摘要：伴随国民经济快速发展，工程项目建设规模逐渐扩大，招投标在现阶段建设领域应用更为广泛。本文就工程量清单计价模式的现状进行简要分析，并总结该计价模式下招标控制价的主要作用，探析招标控制价在建设投资、投标报价、评标等方面的作用。
关键词：工程量；清单计价；招标控制；作用
With the rapid development of the national economy，the scale of project construction is gradually expanding，and bidding and tendering are more widely used in the current construction field.In this paper，the paper analyzed the present situation of the bill of quantities valuation mode，and summarize the valuation mode，the main function of the tender price control analysis of bidding price control in construction investment，the role of the bidding quotation，bid evaluation，etc.
Key words：project amount；Invoicing；Bidding control；role
1招标控制价概述
1.1招标控制价概念
招标控制价是招标人依据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。
1.2招标控制价的特点
招标控制价由于是最高限价，因此在报价编制的过程中必然要对价格实施一定的控制，并拒绝高投标的报价。与此同时，招标控制价是在招标文件下发之后会公布，因此不具备相应的保密性。另外，招标控制价由于反映社会的先进水平，因此如已确定好无法做随意的更改。
2工程量清单计价模式下招标控制价的作用
招标人通过招标控制价，可以清除投标人间合谋超额利益的可能性，有效遏制围标串标行为。投标人通过招标控制价，可以避免投标决策的盲目性，增强投标活动的选择性和经济性。招标控制价提前向所有投标人公布，使投标人间的竞争更加透明，向各投标人提供公平竞争的平台。
2.1招标控制价在建设投资方面的作用
工程量清单计价模式下，设置招标控制价是工程投资的最高限价，招标人可有效控制项目投资，防止恶性投标带来的投资风险。招标人把工程投资控制在招标控制价范围内，提高了交易成功的可能性。例如某工程是邀请招标，并且在投标过程中未设置招标控制价，建设单位对工程造价很模糊，于是投标单位围标恶意抬高中标价使原本只有300万造价的工程变为了500万中标，大大的损害了建设方的利益，所以在投标过程中设置招标控制价是至关重要的。
由于招标控制价是最高限价，在工程招标活动中，设置合理的招标控制价可以相对降低工程造价，有效地控制工程经费的使用。招标控制价反映的是社会平均水平，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据。
2.2招标控制价在投标报价方面的作用：
工程量清单计价模式下的招标控制价是事先公布的最高限价，投标报价不会高于招标控制价。招标控制价的设立在一定程度上减少了招标人与投标人之间的信息不对称。投标人通过招标控制价，可以避免投标决策的盲目性，增强投标活动的选择性和经济性。首先，投标人只需根据自己的企业实力、施工方案等报价，不必与招标人进行心理较量，并花费人力、财力去揣测招标人的标底，提高了市场交易效率。减少了投标人的交易成本，使投标人不必花费人力、财力去套取招标人的标底；利于引导投标方投标报价，避免投标方无标底情况下的无序竞争。
通过招标控制价和投标报价各项目内容的对应比较，可以检验投标报价的合理性。如果投标人采取不平衡报价或低于成本报价等方式就很容易被发现而失去中标机会，这样就能够促使投标人理性报价。
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招标控制价的编制质量的如果招标控制价过低时，可能造成无人投标或恶意抢标，导致有实力的投标人因无利可图而放弃竞标，影响招标效率。如果招标控制价过高时，为围标和串标创造了方便。
2.3招标控制价在评标方面的作用
招标控制价是评标委员会评标的参考值，是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据。评标时，投标报价不能够超过招标控制价，否则废标。在进行投标总价的评审时，若投标人的报价高于招标控制价的为无效报价，作为废标处理。
如果投标人未按规定标准计取规费、税金以及安全文明施工费等不可竞争费的，属投标文件存在重大偏差，投标人的投标将被拒绝。评标专家应认真核对投标文件中的计算费（税）率是否与招标控制价一致。
招标控制价中列出的措施项目费可作为措施项目费的上限控制价由于措施项目费是各投标人主要竞争的费用为充分体现市场竞争。因为措施项目费合理低价的重要基础来源于施工组织设计，施工组织设计越先进合理，措施项目费就会越低。评审时，评标专家应对措施项目清单报价的完整性、合理性及可行性进行分析、评审。
3当前招标控制价确定与管理存在的问题
3.1当前设计水平参差不齐，招标工程量清单编制质量不高
由于当前设计水平参差不齐，工程量清单最容易漏项、项目特征描述不准确和不全面、工程数量偏差较大、清单子目设置不规范和不合理，以及措施方案不合理导致措施项目漏项或费用考虑不足。这些清单质量问题足以让清单计价优势荡然无存，从而使招标控制价编制质量不高。特别是工程量偏差大，引起严重不平衡报价，会导致造价失控。
2.2招标控制价编制人员问题
编制招标控制价的人员必须具备相关造价知识的能力来。但当前由于编制人员素质水平参差不齐，不具备较强的责任心，使得招标控制价的设定存在较大的偏差。比如某项工程开展时的地质条件以及交通情况，如没有对这类知识有系统的认知，则很容易造成控制价与事实不符的现象，使得招标与投标单位都形成较大的经济损失。
4完善招标控制价确定与管理的措施建议
4.1提高工程量清单的准确性
工程量清单招标中，清单作为投标人报价的基础，其准确性直接影响招投标的质量及工程造价的控制。工程量清单数据不准确、缺项及项目特征描述不清，在项目具体施工过程中，招标人与投标人会产生较大争议，项目变更索赔不断，严重时，会使项目超过原有的概算，使招标人无法支付，造成工程的烂尾。为保证建设工程的招标质量，工程量清单作为招标文件不可或缺的一部分，一定要保证其质量。
4.2提高质量与合同契约意识，加强对中介成果文件质量缺陷的责任追究
地质勘查报告、施工图纸等都是清单编制的基础，首先勘察设计单位应树立质量意识、基础意识，保证出具报告文件的准确性、完整性；其次咨询单位应做到严格按照咨询服务操作规程落实质量保障体系，特别是落实成果文件三级复核制度，确保清单编制质量；最后建设单位应树立违约责任追究意识，不能做老好人，对于中介机构成果文件质量问题必须按约进行责任追究，提高出现质量问题的成本代价，形成强有力的质量管理体系
4.3合理控制招标控制价
依据设计图纸、招标文件及相关规范等编制招标工程量，通过考虑工程现场实际情况和详细分析施工组织部署，合理确定招标控制价，以免出现串标、盲目抬高工程造价等问题。
结束语
综上所述，伴随我国工程建设领域深入发展，工程量清单计价模式得到广泛应用，营造了公平公正的市场竞争环境。合理的招标控制价确定是整个建筑项目开展的良好开端，使得在保证工程经济效益与质量的同时，提高效率且优化资源，为以后的一系列建设工作的开展奠定坚实基础。
参考文献：
[1]尹海旭.工程量清单招标模式下全目标工程造价集成管理的分析[J].住宅与房地产，2018（08）：39-40.
[2]郑静.浅谈工程量清单招标控制价的评审[J].四川建筑，2018，38（01）：260-262.
论文作者:杜健康
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/8/15
标签：投标人论文; 工程量清单论文; 项目论文; 质量论文; 工程论文; 评标论文; 措施论文; 《基层建设》2018年第20期论文;