引言：依据国家、省、市相关文件精神，2018年6月利辛县制定了《利辛县农村环境“三大革命”暨农村人居环境整治实施方案》，明确了2018-2020年农村人居环境整治的总体目标、重点工作、保证措施、规定的时间和路线，坚持先行先试、分批整治、因地制宜、农民主体的鲜明导向，对农村污水废水，生活垃圾，居民厕所等方面进行综合整治。
1、概述
利辛县2018年农村人居环境整治项目区涉及全县23个乡镇，238个行政村，1276个自然庄（占全县4030个自然庄的31.7%），农村人口510276人，治理面积602.8平方公里，耕地面积53.39万亩。
2、整治主要内容
整治内容包括：新增公共垃圾桶22770组、公共场所废物箱390个、垃圾池1306处、垃圾收集车800辆、垃圾转运车69辆；修建厕所47040个，其中公厕509个；建成15处中心村污水处理厂，修建三格式家用化粪池46531座，清理沟塘3131面，修建村组内道路2037707m，拆除危破房屋34660间。
3、改厕工作
根据中央、省、市部署，我县精心组织，积极行动，全力以赴实施农村改厕工作，投入大量人力、物力、财力，按照“拆旱厕、建公厕、改户厕”的原则进行实施；通过全县干群的共同努力，农村的改厕工作进展良好，村容村貌发生了明显变化，受到广大人民群众的肯定与好评。
在农村改厕工作上坚持重点先行，全面推广。在对贫困户及危房改造户优先改厕的基础上，原则上对位于城市规划区、统一实施城市化改造的城中村，以及列入撤并村、近三年实施整村拆迁的村庄外，全部实施农村改厕。计划到2020年完成全县自然村改厕任务。主要采取的措施：加强组织领导，严格施工标准，明确工作任务，确定建设模式，合理布建公厕。
按《实施方案》规定，卫生厕所改造采取“因地制宜，一户一策”的建设方法，将居民生活用水和如厕污水一并接入化粪池进行分解发酵处理。对旱厕予以拆除，拆除后所改造的卫生厕所按照能进屋的进屋、屋内实施不了的要进院、无院的要靠山墙建的模式实施，对厕屋选址进行把关。公厕主要选择在乡镇政府驻地，在广场、农贸市场等公共服务设施周边，按照每2000口人配建一座公厕的标准统筹建设，在省级中心村内要求配建不少于4座公厕。为使公厕建设更加科学合理，县规划局根据我县实际，聘请专业规划设计单位规划设计了不同面积的公厕图集，供镇村选择施工。
目前，全县已完成47040户农村群众改厕工作，建成公厕509座。影响群众生活品质的这一短板有了较大程度改善。
4、农村污水治理
结合美丽乡村建设以及建制村环境的综合整治，今年解决了15个中心村污水处理设施的建设，主要是列入“十三五”农村环境整治任务的建制村、美丽乡村中心村、乡镇政府驻地、西淝河等重点流域周边、环境敏感区的村庄及水源地重点地区生活污水治理设施覆盖面，再不断扩大覆盖率，全面治理农村黑臭水体及生活废水污染，切实改变农村人居环境。
主要采取的措施：一是科学规划，分类实施。对集镇建成区及省级中心村，结合建设现状，因地制宜建设不同类别污水处理设施。二是多方联动，合力共建。由于污水处理设施建设资金需求量大，我县充分调动群众参与的积极性与主动性，明确政府与群众之间的任务分工，发动群众自觉将户内污水与污水管网进行连接，防止出现政府大包大揽现象，又能增加污水收集量。三是加强管护，确保实效。对建成后的污水处理设施，明确责任管护主体、管护人员、管护要求，加强日常管护，真正发挥作用。
目前，全县22个乡镇政府驻地按照人口规划，全部规划建设日处理1000-1500吨污水处理站，处理能力完全能够满足各集镇驻地远期规划人口规模。目前，全县22个乡镇政府驻地已铺设污水管网300多公里，24个污水处理厂已全部具备运营条件，56430户集镇居住群众生活污水得到了有效治理。
省级中心村根据管网铺设情况，因地制宜设置小型污水处理终端，目前，全县省级中心村已建微动力污水处理站44个，全面解决15020户群众生活污水处理问题。
5、垃圾处理
我县结合清洁工程，大力开展城乡垃圾整治工作，基本做到四个全覆盖（积存垃圾治理全覆盖，环卫设施和环卫人员全覆盖，督查考核全覆盖，垃圾分类处理全覆盖），城乡环境得到了较大的改善。
6、通过“三大革命”全面改善村庄环境
我县地处皖北，村庄稠密，人口众多，农村基础设施及公共服务设施历史欠账多，如只建一些美丽乡村，覆盖面相对有限，所以我县根据省市安排部署，结合我县实际，对村庄环境进行改善。
