行规范，导致城市土地资源的出让存在问题，土地出让价格、出让目的、出让数量等各方面的设置较为随意，无法为城市土地收储提供科学依据，并对土地收储资金流的运转造成不利影响，从而严重影响到城市土地收储的顺利进行。
2.2土地收储的连带影响应对机制不完善
城市土地收储工作的开展目的是为了更科学、更有效地管理城市各类土地，确保城市土地资源的利用率能够得到提升，以实现城市土地资源的可持续发展。根据城市土地资源开发程度的不同，可将城市土地资源划分为规划中土地、使用中土地、未开发土地等几种类型。在城市土地收储过程中，政府对不同开发程度的土地所制定的收储政策也有一定区别。从收储方式来看，城市土地收储主要是政府通过收回、转用、优先购买、征收等方式对城市土地资源进行收购并储备，以便更科学地管理城市土地资源。从土地收储的连带影响来看，城市土地收储的方式、数量、价格等多个方面，对城市的经济、文化等各个方面的发展都会造成一定程度的影响。然而，在城市土地收储的实际进行中，由于相关工作人员不够重视因土地收储所产生的连带影响，也缺少完善的土地收储连带影响应对机制予以支持，导致土地收储中产生的矛盾因无法得到及时解决而造成矛盾激化，从而影响到城市土地收储的顺利进行，不利于城市土地资源的科学管理和可持续发展。
2.3土地收储与居民生产生活之间缺乏协调
城市土地收储与城市居民的日常生产生活息息相关，直接影响着城市化建设的发展。城市土地收储的预期目的是增加地方财政收入、科学管理土地资源、促进城市化发展，从而改善城市居民的生活。这要求在城市土地收储过程中，政府应对土地收储和居民生产生活进行协调，以便保证城市土地收储的顺利进行，提高城市居民生产生活的质量。然而，在实施土地收储过程中，由于对经济效益太过注重，并未做好城市土地收储与居民生产生活之间协调工作，激发了政府与居民之间的矛盾，不仅影响到城市土地收储工作的正常开展，也会对城市土地资源的可持续发展以及城市化建设的发展造成不利影响。
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3.如何做好土地收储棚改用地工作
3.1采取多项措施破解棚改用地难问题
基于土地收储工作的开展，为了更好地解决大规模棚改存在的用地紧张问题，政府相关部门应根据土地收储的相关政策和规范标准，制定科学、适宜的城市土地收储计划，将城市土地收储与大规模棚户区的改造计划进行有机结合，促使土地收储与棚户区改造之间能够形成紧密衔接，采取多项措施破解棚户区改造用地难问题，解放思想，创新土地收储与棚户区改造的工作思路，以便在做好城市土地收储工作的基础上，确保大规模棚户区改造的用地需求能够得到满足，从而促进城市经济、文化等各方面的可持续发展。鉴于此，在开展土地收储与棚户区改造等工作的时候，应全面筹划棚改用地，对城市土地收储进行科学规划，以便为城市土地收储和棚户区改造等工作的开展提供保障。
为满足城市大规模棚户区改造对用地的需求，基于城市土地收储工作的开展，政府可将收储的土地资源无偿划拨棚户区改造进行使用，用以建设安置房，以便为大规模棚户区改造计划的顺利进行提供保障。对于土地使用权在开发商手中的土地资源，在开展城市土地收储的基础上，政府可按照土地市场的实时价格对这类土地进行全部或部分回购，并将回购的土地资源用于棚户区改造。对于工业土地的收储，在关停企业实施产改的基础上，政府可按照实时土地价格对闲置厂区占据的土地进行收购，用以支持大规模棚户区改造的顺利进行。针对大规模棚改因用地紧张无法正常进行的情况，政府可先在收储的空置土地上建设回迁安置房，以边拆边建方式保障棚户区改造的顺利进行，以便为城市土地收储和棚户区改造工作的开展提供保障。
3.2注重上下联动
为做好土地收储棚改用地工作，在土地收储与棚户区改造工作的实际进行中，应采用上下联动方式，合理推进土地收储和棚户区改造工作，包括市区联动、部门联动和社会联动，以便为城市土地收储和棚户区改造等工作的开展提供保障，确保棚户区改造用地难问题能够得到及时解决。
从市区联动分析，基于城市土地收储和大规模棚户区等工作的开展，市委、市政府主要负责从宏观层面对土地收储和棚户区改造工作进行决策，以便为土地收储和棚户区改造工作的顺利进行提供科学依据。对于土地收储与棚户区改造的微观调控主要由各区实际负责，要求各区负责人根据市政府下达的相关任务和提出的要求，开展调查摸底、回迁安置、拆迁实施等工作，深入了解居民对安置房标准、补偿形式等方面的愿景，为棚户区改造奠定坚实基础，据此实行依法拆迁、阳光拆迁，增加棚户区改造工作的透明度，提升棚户区拆迁与改造工作的公平进行，以便在保证棚户区居民合法权益的基础上，确保土地收储和棚户区改造的顺利进行。
从部门联动分析，为保障土地收储与棚户区改造工作的顺利开展，要求在工作实际进行中，全市各部门各司其职、各负其责，明确各部门在土地收储和棚户区改造中的工作和职责分工，合理推进土地收储和棚户区改造工作的开展，以便确保土地收储和棚户区改造能够达到预期目标。基于城市大规模棚户区改造工作的开展，市建设局应针对棚户区改造工程，制定科学、适宜的工作计划，设计周全、完善的组织方案，以便为棚户区改造提供科学依据。市规划局需要对棚户区改造工程进行全面规划，针对棚改地段制定科学的总体规划和具体工作实施规划，用以保障棚户区改造工作的顺利进行。市国土局与区政府针对棚户区改造工程，应对棚改地段进行全面的成本测算，并收集详细的土地资源信息，以便为棚户区改造工程的实际执行提供详细且准确的数据信息予以支持。新闻宣传部门应加大对土地收储和棚户区改造等工程的宣传力度，利用各种媒体对土地收储和棚户区改造进行多层次、全方位地宣传造势，进行跟踪报道，促使居民能够积极主动的配合政府工作，以便为土地收储与棚户区改造工作的顺利开展提供保障。
从社会联动分析，基于土地收储和棚户区改造工作的开展，市人大与市政协应重视土地收储和棚户区改造工作，建言献策，开展专题视察调研，加强上下部门联动，积极推进土地收储和棚户区改造工作，从而推动城市的可持续发展。
结束语
综上所述，针对城市棚户区改造用地难问题，为全面推进土地收储与棚改工作，应采取多项措施对土地收储和棚户区改造工作的开展提供保障，市委、市政府和各区相关部门应加强联系，上下联动，以土地收储实现对土地市场的科学调控，通过完善资金流运转机制和连带影响应对机制，为土地收储和棚户区改造工作提供保障，以便实现对城市土地资源的科学管理，从而促进城市的可持续发展。
参考文献：
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论文作者:吴敏
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/3
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