试论行政诉讼证据的审查标准
文/海建伟
【摘要】 本文分别从行政诉讼中证据审查标准的特殊性、行政行为事实合法的证据审查、行政行为程序合法的证据审查，结合我国《行政诉讼法》的规定，说明行政诉讼中法院如何通过证据审查，判断行政行为的合法性。
【关键词】 审查标准；证据；行政诉讼
证据制度作为诉讼制度核心问题，是司法公正的重要保证。在司法实践中，法院所作出的任何裁判都必须以事实为根据，但某一事实能否成为裁判依据，最终取决于证明这一事实的证据是否充分、确实，在法律上是否具有证明力。在行政诉讼中，行政诉讼证据问题是司法实践中的重点和难点问题，而且行政诉讼相对于刑事诉讼、民事诉讼还具有其特殊性。一般认为，基于保护刑事被告人合法人身权利的审慎考量，对刑事诉讼证据审查标准应适用非常严格的“排除合理怀疑”标准，基于对民事主体人身权利和财产权利的平等考量，对民事诉讼证据审查标准适用“高度盖然性”标准即证据优势标准。相比较而言，对行政诉讼证据审查标准对公共利益和个人利益的影响低于刑事诉讼而高于民事诉讼，因此，笔者认为，行政诉讼证明标准的设立应介于两者之间，也可称为明显优势证明标准。
一、两大法系对事实问题的审查标准
世界各国对行政行为事实问题审查的标准是不一样的。在英美法系中，法院一般对行政主体的事实认定采取尊重的态度，对事实问题进行较宽松的审查，只要事实的认定符合合理性的标准即足够，这与英美法系国家先进的程序观念和发达的行政程序制度是分不开的。大陆法系国家一般不对事实问题与法律问题进行严格区分，而是统一进行全面的审查。但随着行政法的发展，两大法系对事实问题审查的趋势，都是采取相对较低的审查标准，而不对认定事实采取正确性、唯一性标准。
(4)由于仅考虑了基于T-Map的单一几何要素变动下的协调问题，本文提出的基于T-Map的部件交点协调方法存在一定的局限，还需进一步研究其他几何要素及其耦合协调。
二、行政诉讼中行政主体认定事实所依据的证据审查
我国法院审理行政案件时，《行政诉讼法》要求法院对行政行为合法性的审查实质上是进行证据审查，通过证据审查判断被诉行政行为所认定的事实是否正确。因此，对行政行为事实问题的审查要坚持合法性的标准。合法性审查中对证据审查下列内容：行政主体认定事实所依据的证据是否符合法定形式、证据来源是否合法、收集证据的程序是否合法、举证责任分配是否合法、对事实的定性是否准确等。法院认定事实是对行政机关认定事实的审查活动，一般不会去主动调查，因为在行政程序中行政机关为了查明案件事实，已经在取证的同时对证据进行了审查，是行政法律法规对行政机关依法行政的要求，而且为了查清事实、保证认定事实的合法性，行政法律法规规定了相应的行政程序，保证事实认定的合法性。
从技术原理上讲，串联补偿技术对于长距离、大负荷、低功率因素和大电压闪变的配电线路的低电压治理具有技术上的先进性，主要体现在对线路无功具有正补偿、无时延、高效率(与并联补偿比较可以用较小的电容量发挥更高的补偿效果)，与传统的补偿技术和调压技术相比，更加高效而经济[6-9]。从国内外实际应用情况看，串补技术是一项有效解决长距离大负荷线路低电压问题、提高线路功率因素、减小线路损耗的新的无功补偿技术，是对传统补偿技术的完善和补充。
在行政诉讼中，原被告双方举证证明目的是相向的，原告是为证明被告作出的行政行为违法，而被告是要证明其作出的行政行为合法。故在审判实践中会经常出现这样的情况，在行政案件审理过程中，被告作出行政行为的证据证明的事实与原告提供证据证明的事实不一致，法院对案件事实该如何认定？笔者认为，应当分两种情况来判断，如果原告提供的证据仅属于一般意义上的书证、物证、证人证言、当事人陈述，基于行政机关的行使公权利的属性，原告提供的上述证据不具有能够推翻行政机关认定的证据的效力，法院应认可行政机关查明的事实。但如果原告提供的证据如法院生效的裁判文书、行政机关的有效决定、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等，人民法院应当重新根据证据认定案件事实。
三、行政程序合法的证据审查标准必须客观真实合法
行政机关对于其行政程序合法性负有证明责任。我国行政诉讼法中明确法院要审查行政程序的合法性，故行政权在形成过程中必须遵循法定程序。这就要求行政机关在进行行政行为时，对其在执法过程中是否已经履行该程序义务，应当由行政机关负举证责任。因此，行政机关对自己已经履行的法定程序应当注意留下证据。而在行政执法的过程中，却往往存在对自己已经履行的法定程序不注意留下证据情形，造成法院认定行政行为违法。我们可以看出，行政主体要使其行政程序合法，必须客观真实履行行政程序的要求，行政程序证据合法性的审查标准是客观真实、合法。
综上，行政诉讼证据的审查标准必须结合行政案件涉及问题的性质，确立灵活的司法审查标准，以期达到既保护行政相对人的合法权益，又促进行政机关依法行政的效果。
参考文献：
[1]王名扬.美国行政法[M].中国法制出版社，1995.
[2]胡建淼.行政法与行政诉讼法[M].中国法制出版社，2009.
[3]江勇，管征.行政审判实务问题研究[M].中国法制出版社，2009 .
（作者单位：许昌市魏都区人民法院）
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