从2018年7月份开始全县23个乡镇第一批建立示范点55个，2018年8月份第二批示范点230个，2018年9月份第三批示范点460个，10月份以后全县23个乡镇90个贫困村和国、省、县道路沿线所有自然庄全面启动。我县通过选取三批基础较好的745个示范点，经过前期不断的探索和积累经验，以更高的标准、更高的要求，对县城人居环境持续抓好村容村貌、户容户貌的提升，让村里、城里一个样，推动人居环境大提升，促进各村学着干，选取基础较差的自然村，让人居环境有大改善，推进各村抢着干。
6.1 清理沟塘活水体
对村内沟塘进行全面清理整治，彻底消除黑臭水体，对农户生活污水，采取集中式、联户式、分散式等多种形式进行有效处理，目前，全县已清理沟河渠塘3131面（条），水生态环境得到明显改善，2018年我县被评为国家级水生态文明城市。
6.2 清理环境美家园
用好现有保洁队伍力量，形成突击专班，开展农村陈年垃圾集中清理工作，解决“垃圾堆、垃圾沟、垃圾坡”等突出问题。2018年工作成效非常明显，全年共清理建筑、生活垃圾5.9万吨，规范柴草秸秆杂物2.3万堆。彻底清理村内房前屋后乱堆乱放、乱拉乱挂。
6.3 拆除危破除隐患
依据2018年由住建委、发改委、国土局、房产局、环保局等5家单位联合印发《利辛县农村破旧废弃房屋拆除通告》，并印发《农村危破房屋拆除倡议书》，对全县农村范围内所有需拆除的长期闲置废弃的危破房屋、残垣断壁，对环境污染严重的畜禽圈舍。分类施策，规范拆除。全县共拆除危破房屋34660间，农村环境面貌焕然一生。
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6.4 倡导文明树新风
农村人居环综合整治不单单是对村庄环境进行清理打扫，更重要的意义在于通过环境整治，改变原有的陈规陋习，各村召开村民小组会议，并结合脱贫攻坚走访活动，通过村村通广播、走村入户、微信群等多种形式多角度、全方位广泛宣传发动，说明白讲清楚为什么整治、整治什么、怎么整治，让老百姓心里有本明白账，做到宣传无盲区，知晓无漏户，全力提升群众的自我约束和环境保护意识。
6.5 畜禽粪污变资源
今年以来，为认真贯彻落实中央和省市环保督察整改要求，根据相关法律法规，我县进一步加大规模畜禽养殖场污染治理整改工作力度，提升畜禽粪污资源化利用水平，制定出台《利辛县畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》，明确工作目标，落实责任主体，建立监管制度，完善扶持政策，畜禽养殖废弃物污染防治工作列入乡镇年度考核，加强督查考核。经县政府研究制定了《利辛县种养结合循环发展规划（2018年-2020年）》，明确以推广种养结合循环发展为主线，把畜禽养殖废弃物资源化利用作为规模畜禽养殖场污染治理的根本途径。
2018年县财政拨付补贴资金1100万元用于规模畜禽养殖场治污设施，对完成污染治理的规模养殖场给予每场2-3万元奖补，鼓励引导养殖场实施废弃物资源化利用。加强与供电公司、国土资源等相关部门沟通协调，协商沼气发电上网相关事宜，落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策，实行沼气和生物天然气增值税即征即退政策，落实畜禽规模养殖及畜禽粪污资源化利用用地用电政策。县农机局联合财政局制定了对畜禽养殖废弃物利用处理设备敞开补贴的实施方案。切实做好病死畜禽集中无害化处理工作，对病死动物进行集中收集，采取“户申报、中心收集、所监督、财政补助”的工作方法，在各乡镇建立了病死动物收储点，由专门的冷链运输车负责全县病死畜禽的收集，再运输到处理厂进行处理。
我县制定了《利辛县规模畜禽养殖污染治理整改工作实施方案》，明确了整改目标、整改时限、整改标准和整改责任，压实乡镇属地管理责任、部门监督指导责任和养殖场整改主体责任，县畜牧局成立规模畜禽养殖污染治理整改工作办公室，组织12个督导组逐场进行现场指导和督查，并联合县环保局进行了多轮重点督查，全力推进整改工作，确保整改进度。
截至2018年12月底，全县统计上报规模畜禽养殖场1206家，已按市农委和市环保局下发的相关整改标准进行了全面整改提升，截至目前，已配套建设治污设施的1083家，除去已拆迁的36家，治污设施配套率92.6%；未配套建设治污设施的123家，其中停养且计划关闭拆迁的122家（已拆迁36家），规模较小未达到规模养殖场标准暂未治理的1家。
目前，全县规模畜禽养殖场粪污综合利用率达79%，粪污处理设施装备配套率和运行率达92.6%。
