摘要：随着经济的增长，城市由于自身地域和经济水平有限，严重制约了城市的进一步发展。为了打破这种局面，城市发展要把眼光放长远，和周边城市联系在一起，建设城市群，实现资源的互补，促进经济的共同发展。本文就城市群规划多规协同发展进行研究分析，以促进城市群的发展，带动区域经济快速增长。
关键词：城市群规划；多规协调；协同路径；协同状态
随着经济全球化，世界各个地区的经济紧密联合在一起，城市化现象不断加剧。城市之间的联系也日益频繁，同一区域内的城市经济联系息息相关，为了实现城市经济的发展，必须把自己融入到区域当中，合理规划，实现城市和周边地区的共同发展。城市群规划对区域经济的发展意义重大。
一、城市群规划概述
城市群是指由一个或者一个以上的大城市作为核心城市，与至少三个以上的周边城市联合在一起，通过交通、通信等基础设施向周边辐射形成的经济紧密联系，空间高度集中的城市集团，最终目的是实现一体化的城市群体[1]。目前，中国珠江三角洲城市群成为世界第三大世界级城市群，是世界上面积最大和人口最多的城市群。城市群规划是对城市群内部所有资源进行科学合理规划，以促进区域经济的增长和城市的发展。
二、城市群规划多规协同问题
我国幅员辽阔，地域面积广大，为了方便管理国家，实行行政区域划分，各级区域包含了一系列的管理对象，因此，在城市群的建设过程中，要处理好各个级次之间的关系。
（一）中国体制和城市群规划之间的矛盾
首先，城市上位城市规划的问题。城市群规划中，有时候城市的规划和上位城市的规划发生矛盾，两者之间必须要互相协调，达成一致。
其次，同级城市之间的规划问题。同级城市之间，也要做好规划，如果定位不好核心城市的位置，必定会影响整个城市群的经济发展。
最后，城市下位城镇规划的问题。在做好同级城市的规划之后，也要注意下位城市的规划。如果，不注重下级的规划发展，必定会成为拖曳整个城市进步的后腿，影响城市的综合这实力。
（二）缺乏完整的空间规划体系
城市群规划没有明确定位各个城市在其中的定位，每个城市在城市群中担当的功能没有具体的规定，也没有完善的法律制度保证城市群规划的实施。
三、城市群规划多规协同的重要意义
首先，实现了资源的有效利用，促进了区域经济发展。城市群规划把几个城市的资源进行了整合，实现了资源的有效利用，促进了整个城市群经济的快速发展[2]。
其次，有利于形成规模效应，带动区域周边经济发展。加强城市之间互相联系，使城市群的经济成为一个整体，形成规模化效应，不仅促进了每个城市群城市的经济增长，而且对周围城市也产生了影响，带动了周围城市经济发展。
再次，有利于增强整个国家的综合实力，提高国家在国际上竞争力。一个城市群的发展带动了一个区域的经济发展，从而带动了国家经济的增长，有利于增强国家的综合实力。
最后，加快了经济全球化进程，使世界成为一个整体。城市群的实质是区域范围内的经济规模化，是经济全球化的一个缩影。
四、城市群规划多规协同策略
中国对国家的管理实行行政区域划分，按照级次可以分为省、市、县，乡，乡级以下还有村。因此，在进行城市群规划时，不仅要考虑到城市自身的情况，还要把上位城市和下级城市的情况一起纳入规划中，从整体布局，合理利用自然资源和社会资源，实现整个城市群的一体化管理。
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（一）完善协同规划的体制
1.对城市群规划科学化管理
加大科学技术对城市群规划的作用，通过城市群规划相关的技术、交通、土地等各个要素，实现规范化的建设。
首先，构建城市群规划统一的数据库。城市群规划包含了各个城市中的各种自然资源和社会资源，如果要实现对资源的有效利用必须建立在对资源信息的熟悉掌握的基础上。此外，城市群规划没有统一的核算管理，我们也无法得知经济的增长状况，也无法制定下一阶段的发展计划。因此，为了实现资源的和数据的统一管理，必须建立起城市群规划统一的数据库，对各类资源数据进行统计、分析、管理，对城市群规划的资源的损耗和经济的增长信息了如指掌。
其次，进行土地利用分类及确定建设标准。土地利用分类是对地域单元内的土地利用方式，反应的是土地的经济特点。一般可以分为耕地、林地、建设用地、草地等。一个区域的土地利用分类可以反映一个地区的经济结构。在城市群规划时，土地作为最主要的资源，必须进行合理的分类和规划，规划人均单项城市建设用地标准和人均城市建设用地标准等，以达到土地的科学合理的利用[3]。
2.选择规划基点和指标参数
在城市群规划中，规划基点和重要指标参数是工作的关键所在。因此，要在城市群规划时明确每一个城市规划的核心价值和重点，了解这些城市编制的规划的依据和选择的重要指标，依此参数作为参数，针对每个城市的规划互相交流，进行信息反馈，不断完善城市群的整体规划方案。
3.完善规划方案管理
规划方案内容制定好之后，还要进行各个部门的会签。会签是为了保证规划方案的可行性，以免方案损及某个部门利益而使得整个规划方案作废，造成城市群规划丧失价值，浪费时间和资源。如果会签的时候出现问题，则由仲裁机关依据法律进行仲裁，保障规划的实施。
（二）健全空间规划体系
1.建立完整的的空间规划体系
目前，我国还没有一个完整的空间规划体制，不利于城市群规划和城市经济的发展。因此针对我国实际国情，可以根据行政区域建立一套自上而下的、可以结合政府一起对城市进行管理的体制。此外，规划体制应该针对城市群建设，是一项专项的科学规划，可以对城市群所有资源进行综合管理。
2.明确政府与市场关系
政府和市场是城市群规划中的两个主体，这是有我国国情决定的。我国现在实行市场经济体制，但是，由于市场机制的不完善，市场本身就有盲目性、自发性、滞后性的特点。因此，为了加强对市场的管理，促进市场经济健康有序的发展，国家必须进行宏观调控。城市群规划中，也要处理好市场和政府的关系，在规划中坚持市场和政府相结合，两手都要抓，两手都要硬。政府制定的政策是城市群规划的框架，政府和市场互相补充，促进区域经济的快速发展。
3.制定相关法律制度
目前，与我国空间规划相关的法律只有《土地管理法》和《城乡规划法》，所以，我国空间规划的法律还不完善。为了保证空间规划有法可依，建立一套健全的规划法律刻不容缓。空间规划法律的制定，有利于推进城市群规划的制度化和规范化，可以明确城市群规划中重点和核心，为协调规划保驾护航。
结束语
综上所述，目前城市群规划在我国有广阔的发展前景，它对于促进城市和区域经济的发展有非常重要的作用。但是由于城市群规划多规协同的体制不完善，我国城市群规划还存在问题。因此，我们要完善协同规划的体制，健全空间规划体系，不断促进城市群规划，保证我国经济持续稳定的增长。
参考文献
[1]郭锐,樊杰.城市群规划多规协同状态分析与路径研究[J].城市规划学刊,2015,02:24-30.
[2]季晶晶.行政生态视角下南通建设长三角北翼经济中心路径研究[D].苏州大学,2016.
[3]张翼.京津冀经济一体化：现状与发展[D].首都经济贸易大学,2005.
论文作者:臧鸣飞
论文发表刊物:《基层建设》2017年第23期
论文发表时间:2017/11/9
标签：城市群论文; 城市论文; 空间规划论文; 经济论文; 资源论文; 我国论文; 区域经济论文; 《基层建设》2017年第23期论文;