6.6 美丽乡村建设做示范
自全省启动美丽乡村建设，特别是2016年1月我县被列为全省整县推进美丽乡村建设试点县后，县委、县政府紧紧抓住这一历史契机，举全县之力、聚全县之智，在总结前期经验的基础上，注重典型示范，全面抓好美丽乡村建设整县推进。
6.6.1 突出规划引领，做到科学规划建设
结合县域总体规划及土地利用总体规划，将全县346个农村行政村规划布点178个中心村，依托西淝河丰富的水资源，规划建设一条集生态旅游、休闲观光、果蔬采摘、文化传承于一体的西淝河美丽乡村示范带；依托境内4条省道、2条重要县道，规划建设由县城向周边辐射的6条美丽乡村精品线；依托西淝河湿地公园、永兴现代农业省级循环经济产业园、印象江南乡村旅游景区、茨淮新河光伏带，规划建设3个乡村旅游体验区、1个休闲观光旅游区，形成“一带六线四区联动”美丽乡村建设格局，打造交通干道沿线10分钟车程美丽乡村示范点，串点连线、连线成片。
6.6.2 突出全面提升，力争实现村美民富
美丽乡村建设的根本意义，就是坚持以环境整治为重点、设施配套为根本、产业发展为支撑、改善民生为核心，通过美丽乡村建设项目的实施，各中心村基础设施和公共服务设施建设正在得到逐步完善。
首先要改变村庄面貌。在美丽乡村建设中，我县针对农村基础设施欠账多、环境差的突出问题，坚持基础设施先行，环境整治全覆盖工作方法，结合实际，因需建设，完善基础设施功能配套，增强实效实用性。对照群众实际需求，始终把基础设施建设重点放在加快农村水、电、路、房等基础设施建设方面，推动城乡基础设施互联互通。同时完善公共服务中心、群众健身广场等公共服务设施功能，实现路网、林网、电网、水网“四网并进”，做到沟塘整治、修旧拆破、立面改造、见缝插绿、环境整治全覆盖、无死角、无盲区，真正改善人居条件。
我县在美丽乡村建设中，政府重点做到做好产业规划、建好产业基础、强化政策保障，严格要求做到多规合一，中心村要按照“一村一品”的要求编制结合本村实际的产业发展规划。
6.6.3 突出文化传承，涵养文明乡风民风
美丽乡村建设文化为魂，在建设过程中大力挖掘村庄人文典故、历史传说，保护古树、古民居，挖掘整理好村落文化，传承好传统技艺，讲好村庄故事，铸造好文化、村魂。
美丽乡村通过完善基础设施及公共服务设施，培育壮大村级发展后劲，留住乡愁村韵等多角度、全方位提升村内建设效果，做到内外兼修，让美丽乡村成为涵养乡村文明的源头活水，为人们留下村庄不老的记忆，记住浓浓的乡愁。
通过一直以来的不断提升，全县上下坚持一张蓝图绘到底，一份方案干到底的工作思路，鼓着一年接着一年干，久久为公的工作干劲，持续深入抓好农村环境综合整治，彻底改变“垃圾遍地靠风刮、污水横流靠蒸发”的乱象，彻底清除村庄陈脏故垢，在整治农村人居环境的同时，生态治理促进特色经济发展，以绿色发展助推乡村振兴，使越来越多的村庄成了绿色生态富民家园，形成经济生态化、生态经济化的良性循环，农村人居环境整治改掉的是陋习、根治的是顽疾、改变的是环境、塑造的是形象、凝聚的是人心、带来的是效益，生态利辛的基础更加巩固，群众生活品质显著提升，幸福感持续增强。整治后的农村可以和县城相媲美，改变的不仅仅是村容村貌，群众精神面貌更是焕然一新，村风民风发生显著变化，群众变得更加自信，文明成为了自觉、卫生成为了习惯。
7、存在的主要问题
我县的农村人居环境综合整治在上级有关部门的精心指导下，虽然取得一定的成效，但存在的问题依然突出。 一是群众主体作用发挥仍不够充分，部分村庄环境整治还存在政府干、群众看的情况，一些村庄建设政府大包大揽的现象仍未完全杜绝； 二是资金保障压力依然较大，农村人居环境整治涉及面大，如全部实施，资金需求量太大，县级保障压力巨大；三是拆除危破房屋、旱厕等阻力较大，由于宣传引导不到位，或部分群众长期在外，在危破房屋、旱厕拆除上仍存在很大的阻力；四是治理标准有高有低，与群众的要求还有差距，农村自然村有大有小，村庄原有基础有高有低，通过整治，虽基本满足生产生活需求，但达不到群众的要求。
参考文献：
1、利辛县推进美丽乡村建设现状及对策 施翠芳 《安徽农学通报》2016.12.15
2、让美丽乡村为美丽中国打底色 高云才 《晚霞》 2018.09.20
论文作者:朱桂祥
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/2/3
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